USA:s "Fri och öppen Indo-Stillahavsstrategi": Arv och implementering

TCCS - Strategin "Free and Open Indo-Pacific" (FOIP) utfärdades av den amerikanske presidenten Donald Trumps administration 2017 i syfte att balansera USA:s strategiska intressen mot Kinas och Rysslands växande inflytande. Denna strategi bekräftar både den amerikanska supermaktens roll och position och främjar USA:s ekonomiska och militära närvaro i regionen. Men inför den komplicerade utvecklingen på senare tid har USA justerat både innehållet och metoden för att genomföra FOIP, vilket avsevärt påverkat den regionala situationen och relationerna mellan länderna. Enligt experter förväntas denna anpassningstrend fortsätta under den amerikanske presidenten Donald Trumps andra mandatperiod.

Regional utveckling

Kinas starka uppgång

Efter mer än tre decennier av upprätthållen imponerande ekonomisk tillväxt har Kina sedan 2010 officiellt gått om Japan och blivit världens näst största ekonomi. Detta har skapat ett betydande konkurrenstryck på USA:s ledande ekonomiska roll och position på global skala. Många internationella prognoser förutspår att Kina kan gå om USA och bli världens största ekonomi omkring 2030, vilket inleder djupgående förändringar i den globala ekonomiska ordningen.

Med en ekonomisk position som är överlägsen följande ekonomier (Kinas bruttonationalprodukt (BNP) motsvarar den sammanlagda summan av Tyskland, Japan, Indien, Storbritannien och Frankrike) har Kina tagit kraftfulla steg för att bekräfta sin växande internationella position och roll. På strategisk nivå stärker Kina ständigt sitt inflytande över världens ledande makter, samtidigt som det fokuserar på att utöka sitt inflytande över små och medelstora länder genom att främja "mjuk makt", särskilt kulturell makt. Utöver detta kombinerar Kina också flexibelt "hård makt" både inom militära och ekonomiska områden för att öka den övergripande effektiviteten i sin utrikesstrategi.

För att bekräfta sin roll och position som stormakt på den internationella arenan har Kina lanserat många initiativ med globalt inflytande. Efter att ha tillkännagivit Belt and Road-initiativet (BRI) och genomfört åtgärder för att främja förverkligandet av BRI, fortsatte Kina att lansera det globala utvecklingsinitiativet (GDI) under 2021 för att komplettera och stärka BRI:s omfattande samarbete. Dessutom spelar Kina en viktig roll i att främja bildandet av ett frihandelsområde genom det regionala omfattande ekonomiska partnerskapet (RCEP), och därigenom stärka de ekonomiska banden med länder i Asien, särskilt sydasiatiska länder. År 2022, i samband med att världen står inför många icke-traditionella säkerhetsutmaningar, särskilt effekterna av COVID-19-pandemin, föreslog Kina det globala säkerhetsinitiativet (GSI) för att främja internationella samarbetslösningar på detta område. Med önskan att stärka "mjuk makt" och locka internationell uppmärksamhet till sin mer än 5 000 år gamla civilisation, fortsätter Kina att lansera det globala civilisationsinitiativet (GCI) år 2023, vilket bidrar till att stärka kulturellt inflytande och bygga en bro för utbyte mellan länder runt om i världen.

Obalansen i amerikansk säkerhetskontroll och ekonomiskt inflytande i regionen

Under den period då USA fokuserade betydande resurser på kriget mot terrorism i Irak och Afghanistan efter terroristattacken mot USA den 11 september 2001, utnyttjade Kina denna möjlighet att påskynda sin utveckling, utöka sitt inflytande och stärka sin internationella roll. Detta sammanhang ledde till betydande förändringar i maktbalansen i Asien-Stillahavsområdet. Dessa förändringar ledde till att USA ställdes inför många nya svårigheter och utmaningar när det gällde att upprätthålla sin position, sitt strategiska inflytande samt sin säkerhetskontroll i regionen, vilket djupt påverkade ordningen och stabiliteten i både regionen och världen.

Mot bakgrund av den förändrade maktbalansen i Asien-Stillahavsområdet har de regionala samarbetsmekanismer som främjats av USA avslöjat vissa begränsningar. Traditionella samarbetsmekanismer som Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) Forum, där både USA och Kina deltar, kan inte bli ett effektivt verktyg för att begränsa Kinas växande roll. Å andra sidan har nyare initiativ som Trans-Pacific Partnership (TPP), som Obama-administrationen förväntade sig skulle stärka USA:s ekonomiska och strategiska position, inte uppnått de önskade resultaten, särskilt efter att Trump-administrationen beslutat att dra sig ur TPP. Detta underlättar ytterligare utvecklingen av nya initiativ som Kina initierar, särskilt BRI.

Regionens status ökar

Sedan APEC grundades har Asien-Stillahavsområdet snabbt framstått som ett ledande och dynamiskt ekonomiskt centrum i världen och bidragit med mer än 40 % av den totala globala BNP. Denna prestation drivs av effektiva ekonomiska samarbetsinitiativ, den starka utvecklingen av bilaterala och multilaterala frihandelsavtal (FTA), tillsammans med den imponerande ekonomiska tillväxttakten i Kina och medlemsländerna i Sydostasiatiska nationers sammanslutning (ASEAN). Dessutom bidrog marknadens ledande roll och USA:s tekniska trender avsevärt till att Asien-Stillahavsområdet gradvis ersatte Europas position inom många viktiga ekonomiska sektorer, särskilt produktion och konsumtion. Världen har bevittnat en stark ökning av omfattningen av handelstransaktioner i Asien-Stillahavsområdet, då handelsomsättningen i denna region står för mer än 50 % av det totala värdet av globala utrikeshandelstransaktioner. COVID-19-pandemin har dock skapat många stora utmaningar, eftersom drastiska åtgärder från många regeringar i regionen har lett till störningar och avbrott i den globala leveranskedjan. Som ett resultat av detta står världen, utöver effekterna av Ryssland-Ukraina-konflikten, också inför en inflationsvåg som sprider sig över hela världen på grund av allvarliga störningar i leveranskedjan, där störningar i Asien-Stillahavsområdet spelar en viktig roll.

Inte bara det, den allt närmare kopplingen mellan Indiska oceanen och Asien-Stillahavsområdet har skapat ett stort ekonomiskt område som står för över 50 % av världens befolkning, bidrar till 2/3 av den globala BNP och över 60 % av den totala internationella handelsomsättningen. Med sådan omfattning och betydelse är det inte bara en angelägenhet för direkt inblandade länder att säkerställa säkerhet och stabilitet i denna region, utan det får också bred uppmärksamhet från det internationella samfundet.

USA:s president Donald Trump tar emot Japans premiärminister Shigeru Ishiba i Vita huset i Washington DC, 7 februari 2025. Foto: Kyodo/TTXVN

Justering av USA:s strategi

USA:s närvaro har spelat en viktig roll i att bidra till att upprätthålla stabilitet och säkerhet i Asien-Stillahavsområdet under senare år. Därför förväntar sig många länder i regionen fortfarande att USA ska ha långsiktiga åtaganden för att säkerställa en stabil strategisk miljö. På grundval av detta fortsätter USA att följa sin traditionella strategi genom att stärka allianser med viktiga partners som Japan och Sydkorea, samtidigt som man främjar samarbete med ASEAN:s medlemsländer, för att utöka sitt inflytande och förbättra samordningen i regionala frågor.

År 2011 tillkännagav den amerikanska presidenten B. Obamas administration en "pivot to Asia"-politik, där Asien-Stillahavsområdet prioriterades i USA:s globala strategi. Strategiskt sett anses upprätthållandet av fred och stabilitet i Asien-Stillahavsområdet vara en nyckelfaktor. När det gäller försvar och säkerhet har USA justerat fördelningen av militära styrkor för att öka sin närvaro i regionen. När det gäller samordningsmekanismer har USA placerat ASEAN i centrum för sin utrikespolitik gentemot Asien-Stillahavsområdet; samtidigt har man aktivt deltagit i dialogforum om viktiga frågor, inklusive Ostseekonflikten. USA främjade också etableringen och utvidgningen av regionala samarbetsmekanismer, såsom Lower Mekong Initiative (LMI), Quad Group (QUAD)... På det ekonomiska området främjade Obama-administrationen den internationella integrationsprocessen genom förhandlingarna om TPP (2015), delvis baserat på utvecklingen av idéer från ASEAN+4-gruppen, med målet att forma ett högkvalitativt handelsramverk i regionen.

I praktiken har Kina dock gradvis ökat sitt inflytande genom att främja konceptet "Community of Common Destiny", en strategisk inriktning som tillkännagavs 2017 och kontinuerligt kompletterades och förstärktes under de följande åren. Mot bakgrund av att USA:s inflytande tenderar att minska vid någon tidpunkt har många länder i regionen tvingats anpassa sin utrikespolitik, samtidigt som de uttryckt ett ökande intresse för regionala initiativ som föreslagits av Kina. För närvarande kretsar de flesta regionala samarbetsmekanismerna kring två stora centra - antingen ledda av USA eller initierade av Kina - vilket ökar den strategiska konkurrensen mellan de två länderna. Denna situation försätter många länder i ett "dilemma" när det gäller att välja utrikespolitisk inriktning, vanligtvis Indien - både en grundande medlem av QUAD-gruppen och en aktiv deltagare i BRICS-gruppen av tillväxtekonomier. I det sammanhanget har Trump-administrationen antagit en rad strängare åtgärder för att begränsa Kinas utveckling, särskilt inom industrisektorn och den globala leveranskedjan. År 2017 tillkännagav USA officiellt strategin "Free and Open Indo-Pacific" (FOIP), med målet att bygga en "Quad"-alliansstruktur som inkluderar USA, Japan, Australien och Indien. Detta initiativ syftar inte bara till att säkerställa en regelbaserad regional ordning, utan också till en viktig del av USA:s bredare strategi för att behålla sin ledande roll i Indo-Stillahavsregionen i samband med ökande strategisk konkurrens.

När det gäller regional ekonomisk integration har beslutet att dra USA ur TPP under Trump-administrationen fått blandade meningar. Vissa ekonomer tror att detta drag kan leda till att amerikanska företag förlorar tillgången till stora och potentiella marknader i Asien-Stillahavsområdet. Men ur ett annat perspektiv ses detta också som en justering för att skydda inhemska intressen, då det finns en uppfattning att den tidigare administrationen under president B. Obama gjorde eftergifter under TPP-förhandlingarna, särskilt gällande tullar och immateriella rättigheter, för att påskynda undertecknandet och skapa en strategisk balans mot Kinas ökande roll i den regionala integrationen. Samtidigt fortsätter Kina att investera avsevärt i RCEP och betraktar det som en plattform för att öka sitt ekonomiska inflytande, särskilt för sydasiatiska och sydostasiatiska länder. Denna försiktiga men beslutsamma strategi har hjälpt Kina att gradvis befästa sin roll i att forma den regionala ekonomiska ordningen.

Faktum är att även om Demokraterna återvänder till makten kommer USA:s president J. Bidens administration inte att prioritera att återansluta sig till TPP, även om forskare och vissa TPP-medlemsländer har uttryckt sin önskan om att USA snart ska återvända. Detta återspeglar en förändring i USA:s strategi för ekonomisk integration, mot bakgrund av behovet av att balansera inhemska intressen och målet att bibehålla inflytande i Asien-Stillahavsområdet. Utöver tidigare strategiska justeringar har den amerikanska nationella säkerhetsstrategin 2022 som tillkännagavs av president J. Bidens administration lagt till många tydligare policyåtgärder och implementeringsverktyg för att effektivt svara på situationen där Kina intensifierar genomförandet av strategiska initiativ i regionen. Det är värt att notera att USA i februari 2022 officiellt tillkännagav en uppdaterad version av FOIP. Denna version fokuserar inte bara på traditionellt innehåll som att säkerställa sjösäkerhet och navigeringsfrihet, utan visar också en mer omfattande strategi som främjar ekonomiskt samarbete, hållbar utveckling och svarar på icke-traditionella säkerhetsutmaningar i samband med regionala strategifluktuationer.

Samtidigt har den amerikanske presidenten J. Bidens administration infört många nya mekanismer för att stärka den regionala säkerheten, med fokus på att främja militär makt och stärka strategiska allianser. Till exempel fokuserar det trilaterala säkerhetssamarbetsavtalet mellan Australien, Storbritannien och USA (AUKUS, 2021) på att stärka försvarskapaciteten och dela avancerad militär teknik. Dessutom främjar USA en förstärkning av allierade länders, såsom Japan och Filippinerna, roll genom snävare regionala säkerhetssamarbetsramverk, vanligtvis US-Japan-Philippines Alliance Framework (JAPHUS), som tillkännagavs 2023. Dessa mekanismer återspeglar USA:s nya strategiska inriktning mot att bygga ett mer flexibelt och sammanhängande säkerhetspartnerskapsnätverk i Indo-Stillahavsregionen.

Dessutom har den amerikanska presidenten J. Bidens administration uppnått resultat när det gäller att främja Indiens och några viktiga ASEAN-länders deltagande i Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity (IPEF, maj 2022). Sedan andra världskriget har USA alltid strävat efter målet att främja global handelsliberalisering. I processen att implementera FOIP har USA dock gjort justeringar genom att introducera initiativ med en mer flexibel strategi, utan att för mycket betona engagemanget för traditionell handelsliberalisering. Det faktum att Indien inte deltog i RCEP utan valde att delta i IPEF återspeglar delvis attraktiviteten i denna strategi och visar samtidigt USA:s ansträngningar att utöka sitt strategiska inflytande i regionen genom mer varierande former av samarbete. Den amerikanska administrationen betonade också vikten av att bygga en mer omfattande allians, med möjligheten att QUAD-gruppen i allt högre grad kommer att vara närmare kopplad till den amerikanska IPEF. Övergången från en parallell säkerhetsekonomisk modell till en mer integrerad och omfattande samarbetsmodell ses som en betydande utveckling i FOIP-strategin under den amerikanska presidenten J. Bidens administration ⁽¹⁾ .

En annan framgång för USA är dess bidrag till att brett främja medvetenheten om och kärnvärdena för FOIP. Under senare år har många relaterade länder successivt tillkännagivit sina egna visioner eller strategier för regionen, vilket visar omfattningen och inflytandet av den USA-initierade strategin.

Indiens premiärminister Narenda Modi och USA:s president Donald Trump vid en presskonferens i Vita huset, 14 februari 2025. Foto: Reuters

Fortsätta att främja strategiska mål

Enligt experter, även om många länder i och utanför regionen har tillkännagivit sin egen strategiska vision för Indo-Stillahavsregionen, där USA är det land som starkast främjar denna strategi, väcker utsikterna att fortsätta förverkliga FOIP under den andra mandatperioden av den amerikanska presidenten D. Trumps administration fortfarande många anmärkningsvärda frågor.

Det nuvarande internationella sammanhanget visar att genomförandet av FOIP kan möta betydande utmaningar på grund av många faktorer som distraherar USA:s och intressenternas politiska fokus. I Europa fortsätter den utdragna konflikten mellan Ryssland och Ukraina att dominera USA:s och dess allierades strategiska prioriteringar, samtidigt som den ökar de globala geopolitiska spänningarna. I Mellanöstern tvingar instabiliteten orsakad av konflikten mellan Hamas och Israel etc. USA att öka sin engagemangsnivå, särskilt i samband med att denna region spelar en nyckelroll på den globala energimarknaden. I Sydasien hotar den instabila utvecklingen i Bangladesh att distrahera resurser och strategisk uppmärksamhet från Indien, som är en av de viktigaste partnerna i FOIP-strukturen...

Dessutom anses den ökande närvaron av nya globala samarbetsinitiativ, såsom utvidgningen av BRICS och RCEP, också ha en betydande inverkan på genomförandet av USA:s FOIP. Med en mångsidig och alltmer sammankopplad agenda kan dessa mekanismer attrahera uppmärksamhet och resurser från många deltagande länder, vilket i viss mån minskar prioriteringen av FOIP i utrikespolitiska strategier. Dessutom är en av de framträdande trenderna i dessa samarbetsramverk att främja en multilateral internationell ordning, i riktning mot maktbalans och inflytande i det globala systemet. Detta kan leda till en omformning av stormakternas roll, inklusive USA, i Asien-Stillahavsområdet i synnerhet och på internationell nivå i allmänhet.

Detta är ett strategiskt "spel" som påverkar förverkligandet av de centrala målen för FOIP, inklusive att stärka USA:s globala ledarroll, särskilt när trenden mot en multipolär världsordning gradvis tar form. För att inte tala om att det finns många andra komplexa faktorer som påverkar effektiviteten i USA:s implementering av FOIP. Till exempel Kinas ökande strategiska konkurrens. Även om den kinesiska ekonomin står inför många utmaningar på både kort och lång sikt, har Kina fortfarande en viktig roll i den globala leveranskedjan och fortsätter att utöka internationella ekonomiska relationer. Kinas ekonomiska position och globala inflytande demonstreras tydligt i handelskonkurrensen med USA, liksom Kinas främjande av storskaliga initiativ, såsom BRI och andra regionala samarbetsprogram med ett totalt investeringskapital på upp till biljoner USD. Dessa initiativ återspeglar Kinas ansträngningar att utöka sitt strategiska utrymme och begränsa effekterna av geopolitiska påtryckningar. Kina visar också en tydlig medvetenhet om det dilemma som många utvecklingsländer i regionen står inför, när de tvingas balansera behovet av säkerhetsgaranti, ofta förknippat med USA:s roll, och behovet av ekonomisk utveckling, där Kina spelar en viktig roll. I detta sammanhang väljer Kina en mer flexibel strategi för samarbete, i enlighet med partnerländernas mottaglighet, samtidigt som man anpassar sig till verkligheten i varje region och de internationella frågor som uppstår.

En annan viktig faktor att beakta är Ländernas reaktion på den strategiska konkurrensen mellan stormakter. I samband med USA:s ansträngningar att omforma sitt inflytande genom en ny strategi för FOIP kräver det inte bara tid att förlita sig på den regionala plattformen för Asien och Stillahavsområdet, utan också en högre nivå av strategisk beslutsamhet för att bygga förtroende och ge specifika, hållbara fördelar till partners i regionen. Men i verkligheten, med det omfattande nätverk för ekonomiskt och handelsmässigt samarbete som Kina har etablerat under senare år, är lockelsen från strategiska initiativ, såsom BRI eller finansiella och infrastrukturella samarbetsmekanismer som Kina har initierat, fortfarande en svår faktor att ersätta. Särskilt när USA:s åtaganden på vissa områden, särskilt ekonomiska, ännu inte har definierats tydligt eller ännu inte har gett specifika fördelar till regionala partners. Enligt experter bör ett stärkt ekonomiskt samarbete vara en högsta prioritet om USA vill stärka sin roll och strategiska konkurrenskraft i regionen. I det sammanhanget anses det vara ett lämpligt och nödvändigt steg att fortsätta främja IPEF. IPEF måste verkligen ge mer praktiska och tydliga fördelar till deltagande länder, särskilt inom området ekonomisk utveckling – den största angelägenheten för de flesta länder i regionen.

Faktum är att USA:s president D. Trump inledde sin andra mandatperiod med att fortsätta främja en ganska stark exekutiv politik på många områden, i linje med målet "America First" som etablerades under hans första mandatperiod. Inom den utrikespolitiska ekonomiska politiken fortsätter president D. Trumps administration att prioritera användningen av tullverktyg för att anpassa handelsförbindelserna med länder för att skydda nationella ekonomiska intressen. Detta är en strategi som kombinerar traditionella element och pragmatism i USA i samband med ökande global konkurrens. Handelskriget mellan USA och Kina som inleddes 2018 anses vara ett typiskt exempel. Även om det inte har lett till tydliga resultat när det gäller att minska det bilaterala handelsunderskottet mellan USA och Kina, och inte heller har minskat det totala värdet av handelstransaktioner mellan de två länderna avsevärt, har tullpolitiken skapat anmärkningsvärda förändringar i USA:s handelsstruktur. Mer specifikt brukade Kina vara den ledande exportpartnern till den amerikanska marknaden, men nu har det sjunkit till tredje plats, vilket visar effekten av att justera leveranskedjan och förändrade importtrender för amerikanska företag under inverkan av denna politik.

Under sin första mandatperiod lade Trump-administrationen inte särskilt stor vikt vid traditionella multilaterala samarbetsmekanismer, vilket framgår av USA:s utträde ur många internationella avtal och fördrag, TPP, Parisavtalet om klimatförändringar etc. Detta återspeglar tydligt Trump-administrationens strävan efter unilateralism och "America First"-politiken. Detta betyder dock inte att USA helt har övergett det multilaterala samarbetet, eftersom Trump-administrationen fortfarande väljer att främja ett antal pragmatiska samarbetsmekanismer som direkt gynnar USA. Vanligtvis stärkandet av QUAD:s säkerhetssamarbetsmekanism, liksom förslaget och implementeringen av FOIP. Denna verklighet återspeglar att Trump-administrationen i den kommande Indo-Stillahavsstrategin kommer att fortsätta att upprätthålla denna strategi starkare för att maximera USA:s strategiska intressen.

Trump-administrationen förnyade inte bara befintliga band, utan visade under sin första mandatperiod även ett särskilt intresse för inflytelserika länder i Indo-Stillahavsregionen. Ett av de tydligaste bevisen är USA:s erkännande av Indiens växande roll som en av de globala stormakterna och upprättandet av bilaterala relationer med detta land, särskilt inom försvar och teknologi. Dessutom stärktes relationerna med Japan under Trump-administrationen avsevärt genom ökat säkerhets-, ekonomiskt och tekniskt samarbete mellan de två sidorna. Som en viktig allierad till USA i regionen uppmuntrades Japan att spela en mer aktiv roll i regionala initiativ som initierats av USA. Detta skulle kunna vara den strategi som Trump-administrationen ärvde och utökade sitt samarbetspartnerskap under sin andra mandatperiod.

Sammanfattningsvis visar USA:s agerande under det senaste decenniet att USA kommer att fortsätta att ihärdigt sträva efter FOIP som ett effektivt verktyg för att genomföra strategiska mål, samtidigt som USA:s roll och inflytande inom säkerhet och ekonomi i regionen bekräftas, särskilt i samband med strategisk konkurrens mellan större länder. FOIP:s faktiska effektivitet beror dock inte bara på att upprätthålla de multilaterala samarbetsmekanismer som USA initierat på senare tid, utan är också nära kopplad till engagemangsnivån, sättet att genomföra strategin, samt förmågan att anpassa sig till geopolitiska fluktuationer och reaktionerna från länder i regionen. Subjektiva faktorer från amerikansk sida, såsom den nuvarande administrationens politiska inriktning, tillsammans med objektiva faktorer som den regionala situationen och partnernas hållning, anses vara viktiga variabler som avgör FOIP:s framgångsnivå i framtiden.

----- ...

(1) ”Kvadrilateralt toppmöte belyser att söndra-och-härska-strategin inte har fått förväntat genomslag: Ledare från China Daily” Chinadaily , 22 september 2024, https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html

Källa: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx