Säkerställa rätten till laglig anpassning för låginkomsttagare enligt gällande lag

TCCS – Under senare år har vårt parti och vår stat ägnat särskild uppmärksamhet åt låginkomsttagare, särskilt den sociala bostadsmodellen för att stödja arbetstagare att stabilisera sina liv och bidra till att säkerställa landets mål för hållbar utveckling. Nuvarande rättsliga bestämmelser om ovanstående fråga har dock fortfarande begränsningar och brister, och lagen behöver fortsätta att förbättras.

Om rätten till laglig uppehållstillstånd för låginkomsttagare

Bostad och rätten till laglig uppehållstillstånd är bland de faktorer som återspeglar samhällets natur. Laglig uppehållstillstånd är en plats som en individ använder för att bo på, under äganderätt eller laglig rätt att använda den, erkänd enligt lag. Enligt artikel 2 i 2020 års lag om uppehållstillstånd omfattar laglig uppehållstillstånd: hus, fartyg, båtar, andra transportmedel eller andra typer av boende som föreskrivs i lag. I synnerhet är bostäder en populär typ av boende, med långsiktig stabilitet, förknippad med många rättsliga policyer inom markplanering, finans, investeringar och boende. Man kan förstå att laglig uppehållstillstånd är ett geografiskt definierat utrymme som används för boendeändamål, och som en individ har rätt att äga eller rätt att lagligt använda det utrymmet enligt lag.

Kim Chung socialt bostadsprojekt, Hanoi stad_Foto: tuoitre.vn

Rätten till laglig uppehållstillstånd är en av medborgarnas grundläggande rättigheter, erkänd och garanterad av konstitutionen från 2013 och bostadslagen från 2023. Artikel 22 i konstitutionen från 2013 bekräftar: "Medborgare har rätt till laglig uppehållstillstånd". Denna bestämmelse bekräftar tydligt partiets och statens politik för att erkänna rätten till laglig uppehållstillstånd, enligt vilken människor har rätt att äga, använda och förvalta sin lagliga bostad. De allmänna bestämmelserna i konstitutionen har bidragit till utvecklingen, implementeringen och verkställandet av rättsliga dokument och policyer om laglig uppehållstillstånd, och därigenom säkerställt mänskliga rättigheter och medborgarnas rättigheter inom området bosättning och boende.

Rätten till laglig bostad säkerställer att varje individ, oavsett social status eller inkomstnivå, fritt kan välja, etablera och behålla en laglig bostad som passar deras levnadsbehov och socioekonomiska förhållanden. För låginkomsttagare är detta en grundläggande rättighet, direkt kopplad till livskvalitet och möjligheten att delta i sociala aktiviteter. Enligt dekret nr 30/2025/ND-CP är låginkomsttagare arbetare i hushåll (exklusive fattiga och nära fattiga hushåll) med begränsad inkomst och bostadsöverkomlighet, bestämd enligt inkomstkriterier som gäller för varje område ⁽¹⁾ . Mer specifikt är den genomsnittliga inkomsten per capita/månad på landsbygden 2 250 000 VND eller mindre; i stadsområden är den genomsnittliga inkomsten per capita/månad 3 000 000 VND eller mindre.

Låginkomsttagare har ofta instabila ekonomiska resurser och låg sparkapacitet, vilket leder till svårigheter att få tillgång till kommersiella eller vanliga bostäder. Detta leder till många hinder i det dagliga livet, särskilt när det gäller att utöva medborgerliga rättigheter relaterade till boende, levnadsförhållanden och social välfärd. Denna grupp måste ofta hyra tillfälliga bostäder, med trånga utrymmen, ohygieniska och osäkra förhållanden; och påverkas lätt negativt när hyrorna höjs eller när de flyttas eller tas bort. Denna situation visar hur brådskande det är att utfärda och effektivt genomföra bostadspolitik och lämpliga stödåtgärder för att säkerställa rätten till lagliga bostäder för låginkomsttagare.

Rätten till bostad för låginkomsttagare är en rättighet som erkänns i lag och garanteras låginkomsttagare att välja, etablera och behålla lagliga bostäder som är lämpliga för deras socioekonomiska förhållanden och levnadsbehov. Utifrån detta synsätt inkluderar rätten till bostad för låginkomsttagare grundläggande element såsom: tillgång till bostadstyper som uppfyller minimistandarder för area, kvalitet och säkerhet; deltagande i hyres-, köp- och avbetalningstransaktioner för bostäder enligt lag; skydd mot olaglig intrång, tvång eller flyttning.

Rättslig status för rätten till laglig uppehållstillstånd för låginkomsttagare

Enligt bestämmelserna i konstitutionen är 2013 års konstitution det mest effektiva rättsdokumentet och lägger grunden för att erkänna och säkerställa medborgarnas rätt till laglig uppehållstillstånd. Denna rättighet uttrycks i två aspekter: konstitutionella rättigheter och mekanismer för att säkerställa genomförandet av rättigheter.

Angående rättigheter bekräftar artikel 22 i 2013 års konstitution: ”Medborgare har rätt till laglig uppehållstillstånd; var och en har rätt till okränkbar uppehållstillstånd”. Denna bestämmelse fastställer inte bara rätten till uppehållstillstånd som en grundläggande rättighet för medborgare, utan anger också principen om att skydda varje individs bostadsutrymme från alla olagliga intrång, utom i fall som är tillåtna enligt lag enligt strikta förfaranden. Detta innehåll visar tydligt vår stats syn på att betrakta uppehållstillstånd som ett privat utrymme, nära kopplat till människors materiella och andliga liv, en konstituerande del av mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter som skyddas av lag. Samtidigt är detta också den rättsliga grunden för speciallagar, såsom uppehållslagen, bostadslagen och straffprocesslagen, för att fastställa villkor, behörighet och förfaranden vid sökning, kontroll eller hantering i samband med uppehållstillstånd, i syfte att säkerställa okränkbarheten och säkerheten för individers och hushållens liv.

När det gäller rättighetsgarantier föreskriver artikel 59 i 2023 års konstitution: "Staten har en bostadsutvecklingspolitik som skapar förutsättningar för att alla ska ha en plats att bo". Bostäder är den vanligaste och mest specifika formen av boende för medborgare och är där medborgarna direkt har en plats att bo och utövar sin rätt att ha en plats att bo på ett mer långsiktigt och stabilt sätt än någon annan bostadsmodell ⁽²⁾ . Av innehållet i artikel 59 framgår att staten inriktar bostadsutvecklingen i två parallella riktningar. För det första, att skapa en gynnsam miljö för att bostadsmarknaden ska utvecklas hälsosamt, och att tillgodose behoven hos majoriteten av människorna i enlighet med marknadsmekanismen. För det andra, att prioritera stöd till missgynnade grupper genom utveckling av sociala bostadsfonder, tillämpning av förmånspolitik för finansiering, mark, skatter etc. för att hjälpa politikens förmånstagare, fattiga och låginkomsttagare att få tillgång till minimilevnadsvillkor, stabilitet och överkomliga priser. I synnerhet fortsätter artikel 59, paragraf 2, att betona principen om lika möjligheter att åtnjuta social välfärd: ”Staten skapar lika möjligheter för medborgarna att åtnjuta social välfärd, utvecklar socialförsäkringssystemet och har politik för att stödja äldre, funktionshindrade, fattiga och människor i andra svåra omständigheter”. Även om den inte direkt nämner låginkomsttagare, faller denna grupp i huvudsak under ramen för ”människor i svåra omständigheter” när de får tillgång till standardbostäder. Därför är detta den konstitutionella grunden för speciallagar som bostadslagen, marklagen och bygglagen att konkretiseras till lämplig stödpolitik. Av konstitutionens bestämmelser framgår att vietnamesisk lag har fastställt en konsekvent allmän inriktning: bostadsutveckling är inte bara en socioekonomisk fråga utan också ett verktyg för att säkerställa mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter. För låginkomsttagare skapar dessa regler både en rättslig grund och visar statens politiska engagemang för att säkerställa tillgång till laglig bostad som är lämplig för deras ekonomiska kapacitet och levnadsbehov, och därigenom bidra till att stabilisera deras liv, förbättra kvaliteten på mänskliga resurser och främja social trygghet.

Enligt bestämmelserna i civilrätten har konstitutionens erkännande av folkets rätt till laglig bostad format principerna och metoderna för att konstitutionalisera medborgarnas rättigheter såväl som statens ansvar att erkänna, respektera, skydda och säkerställa genomförandet av denna rättighet, vilket först och främst konkretiserar rätten genom bostadslagen. Bostadslagen från 2023 har antagits med många bestämmelser om att säkerställa laglig bostad för låginkomsttagare, särskilt genom den sociala bostadsmodellen - en bostadsmodell för låginkomsttagare - för att stödja dem att etablera sig, stabilisera sina liv och bidra till hållbar socioekonomisk utveckling.

Beträffande stödpolitik för socialt boende föreskriver artiklarna 77 och 78 i bostadslagen från 2023 statens förmånliga lånestöd genom socialpolitiska banker eller kreditinstitut som utsetts av staten för att göra det möjligt för människor att köpa, hyra och köpa sociala bostäder eller bygga, renovera och reparera sina egna hus. Detta är en viktig finansiell politik för att hjälpa dessa personer att få tillgång till kapital med låga räntor, längre lånetider och mer flexibla lånevillkor än marknaden. Det förmånliga lånestödet undanröjer inte bara det största hindret för initial betalningsförmåga vid köp av sociala bostäder, utan skapar också möjligheter för låginkomsttagare och andra förmånsgrupper att förverkliga sin rätt att äga ett hus. Denna policy bidrar till att konkretisera bestämmelserna i artikel 59 i konstitutionen från 2013 om att staten ska skapa förutsättningar för alla att ha en bostad, och visar samtidigt statens engagemang för att säkerställa medborgarnas rätt till laglig bostad, särskilt för låginkomsttagare och andra missgynnade grupper.

Fackföreningsprojektet för sociala bostäder visar omsorg om arbetarnas och arbetarnas liv, och uppnår målet att utveckla sociala bostäder och säkerställa social trygghet. Foto: bacninh.dcs.vn

Beträffande bostadsägandeformen fokuserar bostadslagen från 2023 och dekret nr 100/2024/ND-CP, daterat 26 juli 2024, "Med detaljerad beskrivning av ett antal artiklar i bostadslagen om utveckling och förvaltning av sociala bostäder", på att utveckla sociala bostäder för uthyrning istället för för försäljning, för att minska den ekonomiska bördan för låginkomsttagare. Detta är ett nytt genombrott som tydligt visar statens garanti för rätten till lagligt boende. På grund av de ekonomiska svårigheterna hos låginkomsttagare står det fortfarande inför många utmaningar att äga sociala bostäder som lagligt boende, så att hyra av sociala bostäder kommer att bidra till att öka möjligheten att äga lagligt boende för låginkomsttagare. Stödmekanismer och regler för uthyrning av sociala bostäder har bidragit till att säkerställa rätten till lagligt boende för låginkomsttagare.

I allmänhet, Vårt lands lag har skapat ett relativt komplett rättssystem för att säkerställa rätten till laglig bostad för låginkomsttagare. Denna rättsliga ram omfattar konstitutionella principer, lagbestämmelser och underlag, vilket skapar en rättslig grund för att genomföra stödåtgärder ⁽³⁾ . Samtidigt har lagen erkänt och implementerat förmånliga kapitalåtgärder, särskilt förmånliga utlåningsmekanismer genom socialpolitiska banker eller kreditinstitut som utsetts av staten, vilket hjälper låginkomsttagare att få tillgång till lämpliga finansiella resurser för att köpa, hyra eller avbetalningsköpa sociala bostäder. Dessutom har lagar och förordningar fastställt åtgärder för att diversifiera former av bostadsägande, inklusive direktägande, hyra och avbetalningsköp, och därigenom flexibelt tillgodose behoven och överkomligheten för låginkomsttagare.

Rättssystemet för att säkerställa rätten till laglig uppehållstillstånd för låginkomsttagare har dock fortfarande följande begränsningar och brister:

För det första har de nuvarande lagbestämmelserna om definitionen av "låginkomsttagare" endast formen av att lista specifika grupper av personer, utan att fastställa en allmän och enhetlig definition. Detta tillvägagångssätt leder till bristande tydlighet i fastställandet av policyns tillämpningsområde, särskilt vid tillämpning i praktiken. Dessutom har artikel 76 i bostadslagen från 2023 ännu inte inkluderat "låginkomsttagare på landsbygden" i listan över personer som är berättigade till stöd för socialt boende. Faktum är att även denna grupp av personer står inför betydande svårigheter på bostadsmarknaden, särskilt mot bakgrund av den stora skillnaden i inkomst och levnadsvillkor mellan stadsområden och landsbygdsområden.

För det andra har propaganda och rättsligt medvetandegörande arbete för att säkerställa rätten till lagligt boende för låginkomsttagare inte främjats. Detta leder till att en del av låginkomsttagarna har ofullständig, felaktig och olämplig medvetenhet om bostadsstödspolitiken, särskilt socialt boende. Därför har denna grupp också svårt att få tillgång till dokument för att dra nytta av politiken som säkerställer rätten till lagligt boende. Dessutom finns det också vissa personer som utnyttjar stödpolitiken för låginkomsttagare för att spekulera och äga bostäder åt fel personer, vilket allvarligt påverkar rätten till lagligt boende för individer och låginkomsttagare.

För det tredje har processen för att utbetala kapital för att genomföra förmånspolitik, kapitalstöd till bygginvesteringar och stöd till köp, hyra och köp av sociala bostäder fortfarande många begränsningar. Även om dekret nr 100/2024/ND-CP har föreskrivit kapitalstöd till sociala bostäder, kan man se att denna förordning fortfarande har många brister som orsakar svårigheter för investerare. Förfarandena för investering, byggnation, köp och försäljning av sociala bostäder är fortfarande utdragna, till och med mer komplicerade än för kommersiella bostäder. Incitamentspolitik för projektinvesterare är inte attraktiv och har inte implementerats, vilket gör det svårt att attrahera och uppmuntra investerare.

Några lösningar för att förbättra lagen om att säkerställa rätten till laglig uppehållstillstånd för låginkomsttagare

För att övervinna de återstående begränsningarna och bristerna samt bidra till att främja bostadsutveckling för att snabbt tillgodose bostadsbehoven hos låginkomsttagare är det nödvändigt att genomföra följande lösningar:

För det första är det nödvändigt att utveckla en allmän och enhetlig definition av "låginkomsttagare" i bostadslagen och relaterade dokument, istället för den nuvarande metoden som huvudsakligen är i form av en lista. Denna definition bör bygga på tydliga kriterier: genomsnittlig inkomst per capita, bostadsöverkomlighet och socioekonomiska förhållanden på bostadsorten. Att utveckla ett enhetligt koncept kommer att övervinna situationen med inkonsekvent tillämpning mellan orter och är en viktig rättslig grund för att granska och identifiera rätt förmånstagare. Samtidigt bör artikel 76 i bostadslagen från 2023 undersökas och ändras för att lägga till ämnet "låginkomsttagare på landsbygden" till listan över förmånstagare av social bostadspolitik, i syfte att säkerställa principen om lika tillgång till rätten till bostad som erkänns i artikel 59 i konstitutionen från 2013.

För det andra, i samband med utfärdandet av dekret och cirkulär som vägleder bostadslagen, är det nödvändigt att specificera bestämmelser om: behörighetsvillkor, stödnivåer, godkännandeförfaranden och övervakningsmekanismer för genomförandet av social bostadspolitik. I artikel 78 i bostadslagen från 2023 tillåter staten förmånligt lånestöd genom socialpolitiska banker och kreditinstitut som utsetts av staten. Dellagdokument måste dock tydligt ange räntor, lånevillkor, maximala lånekvoter och lånegarantier. Detta skapar både transparens och säkerställer praktisk tillgång för låginkomsttagare, samtidigt som risken för missbruk av politiken förhindras.

För det tredje, förbättra kapaciteten hos myndigheter för förvaltning av sociala bostäder på både central och lokal nivå, särskilt när det gäller att genomföra gransknings- och tilldelningsprocesser för sociala bostadsfonder. Även om bostadslagen från 2023 tydligt anger statliga myndigheters ansvar, är det för att effektivt genomföra den nödvändigt att tillämpa en mekanism för offentliggörande och transparens av hela granskningslistan och tilldelningsresultaten. Det är nödvändigt att stärka regelbundna och oplanerade inspektioner och kontroller för att upptäcka och hantera handlingar som utnyttjar politik, såsom olaglig överföring eller andrahandsuthyrning av sociala bostäder. Utöver detta, uppmuntra företag, fackföreningar, bostadsutvecklingsfonder och andra ekonomiska sektorer att delta i investeringar, byggande och förvaltning av sociala bostadsfonder i den socialiseringsanda som anges i artikel 58 i 2013 års konstitution och bostadslagen.

För det fjärde måste tillämpningen av lagen vara flexibel och anpassad till de specifika förhållandena i varje lokalitet, men samtidigt säkerställa att den allmänna rättsliga ramen följs. Statliga myndigheter på lokal nivå måste ges befogenhet att vara mer proaktiva när det gäller att justera omfattningen, formen och kriterierna för socialt bostadsstöd baserat på inkomstförhållanden, befolkningstäthet och faktiska bostadsbehov. Dessutom är det nödvändigt att främja propaganda och spridning av lagen så att låginkomsttagare är fullt medvetna om sina rättigheter och förfaranden för att kunna dra nytta av policyn.

För det femte är det nödvändigt att fortsätta att underlätta för låginkomsttagare att genomföra registreringsförfaranden, godkännande för hyra och köp av sociala bostäder på ett enkelt och transparent sätt, samtidigt som rättvisa säkerställs.

----- ...

(1) Regeringens dekret nr 30/2025/ND-CP, daterat 24 februari 2025, om "Ändring och komplettering av ett antal artiklar i regeringens dekret nr 07/2021/ND-CP daterat 27 januari 2021 om reglering av flerdimensionella fattigdomsnormer för perioden 2021–2025"
(2) ”Medborgare och rätten till laglig uppehållstillstånd”, Folkets polistidning online, 8 september 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Se mer: Premiärministerns beslut nr 338/QD-TTg, daterat 3 april 2023, om godkännande av projektet "Investering i byggandet av minst 1 miljon sociala bostadslägenheter för låginkomsttagare och industriparksanställda under perioden 2021–2030"; Premiärministerns beslut nr 444/QD-TTg, daterat 27 februari 2025, om "Fastställande av mål för färdigställandet av sociala bostäder under 2025 och de följande åren fram till 2030 för orter för att bidra till socioekonomiska utvecklingsmål"; Nationalförsamlingens resolution nr 201/2025/QH15, daterat 29 maj 2025, om "Pilotprojekt med ett antal specifika mekanismer och policyer för utveckling av sociala bostäder"

Källa: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx