Tvånivåstyre: Främja proaktivitet på kommun- och valkretsnivå under stormar

Fatta proaktivt beslut om respons

I slutet av oktober 2025 orsakade översvämningar allvarliga skador, allvarliga jordskred och isolerade många byar och kommuner i bergsområdena väster om Da Nang .

Under denna översvämning har tvånivåmodellen visat sin överlägsenhet genom proaktiva beslut och drastiska åtgärder från kommuner och valkretsar för att hantera stormsituationer, såsom att evakuera människor för att minimera skador och reservera viktiga varor för snabb distribution till människor.

*Livsmedelsbutiker i kommunen A Vuong ökade proaktivt sitt lager av nödvändiga varor före översvämningssäsongen efter begäran från kommunens folkkommitté. Foto: Hien Thuy*

Detta är tydligast i kommunen A Vuong. Så snart det varslades långvarigt kraftigt regn och risk för jordskred började kommunledarna omedelbart kontrollera områden med risk för jordskred för att evakuera människor tidigt.

Därför förhindrades mänskliga förluster. Vanligtvis den 28 oktober kollapsade kullen i byn Ateép, som ligger nära gränsen mellan Vietnam och Laos, och begravde husen tillhörande 27 hushåll vid kullens fot. När alla såg den scenen kände de sig förkrossade, men också "lättade" eftersom kommunstyrelsen innan dess proaktivt hade evakuerat alla hushåll i området till ett säkert skydd.

Dessutom reserverar kommunen proaktivt mat och viktiga livsmedel. I enlighet med stadsfolkkommitténs och industri- och handelsdepartementets direktiv har kommunen utfärdat ett dokument som uppmanar avdelningar, kontor, enheter, företag, kooperativ, företagshushåll och bystyrelser att vidta åtgärder. Företagshushåll ökar mängden varor i reserv; byar förbereder lager för att ta emot stödvaror; skolor reserverar proaktivt mat för internatstudenter.

Så när A Vuong-kommunen var nästan helt isolerad från utsidan, avbröts handel och transport av varor, men kommunen säkerställde fortfarande i princip mat till folket.

”Under de mer än tio dagar som kommunen isolerades på grund av jordskred samordnade regeringen med funktionella styrkor för att utföra nödvändiga uppgifter så att människor inte skulle svälta eller frysa. Med den tvånivåiga lokala styrningsmodellen har området varit mer proaktivt, flexibelt, självständigt och självansvarstagande”, sa ordföranden för folkkommittén i A-kommunen, Vuong Briu Quan.

*På morgonen den 6 november köpte kommunen A i Vuong proaktivt 10 ton ris och många förnödenheter för att distribuera till byar före storm nr 13.*

Omedelbart efter att översvämningen var över, i väntan på storm nr 13, köpte folkkommittén i A Vuong kommun proaktivt in 10 ton ris, 1 000 lådor snabbnudlar och andra förnödenheter för att försörja människorna i byarna. Leveransen och distributionen av all ovanstående mat och alla livsmedel till byarna slutfördes på morgonen den 6 november, innan storm nr 13 nådde land, så att människor kunde känna sig trygga inför stormen.

Inte bara kommunen A Vuong, utan även många kommuner och valkretsar i Da Nang har proaktivt vidtagit tidiga insatsåtgärder. Särskilt i bergskommuner som Tra Leng, Tra Doc, Tay Giang... både vad gäller att evakuera människor och egendom, samt att ha detaljerade planer för att reservera viktiga varor för människor.

Tydlig decentralisering och delegering av befogenheter ökar lokala myndigheters initiativförmåga.

Under den senaste översvämningen organiserade hela staden evakueringen: 4 835 hushåll/15 886 personer från djupt översvämmade och farliga jordskredområden.

Nära samordning mellan avdelningar, filialer och sektorer med folkkommittéer i kommuner och valkretsar skapar en kombinerad styrka som bidrar till att effektivt mobilisera styrkor, medel och logistik.

Kommunernas och stadsdelarnas civilförsvarskommandon har nära samordnat med väpnade styrkor som armén och polisen för att hantera evakueringssituationer, hantera jordskred och tillhandahålla mat till människorna. Evakueringen genomfördes därför säkert och snabbt; tillfälligt boende ordnades och nödvändiga förnödenheter tillhandahölls.

*Ga Ry gränsbevakningsstation samordnade med lokala styrkor för att flytta tillgångar för hushåll i byn A Ting i kommunen Hung Son, som är utsatta för jordskred, till en säker plats.*

Efter översvämningen rapporterade orterna snabbt och proaktivt om efterfrågan på mat, dagligvaror och förnödenheter. Baserat på detta sammanställde stadens industri- och handelsdepartement efterfrågan och samarbetade med leverantörer som stormarknader och distributionsföretag för att säkerställa tillgången på varor som mötte människors behov.

Samtidigt samordnade Da Nangs industri- och handelsdepartement nära med stadens militära befäl för att snabbt distribuera 40 ton ris till kommuner och valdistrikt för att säkerställa mat åt folket.

I möten med regeringschefer om översvämningsinsatser och återhämtning bekräftade ledarna i Da Nangs stad upprepade gånger den initiala effektiviteten hos tvånivåmodellen för styrning och drift av arbetet med att förebygga och hantera stormar och översvämningar. Tydlig decentralisering och auktorisering bidrar till att förkorta tiden det tar att hantera situationer och ökar de lokala myndigheternas initiativförmåga.

Vid mötet bekräftade Tran Nam Hung, vice ordförande för folkkommittén i Da Nang stad: "Tvånivåmodellen har varit mycket effektiv. Gräsrotsnivån är mycket proaktiv, beslutsam och ansvarsfull. Detta är mycket bra. Kadrerna i kommunerna och valkretsarna är mycket ansvarsfulla och är vakna hela natten med folket, nära folket."

Tydlig decentralisering och auktorisering inom tvånivåstyrningen ökar initiativförmågan hos Da Nangs kommuner och stadsdelar när det gäller att fatta beslut om att evakuera och omlokalisera människor, vilket bidrar till att minimera skador orsakade av översvämningar.

Samtidigt berömde sekreteraren för Da Nangs stadspartikommitté, Le Ngoc Quang, under ett möte om att övervinna konsekvenserna av översvämningarna och hantera storm nr 13, även de lokala myndigheternas flexibilitet och initiativförmåga i att hantera de historiska översvämningarna. ”Även om de lokala styrkorna är mycket tunna är de mycket kreativa och ihärdiga, och kadrerna arbetar dag och natt för att hantera situationen. Detta är också ett tillfälle att testa hur civilförsvarskommandots modell fungerar från stadsnivå till gräsrotsnivå i samordning med de väpnade styrkorna för att hantera översvämningar.”

Verkligheten visar att gräsrotssamhällens (kommuner och stadsdelar) proaktivitet och flexibilitet är mycket viktiga under stormar och översvämningar. Detta är också en erfarenhet för att öka decentraliseringen och delegeringen av makt till gräsrotsnivå, inte bara när det gäller att hantera naturkatastrofer utan även i hanteringen av andra socioekonomiska aktiviteter.

Det kraftiga regnet och översvämningarna i Da Nang City har visat att tvånivåmodellen (stad - kommun, valkrets) är tydligt effektiv för att styra och driva arbetet med att förebygga och kontrollera naturkatastrofer. Tydlig decentralisering och auktorisering bidrar till att förkorta tiden det tar att hantera situationer och ökar de lokala myndigheternas initiativförmåga.
Den nära samordningen mellan avdelningar, filialer och sektorer med folkkommittéerna i kommuner och valkretsar skapar en kombinerad styrka som hjälper till att effektivt mobilisera styrkor, medel och logistik, vilket bidrar till att minimera mänskliga skador och egendomsskador på människor i naturkatastrofer.
Detta är också en erfarenhet av att öka decentraliseringen och delegeringen av makt till gräsrotsnivå, inte bara när det gäller att hantera naturkatastrofer utan även när det gäller att hantera andra socioekonomiska aktiviteter.

Källa: https://congthuong.vn/chinh-quyen-2-cap-phat-huy-tinh-chu-dong-cap-xa-phuong-trong-mua-bao-429498.html