Kinas politik att bygga en "gemenskap av gemensamt öde" i Sydostasien: Några identifieringar och politiska implikationer

TCCS - I sin nuvarande utrikespolitiska strategi strävar Kina efter att stärka sin roll i att forma den internationella strukturen genom att främja regionala och globala samarbetsmekanismer. En av strategins grundpelare är politiken att bygga en "gemenskap för gemensamt öde" i Sydostasien. En omfattande analys av politiken bidrar inte bara till att klargöra Kinas strategiska tillvägagångssätt i regionen, utan ger också en viktig referensgrund för utvecklingsländer i processen att bygga upp lämplig utrikespolitik, harmonisera internationellt samarbete och säkerställa nationella intressen.

Strategisk grund och mål

På senare tid har Kina, baserat på uppfattningen att varje lands hållbara utveckling alltid är kopplad till en fredlig och stabil regional miljö, ägnat särskild uppmärksamhet åt att befästa och utveckla relationerna med grannländerna som en viktig del av sin övergripande utrikespolitiska strategi. Generalsekreterare och Kinas president Xi Jinping betonade en gång: "När det gäller geografiskt läge, naturlig miljö eller bilaterala relationer har de omgivande områdena särskild strategisk betydelse för Kinas utveckling" ⁽¹⁾ , och bekräftade att "att främja grannskapsdiplomati är en nödvändig förutsättning för att förverkliga "tvåhundraårsmålen" och gå mot den stora föryngringen av den kinesiska nationen" ⁽²⁾ . På grundval av detta främjar Kina byggandet av "ett mer rättvist och rimligt globalt styrningssystem", där relationerna med grannländerna betraktas som utgångspunkten ⁽³⁾ . Detta anses vara ett steg som visar riktningen mot att utöka inflytandet från regionen till världen, samtidigt som Kinas regionala förbindelser fördjupas på grundval av ömsesidig respekt, gemensam utveckling och bidrag till gemensam fred och stabilitet.

ASEAN - Gulfstaternas samarbetsråd (GCC) - Kina-toppmöte med temat "Stärka ekonomiska band för gemensamt välstånd" den 27 maj 2025 i Kuala Lumpur, Malaysia. Foto: baochinhphu.vn

Sydostasien – ett geostrategiskt område av särskild betydelse för Kinas socioekonomiska utveckling och regionala säkerhet. Därför är detta den första regionen som Kina valt att genomföra idén att bygga en "gemenskap för gemensamt öde". Med sin mångfald i politiska institutioner, kulturella identiteter och utvecklingsnivåer anses Sydostasien vara lämpligt för Kina att implementera en ny modell för internationella relationer, som ersätter ramverk som Kina anser inte helt återspeglar utvecklingsländernas roll och intressen. Det övergripande målet med politiken för "gemenskap för gemensamt öde" i Sydostasien är att främja en modell för internationella relationer med kinesiska särdrag, vilket bidrar till att forma den regionala strukturen mot ökat samarbete, sammankoppling och stabilitet, och därigenom skapa en grund för att utöka inflytandet i en ny global ordning baserad på en nätverksmodell, där Kinas centrala roll är tydligare etablerad.

Policyn uttrycktes tydligt i generalsekreterare och president Xi Jinpings tal i det indonesiska parlamentet den 3 oktober 2013, med temat "Gemensamt bygga en Kina-ASEAN-gemenskap med gemensamt öde". Generalsekreterare och president Xi Jinping betonade de nära historiska och kulturella banden mellan Kina och medlemsländerna i Sydostasiatiska nationers förbund (ASEAN) och bekräftade önskan att "behandla varandra uppriktigt, leva tillsammans i vänskap och ständigt stärka det politiska och strategiska ömsesidiga förtroendet" ⁽⁴⁾ . Kina uttryckte sin välvilja att stärka det praktiska samarbetet med ASEAN-länderna på många områden, främja ömsesidig komplementaritet, dela resurser, övervinna utmaningar och arbeta mot målet om gemensam utveckling och välstånd ⁽⁵⁾ . Talet uttryckte tydligt åsikten att Kina och ASEAN har nära band och delar ansvar för att upprätthålla fred och stabilitet i regionen ⁽⁶⁾ .

I Sydostasien har Kina implementerat en politik för "gemensamt öde" enligt en tvådelad modell för internationella relationer. För det första bygger man en institutionell ram för samarbete i form av en "gemenskap" för att skapa en grund för att etablera stabila och långsiktiga samarbetsmekanismer. För det andra en struktur av parallella intressen, där Kina och sydostasiatiska länder deltar i ett system av nära sammanlänkade intressen, som tillsammans "delar utvecklingens öde". När det gäller samarbete främjar Kina nätverksbyggande och utökar samarbetet inom ekonomiska, politiska och strategiska områden, uttryckt genom mekanismer på hög nivå såsom det "omfattande strategiska partnerskapet". När det gäller intressen strävar Kina efter att forma ett sammankopplat rum där alla parters intressen är nära sammanlänkade, vilket skapar band och ömsesidigt beroende, vilket bidrar till att befästa Kinas position och roll i den föränderliga regionala strukturen.

För att genomföra denna politik främjar Kina bildandet av ett flerskiktat samarbetsnätverk inom områdena ekonomi, politik, sociokultur och icke-traditionell säkerhet, med Belt and Road-initiativet (BRI) som ekonomisk pelare. Samtidigt används denna samarbetsmodell som en plattform för Kina att delta i att justera regionala samarbetsstandarder i sin egen riktning. Med sin höga representativitet, flexibla geopolitiska miljö och gynnsamma konnektivitet anses Sydostasien vara ett lämpligt område för Kina att implementera modellen med "mjuk nätverksordning", och därigenom bedöma effektiviteten hos verktyg som "mjuk makt", ekonomiska kopplingar och justera samarbetsstandarder; samtidigt observeras reaktionerna och acceptansnivåerna från utvecklingsländer på en modell för internationella relationer med sin egen prägel. Om politiken för "Community of Common Destiny" genomförs effektivt i Sydostasien kommer den att bli en teoretisk och praktisk grund för Kina att expandera globalt och därigenom bidra till att definiera Kinas roll i processen att forma den internationella ordningen med ett unikt tillvägagångssätt.

Från idé till förverkligande av strategiska mål

Kinas politik att bygga en "gemenskap för gemensamt öde" i Sydostasien genomförs i en systematisk process som harmoniskt kombinerar strategisk inriktning, regional institutionalisering och specifikt bilateralt samarbete. Detta är en ny modell för internationella relationer med tre huvudsakliga egenskaper, inklusive: Ömsesidig respekt och jämlikhet i suveränitet; win-win-samarbete, icke-konfrontation; och hantering av meningsskiljaktigheter genom dialog. En sådan relationsstruktur skapar ett flexibelt utrymme för samarbete, vilket gör det möjligt för sydostasiatiska länder att utöka sina förbindelser med Kina utan att vara bundna av politiska villkor. Denna modell återspeglar dock också tydligt Kinas inriktning på att främja en form av regionala relationer som bär sin egen prägel, kopplad till Kinas strategiska tillvägagångssätt och intressen.

På grundval av detta genomför Kina sin politik genom tre huvudmetoder. För det första, genom att främja ett omfattande ekonomiskt samarbete, särskilt undertecknandet av det regionala omfattande ekonomiska partnerskapet (RCEP) år 2020 med deltagande av ASEAN-länderna, vilket bidrar till att stärka den regionala ekonomiska sammankopplingen. För det andra, genom att förbättra samordningen inom icke-traditionella säkerhetsområden, såsom hälsa, klimatförändringar och katastrofinsatser, genom specifika samarbetsmekanismer såsom ASEAN-Kinas centrum för folkhälsosamarbet. För det tredje, genom att föreslå och integrera globala initiativ, vanligtvis det globala säkerhetsinitiativet (GSI), för att skapa en gemensam medvetenhet om en stabil och icke-konfronterande regional struktur. Genom dessa tre metoder har Kina gradvis skapat en gynnsam miljö för att främja relationerna med sydostasiatiska länder i riktning mot omfattande strategiskt engagemang.

På multilateral nivå har Kina intensifierat samarbetet med ASEAN genom att uppgradera relationsramen och institutionalisera innehållet i "Community of Common Destiny" i officiella dokument. Vid ASEAN-Kina-toppmötet 2013 i Brunei enades de två sidorna om att främja, stärka och fördjupa det strategiska partnerskapet mellan Kina och ASEAN och skydda gemensamma intressen ⁽⁷⁾ . År 2021 uppgraderades relationen till ett "omfattande strategiskt partnerskap", med ett åtagande att främja samarbete och bygga en fredlig, välmående, öppen och inkluderande region ⁽⁸⁾ .

Parallellt med den multilaterala samarbetsprocessen har Kina främjat upprättandet av bilaterala samarbetsavtal med sydostasiatiska länder. Från 2019 till 2022 har Kina undertecknat och nått enighet om samarbete för att bygga en "gemensam ödesgemenskap" med många länder i regionen. År 2025 har Kina etablerat en motsvarande samarbetsram med sju sydostasiatiska länder, inklusive Laos, Kambodja, Thailand, Myanmar, Malaysia, Indonesien och Vietnam, vilket visar ett djupt engagemang för att fördjupa de bilaterala relationerna och främja strategisk sammanhållning. På både bilateral och multilateral nivå har Kina gjort betydande framsteg när det gäller att institutionalisera idén om en "gemensam ödesgemenskap", genom officiella dokument, samarbetsavtal och specifika handlingsplaner, vilket skapar en förutsättning för att expandera till en global räckvidd i framtiden.

Sammantaget visar processen att Kina flexibelt använder både multilateralt och bilateralt samarbete för att främja en regional samarbetsmodell som bär sin egen prägel. Sydostasien är inte bara ett strategiskt område, utan också en viktig länk i att förverkliga Kinas mål att utöka sitt inflytande i den framväxande internationella ordningen.

Några bedömningar och politiska konsekvenser

Den politik att bygga en "gemenskap för gemensamt öde" som Kina initierat i Sydostasien är inte bara en regional samarbetsstrategi, utan formar också den säkerhetsmässigt och ekonomiskt ansvariga strukturen i en riktning som överensstämmer med Kinas långsiktiga intressen. Genomförandet av denna politik har öppnat möjligheter till omfattande samarbete för länder i regionen, samtidigt som den också medför utmaningar relaterade till frågan om strategisk autonomi, balans mellan internationella relationer och ASEAN:s centrala roll.

När det gäller möjligheter har politiken att bygga en "gemenskap för gemensamt öde" bidragit till att öka infrastrukturinvesteringarna i Sydostasien, särskilt genom BRI. Många stora projekt, såsom höghastighetsjärnvägen Laos-Kina, Jakarta-Bandung-rutten (Indonesien) eller Kyaukpyu-hamnen (Myanmar), har bidragit till att förbättra interregionala förbindelser, minska logistikkostnader och öka konkurrenskraften för ASEAN-ekonomierna. Dessa ansträngningar visar Kinas engagemang för att främja ett modernt infrastrukturnätverk som tjänar ekonomisk tillväxt och regional utveckling; och bidrar till att främja institutionella kopplingar och politisk samordning mellan ASEAN och Kina. Undertecknandet av dokument som ASEAN-Kinas gemensamma uttalande om synkronisering av BRI och ASEAN:s konnektivitetsplan 2025 visar inte bara det strategiska ekonomiska engagemanget mellan de två sidorna, utan sträcker sig också till andra pelare för hållbar utveckling, såsom kultur - samhälle och icke-traditionell säkerhet. Samtidigt har Kina och ASEAN etablerat eller uppgraderat många politiska och säkerhetsmässiga samarbetsmekanismer, såsom ASEAN-Kinas högnivådialog och Mekong-Lancang-mötet för högre tjänstemän. Dessa mekanismer har bidragit till att stärka det politiska förtroendet, främja dialog och kontrollera konflikter, särskilt i samband med komplex konkurrens mellan stormakter.

Emellertid innebär politiken för "gemensamt öde" också många utmaningar för länder i regionen. Ökningen av investeringar och handel från Kina kan, om den inte kontrolleras och samordnas ordentligt, leda till obalanser i de ekonomiska relationerna, särskilt inom finans, infrastruktur och teknik. Vissa projekt inom ramen för BRI med stor kapitalskala kan öka den offentliga bördan och påverka hållbarheten i skuldförvaltningen i vissa utvecklingsländer. När det gäller regionala institutioner kan genomförandet av denna politik genom bilaterala samarbetskanaler leda till justeringar i rollen för vissa traditionella multilaterala samarbetsmekanismer. I det sammanhanget kräver bibehållandet av ASEAN:s centrala roll att medlemsländerna stärker sin interna institutionella kapacitet, främjar solidaritet inom blocken och säkerställer harmoni mellan regionala samarbetsinitiativ. Dessutom kräver denna politik också de sydostasiatiska ländernas anpassningsförmåga i samband med den ökande strategiska konkurrensen mellan stormakter. Att balansera relationerna med viktiga partner är viktigare än någonsin för att upprätthålla regional stabilitet och undvika risken för polarisering. Medan vissa länder utanför regionen ser denna politik som en del av Kinas strategi för att öka sitt inflytande, måste länderna i Sydostasien proaktivt positionera sig som neutrala aktörer, kapabla att förena intressen och främja öppna, inkluderande och transparenta samarbetsmekanismer.

Generalsekreterare To Lam välkomnar generalsekreterare och Kinas president Xi Jinping på statsbesök i Vietnam den 14-15 april 2025. Foto: Arkiv.

Angående Vietnams utrikespolitik utfärdade politbyrån den 24 januari 2025 resolution nr 59-NQ/TW, "Om internationell integration i den nya formen", som fastställer mål, vägledande synpunkter och riktningar, uppgifter och viktiga lösningar för att genomföra internationell integration på ett synkront, proaktivt, omfattande, omfattande, högkvalitativt och mer effektivt sätt. Resolution nr 59-NQ/TW anger specifika mål: Internationell ekonomisk integration. Internationell integration inom politik, försvar och säkerhet. Internationell integration inom vetenskap, teknologi, innovation, kultur, samhälle, turism, miljö, utbildning, hälsa och andra områden. Förbättring av kapacitet och politisk styrka för internationell integration. Resolutionens genomgående synpunkt är: Internationell integration är orsaken till hela det politiska systemet och hela folket, under ledning av partiet, statens ledning, folket och företagen är centrum, subjektet, drivkraften och huvudkraften. Alla mekanismer och politik måste utgå från folkets rättigheter och intressen. Detta anses vara ett banbrytande beslut som markerar en historisk vändpunkt i Vietnams internationella integrationsprocess och bekräftar den internationella integrationens roll i att bygga och försvara fosterlandet så att Vietnam med säkerhet kan gå in i en ny era - en era av nationell utveckling.

Mot bakgrund av Kinas ökande genomförande av politiken att bygga en "gemensam ödesgemenskap" som ett strategiskt drag för att utöka sitt inflytande och justera den regionala strukturen, behöver Vietnam – som en nära granne, en långvarig partner, med en traditionell och vänskaplig relation med Kina – proaktivt etablera en lämplig strategi, i en anda av välvilligt samarbete, men alltid upprätthålla de etablerade principerna och strategiska inriktningarna. Att bygga och genomföra proaktiva, flexibla och konsekventa responsåtgärder är en nyckelfaktor för att hjälpa Vietnam att effektivt dra nytta av samarbetsmöjligheter, samtidigt som de högsta nationella intressena säkerställs i en region som rör sig extremt snabbt och komplext.

För det första måste Vietnam fortsätta att hålla fast vid sin utrikespolitik som syftar till självständighet, självförsörjning, diversifiering och multilateralisering av sina utrikesrelationer, och utgå från detta som grund för att upprätthålla strategisk stabilitet och suveränitet i alla situationer. Mot bakgrund av de många fluktuationerna i den regionala situationen måste principen om icke-beroende förstås noggrant som ett konsekvent fokus. Dessutom kommer en stärkande av landets övergripande styrka, särskilt kapaciteten till ekonomisk, vetenskaplig och teknisk autonomi samt nationellt försvar och säkerhet, att vara grunden för Vietnams förmåga att stärka sitt strategiska motståndskraft och förmågan att proaktivt utforma bilaterala och multilaterala relationer för att säkerställa jämlikhet och ömsesidig nytta.

För det andra , förutom att upprätthålla principen om autonomi, måste Vietnam proaktivt och selektivt närma sig och utnyttja de möjligheter som politiken "gemensam ödesgemenskap" medför, och fördjupa "Vietnam-Kinas gemensamma framtidsgemenskap", särskilt inom områden som infrastrukturanslutning, handel, hållbar utveckling och interregionalt samarbete. Principen om "harmoniserade fördelar, kontrollerbara risker" måste institutionaliseras i processen för policyplanering och implementering. Samtidigt bör strategiska forskningsorgans roll främjas för att snabbt tillhandahålla analytisk information, tidigt identifiera ogynnsamma trender och föreslå lämpliga anpassningsalternativ.

För det tredje är en långsiktig vision och strategisk inriktning att främja Vietnams roll som en "bro" i den ständigt föränderliga regionala strukturen. Som ett land som är högt uppskattat av det internationella samfundet för sin effektiva dialogförmåga, neutrala hållning, konstruktiva anda och ansvarstagande i hanteringen av regionala och globala frågor, har Vietnam gynnsamma förutsättningar att spela en roll i att harmonisera intressen mellan större länder, främja konsensus i ASEAN och samtidigt fördjupa regionala samarbetsmekanismer. Att upprätthålla en rimlig balans mellan samarbete och autonomi, mellan proaktiv internationell integration och orubblig identitet, är en förutsättning för att stärka Vietnams strategiska position, öka det positiva inflytandet och utöka Vietnams utvecklingsutrymme i en alltmer mångfacetterad, multipolär och komplex regional miljö.

Kort sagt, att tydligt identifiera möjligheterna och utmaningarna med Kinas politik för "gemensamt öde" är en viktig grund för Vietnam för att föreslå en flexibel responsmetod som bygger på att säkerställa de högsta nationella intressena, upprätthålla en proaktiv roll i den regionala strukturen och aktivt bidra till fred, stabilitet och hållbar utveckling i Sydostasien.

----- ...

(1), (2), (3) Se: “五年来，习近平这样谈周边外交” (Grov översättning: Under de senaste fem åren har Xi Jinping sagt följande om grannskapsdiplomati), Xinhuanet , 25 oktober 2018, http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) Se: ”Tal av generalsekreterare och president Xi Jinping vid det indonesiska parlamentet”, Central Government Information Portal of China , 3 oktober 2013, https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) Se: ”Gemensamt uttalande från Kina och ASEAN om 10-årsdagen av etablerandet av strategiskt partnerskap”, Kinas utrikesministerium, 10 oktober 2013, https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
(8) Se: "中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明" (Provisorisk översättning: Gemensamt uttalande från toppmötet för att fira 30-årsjubileet för Kinas 30-årsjubileum),- AN Kinas utrikesfrågor , 22 november 2021, https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20211122_10451473.shtml

Källa: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx