Presidenten för FN:s generalförsamling: Betydelse, möjlighet, ära för medlemslandet som tar på sig ansvaret

TCCS - Presidenten för FN:s generalförsamling är en central ledarposition inom FN-systemet och fungerar som chef för en medlemsstats högsta representativa organ, där viktiga internationella frågor diskuteras och beslutas. Detta har inte bara innebörden att samordna FN:s generalförsamlings arbete, utan har också ett djupt politiskt och symboliskt värde för det internationella samfundet.

FN:s generalsekreterare António Guterres bevittnade överlämningsceremonin av presidentposten för den 79:e generalförsamlingen från Philemon Yang till Annalena Baerbock. Foto: VNA

Position som president för FN:s generalförsamling

FN:s födelse år 1945 markerade en viktig vändpunkt i de internationella relationernas historia. Efter andra världskrigets förödande ödeläggelse inrättades FN för att förebygga risken för krig, upprätthålla internationell fred och säkerhet samt främja globalt samarbete och utveckling. Av de sex huvudorgan som anges i FN-stadgan är FN:s generalförsamling det mest omfattande och demokratiska organet, där alla medlemsstater har lika rösträtt, oavsett storlek eller total nationell styrka.

Till skillnad från FN:s säkerhetsråd – det organ som koncentrerar beslutsmakten till de fem permanenta medlemmarna och huvudsakligen hanterar internationella säkerhetsfrågor – arbetar FN:s generalförsamling utifrån principen om suverän jämlikhet och behandlar frågor inom alla områden på ett heltäckande sätt. FN:s generalförsamling är en plats där 193 medlemsstater utbyter, samråder och riktar in sig på lösningar på globala frågor, från fred, säkerhet, nedrustning till utveckling, mänskliga rättigheter, humanitärt bistånd etc. Även om FN:s generalförsamlings resolutioner inte är rättsligt bindande har de djupgående politisk och symbolisk betydelse, vilket återspeglar det internationella samfundets vilja och gemensamma röst.

Som ordförande för FN:s generalförsamling innehar presidenten för FN:s generalförsamling en av de viktigaste ledarpositionerna inom FN-systemet. De två dokument som är förknippade med denna position är FN-stadgan och FN:s generalförsamlings arbetsordning. Artikel 21 i FN-stadgan anger att FN:s generalförsamling ska välja presidenten för FN:s generalförsamling för varje session, som varar ungefär ett år, med början i september varje år. De specifika funktionerna och skyldigheterna för FN:s generalförsamlings president anges i arbetsordningen, särskilt regel 30 (val), regel 35 (ledning av sessionen) och regel 55 (rekommendationer om förbättringar av verksamhetens effektivitet). Följaktligen är presidenten för FN:s generalförsamling ansvarig för att leda sessionen, leda diskussioner, fastställa prioriteringar, främja utbyten mellan medlemsstaterna och underlätta konsensus. Denna position har inte bara innebörden att samordna FN:s generalförsamlings arbete, utan har också ett djupt politiskt och symboliskt värde för det internationella samfundet.

Utvecklingen av positionen som president för FN:s generalförsamling från 1946 till nutid

Under de senaste 80 åren har FN:s generalförsamlings roll och verksamhet kontinuerligt stärkts och utökats, särskilt har agendans omfattning täckt de flesta av det internationella samfundets brådskande och högprioriterade frågor. I takt med den processen har även posten som president för FN:s generalförsamling genomgått en djupgående utveckling. Från att ha antagit en procedurmässig funktion har presidenten för FN:s generalförsamling nu blivit en inflytelserik faktor i det globala styrningssystemet, och bidrar till att främja institutionella reformer, föreslår initiativ och vägleder diskussioner om strategiska frågor.

Utvecklingsprocessen för rollen som president för FN:s generalförsamling kan sammanfattas i följande steg:

1946–1950: Under de första åren av FN:s generalförsamlings etablering var presidenten för FN:s generalförsamling huvudsakligen ansvarig för att leda plenarsessioner, samordna diskussioner och säkerställa att processer och förfaranden följdes. Presidenten för FN:s generalförsamling hade befogenhet att kontrollera förhandlingarna vid alla sessioner, inklusive rätten att föreslå talartid, talarlista, pausa eller skjuta upp sessioner. Befogenheten vid den tiden var dock begränsad till procedurmässiga aspekter, med nästan ingen betydande inverkan på den politiska och beslutsfattande processen. Under denna period hade presidenten för FN:s generalförsamling inte ett eget sekretariat, hade en begränsad driftsbudget och var beroende av stöd från FN:s sekretariat och samordning av medlemsstaterna, särskilt större länder. Därför var presidentens roll för FN:s generalförsamling huvudsakligen ceremoniell.

Trots dess begränsade befogenheter har den skickliga samordningen, balansen och den harmoniska hanteringen av procedur- och medlemsfrågor bidragit till att forma bilden av generalförsamlingens president som neutral, med respekt för principen om konsensus och främjande av en konstruktiv dialog. Generalförsamlingens president väljs årligen genom rotation mellan medlemsstaterna, baserat på principen om rotation mellan de fem regionala grupperna. Denna praxis syftar till att säkerställa regional representation och balans i generalförsamlingens ledning.

Perioden 1950–1970: Detta var en period av stora politiska omvälvningar i världen , särskilt avkoloniseringsrörelsen och öst-väst-konfrontationen under kalla kriget, vilket ledde till ett dödläge och stagnation i verksamheten inom många FN-organ. I det sammanhanget utökades rollen för FN:s generalförsamlings president gradvis och blev mer omfattande, särskilt mellanhands- och samordningsfunktionen för att hantera komplexa konflikter och kriser.

En viktig milstolpe under denna period var resolution 377 (V) från 1950, allmänt känd som "Ena er för fred"-resolutionen. Baserat på denna resolution sammankallade FN:s generalförsamling 1956 sitt första extra krismöte för att diskutera Suezkanalkrisen. Mötet antog en uppmaning till omedelbart eldupphör och inrättade FN:s krisberedskapsstyrka (UNEF), organisationens första fredsbevarande styrka. Detta visade att presidenten för FN:s generalförsamling under exceptionella omständigheter kunde spela en samordnande roll och bidra till att främja lösningar på komplexa internationella problem.

Det tidiga 1960-talet markerade en viktig vändpunkt när avkoloniseringsvågen spred sig, vilket ledde till att antalet medlemsstater ökade snabbt från 51 till 114 länder. Som svar på situationens nya krav justerade FN:s generalförsamling sin organisationsstruktur, ökade antalet vice ordförande i FN:s generalförsamling och inrättade ett antal specialiserade kommittéer för att möta behoven av att diskutera och hantera globala frågor. Samtidigt tilldelades presidenten för FN:s generalförsamling ett större ansvar för att samordna en alltmer omfattande och komplex agenda, som återspeglade medlemsgemenskapens olika intressen, särskilt de nyligen anslutna länderna.

Vid ingången av 1900-talet var rollen som president för FN:s generalförsamling nära kopplad till uppgiften att samordna diskussioner och söka konsensus i viktiga frågor, såsom att upprätta en ny internationell ekonomisk ordning, nedrustning och avskaffande av apartheid. Sedan dess har presidenten för FN:s generalförsamling inte bara lett förfarandena, utan också innehaft en roll som bro för att främja dialog, förena intressen mellan utvecklade och utvecklingsländer och bidra till att upprätthålla samarbetet inom ramen för FN:s generalförsamling.

Perioden 1986–1999: Detta är den period som markerade ett viktigt skifte i rollen som president för FN:s generalförsamling, från en huvudsakligen ceremoniell och formell roll till att ta på sig en substantiell administrativ funktion, där han direkt deltar i krishantering och samordnar initiativ för att reformera den organisatoriska apparaten.

År 1986 stod Förenta nationerna inför en allvarlig finanskris, med budgetnedskärningar, stagnerande verksamhet och risk för storskaliga personalnedskärningar för många enheter. I det sammanhanget spelade presidenten för FN:s generalförsamling en viktig mellanhandsroll mellan olika intressegrupper, samordnade budgetförhandlingarna, bidrog till att skydda viktiga personalnivåer och upprätthöll organisationens verksamhet. Detta resultat lade grunden för ytterligare reformer av budgetmekanismerna, ökade den finansiella transparensen och förbättrade effektiviteten i FN:s resurshantering under de följande decennierna.

Efter kalla krigets slut stod Förenta nationerna i allmänhet och Förenta nationernas generalförsamling i synnerhet inför behovet av kraftfulla reformer för att förbättra den operativa effektiviteten, anpassa sig till den framväxande multipolära världsordningen och samtidigt möta den fortsatta ökningen av antalet medlemsstater. Resolution nr 45/45 (1990) och resolution nr 48/264 (1994) lade grunden för processen att "reformera Förenta nationernas generalförsamling", med fokus på att effektivisera agendan, arbetsprocessen, stärka samordningen med Förenta nationernas generalsekreterare och Förenta nationernas säkerhetsråd, förbättra kvaliteten på diskussionerna och effektiviteten i beslutsfattandet. Denna reform markerade en vändpunkt i rollen som president för Förenta nationernas generalförsamling, där han blev en verklig administratör, aktivt samordnade agendan, ledde diskussioner, byggde konsensus och främjade interna förbättringar. De ökade befogenheterna och ansvarsområdena hjälper presidenten för Förenta nationernas generalförsamling att ha en tydligare röst i globala frågor, representerade det internationella samfundets gemensamma intressen, samtidigt som den bidrar till att begränsa enskilda intressegruppers inflytande.

I samband med att FN:s generalförsamling i allt högre grad hävdar sin centrala roll i att samordna diskussioner och lösa globala problem, fortsätter presidenten för FN:s generalförsamling att bidra till att främja innovation inom global styrning. Denna roll demonstreras tydligt genom ordförandeskapet och den direkta samordningen av en rad stora internationella konferenser, såsom Världskvinnokonferensen (1995), Millenniekonferensen (2000)... En anmärkningsvärd nyhet med dessa konferenser är det utökade deltagandet av icke-statliga organisationer i den globala beslutsprocessen, vilket tydligt framgår av dagordningen och de dokument som antogs vid konferensen.

Period från 2000 till nutid: I samband med en allt djupare globalisering fortsätter FN:s generalförsamling att genomgå en kraftig reformering, samtidigt som presidentposten för FN:s generalförsamling institutionaliseras i riktning mot att stärka rollen, auktoriteten och verksamhetsomfattningen. Två viktiga resolutioner från FN:s generalförsamling, resolution nr 60/286 och resolution nr 60/257 (2006), markerade ett nytt steg framåt, då FN:s ordinarie budget för första gången avsatte fem specialiserade tjänster för presidentposten för FN:s generalförsamling, istället för att som tidigare enbart förlita sig på utstationerad personal eller frivillig finansiering. Denna förordning hjälper FN:s generalförsamlings president att upprätthålla en stabil professionell apparat och förmågan att hantera komplexa frågor i det multilaterala systemet. Presidenten för FN:s generalförsamling uppmuntras att proaktivt föreslå och organisera tematiska diskussioner om viktiga internationella frågor; regelbundet offentligt rapportera om finanser och finansieringskällor; och samtidigt övervaka procedurkommitténs och relevanta myndigheters verksamhet. Dessutom har presidenten för FN:s generalförsamling det viktiga ansvaret att leda förhandlingarna om reformen av FN:s säkerhetsråd, främja den omfattande reformprocessen och öka transparensen i FN:s verksamhet.

År 2016 markerade en betydelsefull vändpunkt i Förenta nationernas historia då presidenten för FN:s generalförsamling, på grundval av den befogenhet som beviljats ​​genom resolution 69/321, för första gången höll en offentlig dialog med kandidater till FN:s generalsekreterare. Detta initiativ skapade ett nytt prejudikat för att demokratisera och göra processen att välja en högre ledarposition inom FN-systemet transparent. Dialogsessionerna lockade cirka 1,4 miljoner visningar online och mottog mer än 2 000 frågor från medlemsstater och icke-statliga organisationer. Som ett resultat valdes generalsekreteraren med hög grad av konsensus, vilket återspeglar det internationella samfundets förväntningar på ett modernt, mer effektivt FN inom ledarskap och styrning.

FN:s generalförsamling antog även resolution 70/305 för att ytterligare förbättra reglerna om transparens och kontrollmekanismer i den interna verksamheten. Resolutionen föreskriver att presidenten för FN:s generalförsamling ska avlägga en offentlig ed innan han tillträder sitt ämbete och följa den etiska kod som utfärdats av FN:s generalförsamling; frivilliga donationer till presidentens kansli för FN:s generalförsamling måste redovisas i detalj och vara föremål för tillsyn av en oberoende revisionsbyrå. Denna justering ses som ett steg framåt för att förbättra disciplinen, säkerställa transparens och stärka det internationella samfundets förtroende för FN:s styrning.

Sedan 2020 har presidenten för FN:s generalförsamling fortsatt att bekräfta sin roll i styrning och samordning av globala insatser för att hantera flerskiktade och framväxande utmaningar. När covid-19-pandemin bröt ut införde presidenten för FN:s generalförsamling proaktivt onlinemöten eller kombinerade personliga och onlinemöten, vilket säkerställde att FN:s generalförsamlings aktiviteter ägde rum kontinuerligt och utan avbrott. Under de följande åren fortsatte presidenten för FN:s generalförsamling att samordna och leda många viktiga internationella processer, inklusive framtidstoppmötet och antagandet av dokumentet för framtiden i september 2024. I samband med en allt hårdare strategisk konkurrens mellan stora länder har presidentens medlande roll för FN:s generalförsamling blivit allt viktigare för att upprätthålla och stärka det multilaterala samarbetet, samtidigt som den bidrar till att lösa trenden med fragmentering och splittring i internationella relationer.

De senaste åtta decenniernas historia visar att rollen som president för FN:s generalförsamling, från sin ursprungliga position av enbart ceremoniell och procedurmässig karaktär, gradvis har utvecklats till ett centrum för samordning, styrning, proaktivt förslag på initiativ och främjande av innovation. Kärnvärdet i titeln president för FN:s generalförsamling ligger i förmågan att rättvist representera de 193 medlemsstaterna, bygga konsensus, främja dialog och skydda gemensamma principer i en volatil internationell miljö.

Utvecklingen av rollen som president för FN:s generalförsamling återspeglar Förenta nationernas rörelse- och anpassningsprocess. I perioder då världen stod inför säkerhets- och politiska kriser, öst-västliga konflikter eller socioekonomiska utvecklingsutmaningar har presidenten för FN:s generalförsamling tagit på sig rollen som en flexibel mellanhand, en bro för att förena intressen mellan olika grupper av länder. Hans prägel visas tydligt genom samordningen av viktiga frågor, såsom avkolonisering, upprättandet av en ny internationell ekonomisk ordning, främjande av försoning eller ledning av reformer av FN-apparaten. Förmågan att utöva inflytande från positionen som president för FN:s generalförsamling kommer inte bara från institutionell auktoritet, även om det finns vissa begränsningar, utan beror också på diplomatisk kapacitet, neutralitet, förmågan att bygga förtroende och förmågan att förena intressen mellan gruppen av utvecklade och utvecklingsländer.

I takt med att FN:s generalförsamling reformeras från slutet av 1900-talet till 2000-talet fortsätter befogenheterna och ansvaret för presidenten i FN:s generalförsamling att utökas avsevärt, från att bygga upp en effektiv agenda, leda plenardialoger, öka transparensen till att delta i att främja reformen av FN:s säkerhetsråd, samordna globala förhandlingar, anpassa sig till strategisk konkurrens och leda större initiativ, såsom Agenda 2030 för hållbar utveckling, den globala migrationspakten, konventionen om it-brottslighet, framtidstoppmötet etc.

Politbyråledamoten och presidenten Luong Cuong träffade presidenten för FN:s generalförsamling, Annalena Baerbock, under hans besök för att delta i den allmänna debatten på hög nivå vid FN:s generalförsamlings 80:e session. Foto: VNA

Att ta över ordförandeskapet i FN:s generalförsamling: Framtidsutsikter och krav

I en snabbt föränderlig värld blir posten som president för FN:s generalförsamling alltmer strategisk, inte bara i dess samordnande roll, utan också i dess förmåga att främja dialog, minska meningsskiljaktigheter och befästa de grundläggande principerna i FN-stadgan. Att överväga att kandidera till och tillträda posten som president för FN:s generalförsamling är en möjlighet att bekräfta kapacitet, prestige och nationell identitet på den internationella arenan. För att tillträda posten som president för FN:s generalförsamling är det nödvändigt att förena många grundvalar och gynnsamma villkor.

För det första är multilateral diplomati en viktig del av nationell diplomati. Tillträdet som president för FN:s generalförsamling måste placeras i samband med en mer proaktiv och djupgående utveckling av multilateral utrikespolitik, där tankesättet "deltagande" måste övergå till "proaktivt deltagande, aktivt bidrag, stärkande av landets roll i att bygga och forma multilaterala institutioner och internationell politisk och ekonomisk ordning"; en strävan att spela en central, ledande eller medlande roll i multilaterala organisationer och forum av internationell betydelse.
strategi.

För det andra, att ge betydande och effektiva bidrag inom alla områden av FN:s pelarverksamhet, vilket demonstreras genom ett allt djupare och proaktivt deltagande i verksamheten inom den största multilaterala organisationen på planeten; att upprätthålla principerna om efterlevnad av FN-stadgan och internationell rätt, samtidigt som man aktivt främjar initiativ för fred, hållbar utveckling, jämställdhet, åtgärder mot klimatförändringar och främjar Sydostasiatiska nationers (ASEAN) roll vid FN-forum. Betydande och effektiva bidrag inom alla områden av FN:s pelarverksamhet demonstreras också i många andra aktiviteter, såsom att skicka styrkor för att delta i fredsbevarande styrkor vid uppdrag i länder och regioner runt om i världen. Detta är en tydlig demonstration av medlemsstaternas engagemang, ansvar och bidragsvilja till global fred och säkerhet; samtidigt visa en proaktiv roll i att främja dialog och initiativ i linje med det internationella samfundets prioriteringar i det nya sammanhanget, såsom samarbete kring artificiell intelligens (AI), förebyggande och kontroll av sjukdomar och andra icke-traditionella säkerhetsutmaningar.

För det tredje, erfarenhet och prestige i att åta sig multilateralt ansvar inom ramen för Förenta nationerna. Detta demonstreras genom erfarenhet och prestige i att åta sig multilateralt ansvar inom ramen för Förenta nationerna, såsom icke-permanent medlem i FN:s säkerhetsråd, medlem i rådet för mänskliga rättigheter, Ekonomiska och sociala rådet (ECOSOC), och innehav av andra viktiga positioner i generalförsamlingen och andra specialiserade organ inom Förenta nationerna. Erfarenhet och prestige i att åta sig multilateralt ansvar inom ramen för Förenta nationerna demonstreras också genom aktivt deltagande i processen att utforma samarbetsmekanismer, bygga gemensamma regler och standarder, såsom att skapa uppförandekoder, organisera internationella konferenser på hög nivå, etc.

Att ta på sig ansvaret som president för FN:s generalförsamling medför dock också många svårigheter, särskilt i en värld av djupgående och omfattande förändringar, med många oförutsägbara faktorer och flerdimensionella utmaningar som starkt påverkar internationellt samarbete och FN:s roll.

För det första fortsätter konflikter och icke-traditionella säkerhetsfrågor att utgöra stora utmaningar för multilateralt samarbete. Strategisk konkurrens mellan stormakter ökar komplexiteten i FN:s medlingsroll; små och medelstora länder är under press att "välja sida", medan uppkomsten av små multilaterala initiativ i viss mån har påverkat FN:s globala inflytande, vilket kräver ytterligare stärkande av samordningskapaciteten och upprätthållande av multilateralt samarbete för att undvika risken för global polarisering.

Världsekonomiskt forums rapport Global Risks 2025 förutspår att extremväder kommer att vara den största risken under det kommande decenniet. Världslivsmedelsprogrammet (WFP) säger att hunger och fattigdom drabbar cirka 720 miljoner människor världen över. Cyberattacker förväntas öka med 30 % mellan 2023 och 2025, medan den snabba utvecklingen av AI, digital transformation och grön transformation ställer brådskande krav på samarbete inom global styrning. Detta är en faktor som förväntas komplicera agendan för FN:s generalförsamling i synnerhet och FN i allmänhet.

För det andra förväntas den "FN80"-process som inleddes av FN:s generalsekreterare i mars 2025, med syftet att förbättra den operativa effektiviteten, se över funktioner, uppgifter och omstrukturera FN-systemet, ha en direkt inverkan på FN:s generalförsamlings verksamhet. Denna anpassning kommer sannolikt att ha en djupgående inverkan på medlemsstaternas arbetssätt, organisationsstruktur och deltagandemekanismer, och därigenom omforma FN:s generalförsamlings roll och verksamhet under den kommande perioden.

Inför sammanflätade möjligheter och utmaningar är det inte bara i linje med nationella intressen att kandidera till val och ta på sig rollen som en aktiv och ansvarsfull medlem i viktiga internationella organ och positioner inom FN-systemet, inklusive posten som president för FN:s generalförsamling, utan bidrar också till att främja djupgående och omfattande internationell integration på grundval av en oberoende, självständig, fredlig, samarbetsinriktad och utvecklingsdriven utrikespolitik. Samtidigt visar det landets position och prestige på den internationella arenan.

Att bli vald till president för FN:s generalförsamling kommer att hjälpa medlemsstaterna att delta djupare i processen att planera agendan och organisera genomförandet av FN:s generalförsamlings beslut, och därigenom bidra till att lösa viktiga politiska, ekonomiska och sociala frågor i världen och regionen. Detta är också en möjlighet att stärka förbindelserna och befästa relationerna mellan medlemsstaterna och FN, samtidigt som man främjar bilaterala relationer med medlemsstaterna. För att ta på sig detta ansvar måste medlemsstaterna noggrant förbereda sig vad gäller innehåll, kapacitet och samordningsmetoder, särskilt i samband med oförutsägbara förändringar i världen och FN.

-----------------------------

* Dr. Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa

Källa: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx