Markeringen av 5 gånger av ändring av marklagen och revolutionen av sammanslagning av provinser och städer

TPO - Efter 80 år av nationell etablering har markförvaltningen i Vietnam genomgått många vändpunkter, från feodalt ägande till offentligt ägande och sedan inträde i marknadsmekanismen. Varje reform är förknippad med stora förändringar i landet. Enligt experter kan detta, med de nuvarande nya institutionella reformerna som sammanslagning av provinser och städer, effektivisering av apparaten och byggandet av en nationell databas, betraktas som den "fjärde revolutionen" inom markförvaltning.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

Stora förändringar i markförvaltningen

Dr. Tran Xuan Luong - biträdande direktör för Vietnam Institute for Real Estate Market Research and Evaluation - sa att mark länge har ansetts vara den mest grundläggande resursen i varje land, ett speciellt produktionsmedel, en oersättlig grund för socioekonomisk utveckling. I Vietnam har markförvaltningen under de senaste 80 åren, sedan augustirevolutionen 1945, genomgått många vändpunkter, från feodalt ägande till offentligt ägande och sedan inträde i marknadsmekanismen.

Enligt Dr. Tran Xuan Luong är det första man bör nämna jordreformen (1953-1958) – detta är en stor social revolution. Markkonfiskering från jordägare, fördelning till bönder som inte har eller saknar mark, vilket bekräftade bondeklassens ägande – den viktigaste produktiva kraften vid den tiden. När det gäller statlig förvaltning lade denna period grunden för en ny ägarregim, som övergick från privat markägande till offentligt ägande.

Dr. Tran Xuan Luong - biträdande direktör för Vietnams institut för fastighetsmarknadsforskning och utvärdering.

År 1987 utfärdades den första marklagen, som bekräftade att mark ägdes av hela folket och förvaltades av staten. Den viktiga nya punkten var att staten började bevilja markanvändningsrättigheter till hushåll och individer. Detta var det första erkännandet av rättigheter kopplade till mark, vilket öppnade förutsättningarna för bildandet av en marknad för markanvändningsrättigheter under den följande perioden.

Marklagen från 1993 var den viktigaste milstolpen. För första gången beviljades markanvändare fem grundläggande rättigheter: rätten att överlåta, rätten att arrendera, rätten att ärva, rätten att pantsätta och rätten att bidra med kapital med hjälp av markanvändningsrättigheter.

"Dessa rättigheter för in mark i den statligt förvaltade marknadsbanan, vilket förvandlar markanvändningsrättigheter till en typ av tillgång med transaktionsvärde, vilket bidrar till att främja bildandet och utvecklingen av fastighetsmarknaden", sa Luong.

Enligt biträdande direktören för Vietnams institut för fastighetsmarknadsforskning och utvärdering inrättades ministeriet för naturresurser och miljö år 2002, vilket sammanförde funktionerna för mark-, naturresurs- och miljöförvaltning. Detta var en vändpunkt för att föra markförvaltningen till en mer modern och professionell nivå. Dessutom ändrades 10-årscykeln för att ändra marklagen. Mer specifikt:

Marklagen 2003: Utökade markanvändares rättigheter, bekräftande av marknadens roll.

Marklagen 2013: Betonar principen om transparens, markpriser nära marknadspriser och förbättrar auktioner av markanvändningsrättigheter.

Marklagen 2024: Fortsätta kraftfulla reformer, synkroniserade med investeringslagen, bygglagen, fastighetsaffärsrätten etc.; påskynda den digitala omvandlingen och modernisera markförvaltningen.

Marklagen från 2024, som kommer att implementeras efter ett års ikraftträdande, kommer att ändras på grund av nya utvecklingar relaterade till förändringar i den lokala förvaltningen på två nivåer...

Den "fjärde revolutionen" inom markförvaltning

Vid en bedömning av de viktigaste förändringarna relaterade till markförvaltning sa Dr. Tran Xuan Luong att om de tidigare stegen – från markreformen 1953 (beviljande av markanvändningsrättigheter till jordbrukare), utfärdandet av marklagen 1993 (bildande av en marknad för markanvändningsrättigheter) till inrättandet av ministeriet för naturresurser och miljö 2002 (modernisering av markförvaltningen) alla betraktades som "revolutionerande milstolpar" inom markförvaltningen, så går Vietnam för närvarande in i en exempellös institutionell reform, vilket är en omfattande "omstrukturering" av förvaltningsapparaten.

Enligt Dr. Tran Xuan Luong kan detta med den nya institutionella reformen – sammanslagning av provinser och städer, effektivisering av apparaten, uppbyggnad av en nationell databas – betraktas som den "fjärde revolutionen" inom markförvaltning i vårt land.

Dr. Tran Xuan Luong sade att sammanslagningen av provinser och städer från 63 till 34 administrativa enheter inte bara handlar om att minska apparaten, utan om en "omstrukturering av markförvaltningsutrymmet". Att minska mellannivåerna kommer att eliminera fragmentering, öka effektiviteten i planering och tillsyn och undvika lokalisering i markförvaltningen.

Omorganisering av den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer, vilket avsevärt minskar den lokala "fråga-ge"-mekanismen, ökar transparens och ansvarsskyldighet. Detta hjälper människor och företag att få tillgång till marktjänster mer transparent och snabbare.

Med den nuvarande nya institutionella reformen – sammanslagning av provinser och städer, effektivisering av systemet och uppbyggnad av en nationell databas – kan detta betraktas som den "fjärde revolutionen" inom markförvaltning, vilket öppnar upp en ny era av modern, transparent och hållbar markförvaltning.
Dr. Tran Xuan Luong

Dessutom kommer ministeriet för naturresurser och miljö att slås samman med ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling till ett enhetligt ministerium ( ministeriet för jordbruk och miljö ) med uppgift att förvalta mark, resurser och jordbruk, vilket kommer att eliminera överlappningar och säkerställa sektorsövergripande förvaltning. Mark-, resurs- och jordbruksproduktionen kommer att samordnas harmoniskt och hållbart.

Dessutom kommer byggandet av en modern nationell markdatabas, integrerad med befolknings-, finans- och skattedata, samt tillämpning av AI, blockkedjor, 3D-kartor och stordata att bidra till att göra marknaden transparent, minska korruption och förhindra spekulation. Digital förvaltning inom markförvaltning kommer i grunden att förändra hur staten reglerar marknaden.

”Detta kan betraktas som den ’fjärde revolutionen’ inom markförvaltning i Vietnam efter tre tidigare stora milstolpar – inledningen till en ny era av modern, transparent och hållbar markförvaltning. Denna reform är inte bara en förändring av apparaten eller lagarna, utan en institutionell vändpunkt som förvandlar mark till en verkligt strategisk resurs som förvaltas enligt internationella standarder, vilket direkt bidrar till målet att göra Vietnam till ett utvecklat land i mitten av 2000-talet”, sa Dr. Tran Xuan Luong och betonade att den, genom perioderna av markförvaltningsreformer, inte bara har institutionell betydelse, utan också har en direkt inverkan på utvecklingen av fastighetsmarknaden och den nationella infrastrukturen.

Faktum är att fastigheter och byggbranschen för närvarande står för cirka 1–13 % av BNP, och blir en av de viktigaste ekonomiska sektorerna, samtidigt som de har ett starkt inflytande på mer än 40 andra områden som byggbranschen, materialindustrin, finans- och banksektorn samt arbetsmarknaden.

Transparens kring markanvändningsrättigheter, färdigställande av planering och markdatabaser kommer att bidra till att minimera juridiska risker, uppmuntra inhemska och utländska investerare att delta och skapa en stabil och sund fastighetsförsörjning.

Dessutom är mark också grunden för att utveckla industriparker, ekonomiska zoner och nya stadsområden, vilka är drivkraften för att attrahera utländska direktinvesteringar, främja export och skapa jobb för miljontals arbetare.

Enligt planerings- och investeringsministeriet, numera finansministeriet, finns det nästan 420 industriparker i hela landet, varav över 280 är i drift, vilka i hög grad bidrar till industriproduktionens värde och exportomsättningen. Utöver detta bidrar transparenta och stabila markpolitiker också till att mobilisera sociala resurser för transportinfrastruktur, energi och smarta städer, vilket skapar spridningseffekter och stärker den nationella konkurrenskraften.

Nyligen, i sitt meddelande om ändring och komplettering av 2024 års marklag, noterade generalsekreterare To Lam behovet av att studera, utvärdera och fullt ut identifiera de nuvarande svårigheterna och hindren inom marksektorn för att fastställa heltäckande, grundläggande och samordnade lösningar. De viktigaste synpunkterna, inriktningarna och viktiga policyerna för att ändra och komplettera 2024 års marklag och relaterade lagar behöver förklaras fullständigt, djupt, övertygande och genomförbart.