Var går gränsen mellan frivillig efterlevnad och överdebitering?

Frågan om att ta ut avgifter utanför budgeten i början av läsåret väcker stora frågor om dess laglighet och transparens. Så var går gränsen mellan frivillig efterlevnad av regler och överdebitering?

I början av läsåret uppmanade många klasser föräldrar att bidra med pengar för att köpa TV-apparater, projektorer, gardiner och installera kameror. Vissa skolor hade fått TV-apparater och luftkonditioneringsapparater som donerats av tidigare elever förra året, men i år köpte den nya klassen ändå nya. När skolan frågades om dokument som kvitton, fakturor och specifik redovisning kunde de inte tillhandahålla dem.

Föräldrarepresentantskapen behöver främja sin tillsynsroll och kräva att skolorna offentligt och transparent redovisar alla intäkter och utgifter.

Foto: TN skapad av AI

Alla intäkter måste strikt följa statliga bestämmelser.

Ur ett juridiskt perspektiv måste alla intäkter inom utbildningssektorn strikt följa statliga bestämmelser.

Angående insamling av medel föreskriver cirkulär 16/2018/TT-BGDDT och cirkulär 13/2025/TT-BGDDT att insamlingsplanen måste rapporteras till folkkommittén på kommunnivå för godkännande för förskolor, grundskolor och gymnasieskolor; och rapporteras till utbildningsdepartementet för godkännande för gymnasieskolor och andra utbildningsinstitutioner under utbildningsdepartementet, innan insamlingen organiseras. Mottagandet och användningen måste ha separata register, redovisning och regelbunden offentliggörande baserat på den grundläggande principen om frivillighet, utan fasta nivåer.

Cirkulär 09/2024/TT-BGDT föreskriver att intäkter i offentliga utbildningsinstitutioner måste följa statliga bestämmelser och offentliggöras. Listan över tillåtna intäkter måste godkännas av en behörig statlig myndighet. Intäkter utanför denna lista, särskilt de som är av suggestiv eller obligatorisk karaktär, saknar rättslig grund. Detta beteende bryter mot principen om offentlighet och transparens i den ekonomiska förvaltningen vid utbildningsinstitutioner.

Samtidigt definierar föräldrastyrelsens stadgar, utfärdade genom cirkulär 55/2011/TT-BGDDT, att representantskapet har till uppgift att samordna, övervaka och koppla samman; det är inte en "arm" som samlar in och spenderar pengar för skolans räkning. Det är inte heller en kontaktpunkt för inköp av tillgångar, reparationer av anläggningar eller utgifter för kapitalvaror som är skolans ekonomiska ansvar. När representantskapet ansvarar för att samla in, spendera, köpa in, underteckna, ta emot... då ökar risken för befogenheter som överskrids och bristande transparens.

Föräldrastyrelsens stadgar, utfärdade genom cirkulär 55/2011/TT-BGDDT, definierar representantskapet som en samordnande, övervakande och sammankopplande nämnd; inte som den "arm" som samlar in och betalar ut pengar för skolans räkning.

Foto: TN skapad av AI

Förbjud alla former av insamling och överföring av ekonomiska medel från studenter i strid med reglerna.

Dekret 24/2021/ND-CP föreskriver förvaltningen av offentliga förskolor och allmänna utbildningsinstitutioner, och styr uppbörden av serviceavgifter för att betjäna och stödja annan utbildningsverksamhet än studieavgifter för att möta behoven hos elever vid utbildningsinstitutioner, genomfört i enlighet med resolutioner från folkråd på provinsiell nivå baserat på förslag från folkkommittéer på provinsiell nivå i enlighet med lokala förhållanden.

Från och med läsåret 2025-2026 kommer Ho Chi Minh-staden inte att ta ut några terminsavgifter. Föräldrar måste skilja mellan terminsavgifter (ej insamlade) och tjänster enligt resolution 18/2025/NQ-HDND, vägledd av utbildningsdepartementet i dokument 1888. Detta är den maximala nivån för förhandling. Skolor får inte överskrida taket och inte öka med mer än 15 % jämfört med den nuvarande nivån som samlades in 2024-2025. Samtidigt måste skolor ha en budget och offentliggöra den.

Skyldigheter gällande dokument och redovisning är obligatoriska. Dokument är grunden för redovisning och tillgångsförvaltning. Att inte lämna kvitton till föräldrar när man tar emot donationer är en allvarlig överträdelse. Det gör inte bara hanteringen och användningen av dessa pengar oklar och grundlös, utan skapar också möjligheter till korruption och slöseri. Denna brist på transparens urholkar människors förtroende för utbildningssystemet.

Dessutom föreskriver skollagen från 2019 att rektorer är juridiskt ansvariga för all skolverksamhet och förbjuder alla former av indrivning och överföring av elevers medel i strid med bestämmelserna. I fall av maktmissbruk för att tillägna sig elevers medel kan brottet "Maktmissbruk för att tillägna sig egendom" beaktas enligt artikel 355 i strafflagen från 2015. Samtidigt garanterar barnlagen rätten att skyddas från utnyttjande och olaglig vinst, så alla former av "frivillig" påtvingad anknytning av lärandevillkor strider mot barnskyddets anda och måste korrigeras i rätt ordning.

Fenomenet att fortsätta kräva bidrag för fullt utrustade föremål från finansieringskällor, såsom fallet med tv-apparater och luftkonditioneringsapparater som donerats av tidigare elever, är ett tydligt tecken på slöseri och dålig förvaltning. Denna åtgärd är inte bara onödig utan strider också mot andan av sparsamhet och anti-slöseri enligt lagen om sparsamhet och anti-slöseri från 2013. Detta fenomen visar bristen på samordning i skolans tillgångsförvaltning och inställningen att samla in närhelst det finns en möjlighet, oavsett faktiska behov. Föräldrar är rädda för att säga "nej" av rädsla för att deras barn ska missgynnas.

På internationell nivå betonas även principerna om transparent skolstyrning och ansvarsskyldighet. I OECD:s rapporter om utbildningsstyrning framhävs konsekvent rollen för föräldrar och samhällsengagemang samt ekonomisk transparens. Insamlingen av avgifter på ett ogenomskinligt och odokumenterat sätt undergräver dessa grundläggande principer.

Lösningar för att åtgärda situationen där frivillig insamling förvandlas till överinsamling

Vissa säger att budgeten är begränsad, om vi inte mobiliserar kommer vi att sakna utrustning. Det är inte fel, men sättet att göra det på måste vara rätt metod. För det första måste budgetposterna föreslås från budgeten, med rekommenderade justeringar av standarderna vid behov, och prioritering av svåra områden. För det andra, med behovet av socialisering, följa cirkulär 16/201/TT-BGDDT (och tillhörande ändringar) såsom att ha en plan, ha godkännande, inte sätta en standard, inte debitera befintliga föräldrar, ta emot kvitton och behöva redovisa och offentliggöra det. Om skolan gör rätt sak är föräldrarna villiga att följa med eftersom de ser det som rättvist.

För att åtgärda situationen där frivillig insamling förvandlas till överdebitering krävs noggrann inspektion och övervakning från utbildningsmyndigheter på alla nivåer och finansiella inspektörer. Samtidigt måste föräldraföreningar främja sin tillsynsroll och kräva att skolor offentligt och transparent redovisar alla intäkter och utgifter. Först då kommer utbildningsmiljön att vara verkligt ren och hälsosam.

Allmänna principer: Transparens, inga fasta nivåer, inga inlärningsvillkor

Internationell erfarenhet visar en allmän princip om transparens, inga fasta nivåer, inga lärandevillkor.

I Storbritannien anger bestämmelserna om insamling av pengar till utbildningsaktiviteter i skolor att: den delen av lektionen måste vara gratis. Skolor kan begära donationer men måste tydligt ange att det är frivilligt och inte missgynnar elever som inte betalar. Insamlings- och undantagspolicyn måste godkännas av skolstyrelsen och tillkännages i början av året.

I Kalifornien är rätten till gratis utbildning lagstadgad. Offentliga skolor får inte ta ut avgifter för utbildningsverksamhet om det inte uttryckligen är tillåtet enligt lag och det finns en klagomålskanal för återbetalning vid felaktig indrivning.

I Australien måste dock frivilliga bidrag vara strikt frivilliga. Landet säkerställer att studenter inte nekas utbildningstjänster för att de inte betalar.

Singapore har en policy att inte begära eller acceptera donationer i utbyte mot antagningsrättigheter. Denna policy föreskriver att föräldragruppen endast agerar inom skolans ekonomiska processer och inte samlar in eller spenderar pengar utanför sin befogenhet.

Källa: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm