Att fullända tvånivåsmodellen i Da Nang

Thanh Khe Ward hanterar administrativa rutiner för människor.

Inledande anpassning och flaskhalsar som ska undanröjas

Rapporten från stadsledarna vid arbetsmötet med vice premiärminister Pham Thi Thanh Tra och den centrala arbetsdelegationen på eftermiddagen den 18 november om genomförandet av policyn för att omorganisera det politiska systemet och tillämpa den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen visade tydligt den tvåsidiga bilden av den senaste "provperioden". Under stor press fungerade apparaten fortfarande smidigt, särskilt vid de offentliga administrativa servicecentren .

Staden har för närvarande 93 center på kommunnivå och 1 center på stadsnivå, vilket blir kärnan i en administrativ reform baserad på servicetänkande. Det är här som fler än 2 200 ärenden tas emot och behandlas, med en online-servicegrad på över 96 %. Dessa siffror återspeglar de noggranna förberedelserna innan den nya modellen tas i bruk, särskilt inom teknisk infrastruktur och digitaliseringsprocesser.

Den initiala effektiviteten döljer dock inte de strukturella bristerna. Den mest framträdande är frågan om mänskliga resurser – den faktor som vice premiärminister Pham Thi Thanh Tra identifierade som "nyckeln till nyckeln". Många kommuner och valkretsar befinner sig i ett tillstånd av "både överskott och brist": överskott i begränsade funktionella positioner, men brist på mänskliga resurser med lednings-, tekniska eller IT-kvalifikationer. På vissa platser kvarstår fortfarande en mentalitet av tvekan när man tilldelas gräsrotsnivå, vilket påverkar arbetskvaliteten och serviceandan.

Vice premiärminister Pham Thi Thanh Tra arbetar med staden Da Nang .

Detta är särskilt anmärkningsvärt eftersom kommunnivån är porten till hela det tvånivåstyrda systemet. All interaktion mellan människor, företag och statsapparaten är koncentrerad hit. När mänskliga resurser inte garanteras kommer hela modellens totala effektivitet att minska.

Infrastruktur är en annan stor flaskhals. Osynkroniserad dataöverföring orsakar svårigheter i driften; många bergskommuner uppfyller inte IT-kraven; mer än 3 000 människor har fortfarande ingen elektricitet; och många problem i kontorsbyggnader och offentliga tillgångar har inte lösts. Dessa är inte triviala problem utan återspeglar modellens operativa grund. Om de inte löses långsamt kan dessa brister bli långsiktiga hinder i reformprocessen.

Att fullända modellen: Gå direkt till kärnan av saken

Utifrån de senaste fyra månadernas praxis är kravet för Da Nang att finslipa modellen med respekt för verkligheten på varje ort. Förbättringen av kommunnivån kan inte baseras på bara en uppsättning allmänna kriterier. Behoven och arbetsbelastningen på varje ort är mycket olika. Därför måste apparaturens utformning baseras på befolkning, geografiska förhållanden, socioekonomiska egenskaper och ledningskrav. Effektivisering måste gå hand i hand med förbättrad implementeringskapacitet. Stark decentralisering måste gå hand i hand med lämpliga resurser. Bred auktorisering måste förknippas med en tydlig ansvarsmekanism. Om en av dessa faktorer saknas kan modellen lätt bli formaliserad eller skapa luckor i ledningen.

Vice premiärminister Pham Thi Thanh Tra besökte Hai Chau-avdelningen.

År 2025 måste personalarbetet få en central plats. Det räcker inte att bara stanna upp vid att övervinna omedelbara brister, utan att förbereda ett stabilt team för långsiktigt; översyn, organisering och omskolning måste vara substantiell och undvika mekaniska eller legaliserade metoder. Utöver detta måste ideologiskt arbete fokuseras för att forma ett team med tillräckligt mod, som vågar ta sig an nya uppgifter, vågar förnya sig och vågar ta ansvar. Detta är kärnkravet i en modern stadsförvaltningsmodell, där trycket att hantera situationer blir alltmer komplext.

Digital transformation är en viktig pelare som hjälper tvåskiktsmodellen att fungera effektivt. Lösningar som att tillhandahålla delade konton för tiotusentals tjänstemän, undersöka satellituthyrning för missgynnade områden eller implementera "digital utbildning för massorna" för att stödja människor i att få tillgång till offentliga tjänster visar tydligt stadens beslutsamhet. Den faktiska effektiviteten beror dock på implementeringskapaciteten på kommunnivå. En digital process är bara effektiv när den används på ett effektivt sätt, i samband med förändringar i den administrativa kulturen. Teknologi är bara värdefull när den hjälper till att förkorta handläggningstiden, minska krångel och förbättra servicekvaliteten.

Samtidigt är det viktigt att lösa eftersläpningen av offentliga tillgångar, arkiv, finansiella mekanismer på kommunnivå och nationella databaser, vilket skapar stabilitet för modellen. Detta är en grupp uppgifter som kräver strikt administrativ disciplin och tydligt definierar ansvaret för varje nivå och varje enhet. Förlängning eller undvikande kommer direkt att påverka kvaliteten på tjänsterna till människorna.

2-nivåmodellen bibehåller fortfarande driftsrytmen.

Fortsätt reformresan med största beslutsamhet

Sammantaget är de första fyra månaderna bara början på en långsiktig reformprocess. Denna period visar modellens anpassningsförmåga, men den långsiktiga förmågan beror på systemets självförbättring. Da Nang har en stark tradition inom administrativ reform och tvåstegsmodellen är ett test för staden att fortsätta att bekräfta den förmågan.

Tvådelad statsmodell är inte en slutdestination utan en process av kontinuerlig anpassning, förbättring och konsolidering. Varje steg framåt kräver politisk beslutsamhet, implementeringsförmåga och stöd från folket. Andan av att "inte klaga på svårigheter", den proaktiva attityden och det mod som stadens ledare betonade måste bli gemensamma egenskaper hos kadrer på alla nivåer.

En administrativ modell är bara meningsfull när den skapar en tydlig förändring i servicekvalitet, i apparatens smidighet och i förmågan att hantera ett modernt stadsområde. Detta är den viktigaste reformåtgärden, och samtidigt partiets, statens och folkets förväntningar på Da Nang i den nya utvecklingsvägen.

DINH TANG