Den sjätte partikongressen 1986 identifierade orsaken till alla orsaker som ledde till den socioekonomiska krisen vid den tiden som arbetet med att organisera kadrer. Under de senaste 40 åren har organisationen av vårt lands politiska system, särskilt den statliga administrativa apparaten (HCNN), genomgått många reformer och även uppnått vissa framsteg, vilket i hög grad bidragit till landets utveckling. Organisationen har dock fortfarande många begränsningar, vilket generalsekreterare To Lam påpekade i artikeln "Snygg - Slank - Stark - Effektiv - Effektiv - Effektiv".

Generalsekreterare till Lam . Foto: VNA

Så vad är orsaken till den kroniska sjukdomen i vårt lands organisationssystem? Att tydligt erkänna detta problem kommer att ge lämpliga lösningar för att göra apparaten mer kompakt, med färre nivåer och fungera bättre. Följande artikel vill bidra med några fler idéer för att klargöra denna fråga. Filosofi om organisationsapparat Först och främst kan man säga att vi inte har en standardfilosofi om organisationsapparat. Denna typ av filosofi anses vara grunden, den grund på vilken apparaten är utformad, fungerar och på liknande sätt ändras vid behov. Denna filosofi förändras knappast, den är konstanten att reagera på alla förändringar. Eftersom det ännu inte finns en sådan filosofi, fanns det en tid då provinsiella och distriktsadministrativa enheter var tvungna att vara stora, vilket ledde till en omfattande sammanslagning av provinser och distrikt. Sedan kom tiden för separation, vilket skapade för många provinser, många distrikt och många kommuner. Och nu handlar det om arrangemang, främst sammanslagningen av distrikt, kommuner och valkretsar. Om 10 år, kommer det fortfarande att vara detsamma eller kommer distrikt, kommuner och valkretsar att vara separerade? Även systemet är detsamma. Finns det något land som ändrar lagen om regeringens organisation som vårt vid varje ny regeringsperiod ? Sedan finns det ändringar i ramdekretet om ministerier. På samma sätt gäller lagen om lokalt självstyre, ramdekretet om departement... Ibland, mot slutet av mandatperioden, har regeringen precis utfärdat ett specifikt dekret om funktioner, uppgifter och organisationsstruktur för varje ministerium. Detta är ett stort slöseri med de verkligt nyttiga aktiviteterna hos statliga förvaltningsmyndigheter.

Man kan säga att vi inte har en standardfilosofi för organisationsstruktur, så det fanns en tid då provinsiella och distriktsmässiga administrativa enheter var tvungna att vara stora, vilket ledde till en omfattande sammanslagning av provinser och distrikt.

Att ingå i organisationen inom ministerier och myndigheter på ministernivå är också en fråga värd att begrunda. Inom samma område för internationellt samarbete har de flesta ministerier en avdelning för internationellt samarbete, men utbildningsministeriet och kultur-, sport- och turismministeriet har en avdelning för internationellt samarbete. Eller så har de flesta ministerier en planerings- och finansavdelning, men finansministeriet och justitieministeriet har en planerings- och finansavdelning. Regeringen från 2007 till 2016 var en period av blomstrande allmänna departement och motsvarande organisationer inom ministerier. Från och med 2021 har det funnits en trend att överväga omorganisation av allmänna departement inom ministerier och en hel del allmänna departement under ministerier har avskaffats. Ett annat exempel bland många relaterade exempel här. Eftersom organisationsapparaten ansågs vara för besvärlig, fanns det en tid då parti- och statliga myndigheter och organisationer inom vissa liknande områden slogs samman på provinsiell nivå. Efter ett tag stannar det... Definiera standardfunktioner och uppgifter Den andra anledningen till att apparaten görs besvärlig och ineffektiv är den felaktiga bestämningen av de administrativa myndigheternas funktioner och uppgifter. Grundprincipen inom organisationsvetenskap är att utformningen av apparaten måste utgå från organisationens funktioner och uppgifter. Om funktionerna och uppgifterna är tydliga och korrekta kommer organisationsstrukturen att bestämmas på lämpligt sätt, och det kan inte finnas någon överlappning i myndigheters och organisationers arbete. Denna princip är sådan, men vi har inte följt den, så apparaten är fortfarande besvärlig, med överlappande funktioner och uppgifter för vissa administrativa myndigheter. Mer specifikt, till exempel, bestäms organisationen för ministerium A att ha 2 funktioner och 15 huvuduppgifter för att utföra dessa funktioner. Motsvarande de 15 huvuduppgifterna är organisationsstrukturen med 14 avdelningar utformad. På grund av felaktig analys leder dock de två funktionerna faktiskt till endast 12 huvuduppgifter och organisationsstrukturen kan naturligtvis inte vara 14 avdelningar. Generalsekreterare To Lam påpekade denna situation enligt följande: ... Ledningsområdet för tvärsektoriella och flerfältsministerier är inte noggrant definierat; vissa uppgifter är sammankopplade, länkade till varandra eller inom samma område men tilldelade många ministerier. Organisationsstrukturen för vissa nivåer och sektorer har hittills i stort sett varit densamma vad gäller kvantitet, arrangemanget har inte kopplats till förbättring av effektivitet och produktivitet, fastställande av tjänster eller omstrukturering av personal. Apparaten inom ministerier och myndigheter på ministernivå har fortfarande många nivåer, vissa nivåer har oklar rättslig status; antalet anslutna enheter med rättslig status har ökat, vilket ökar situationen med "ministerier inom ministerier".
Att utforma en organisationsstruktur måste utgå från organisationens funktioner och uppgifter; om funktionerna och uppgifterna är tydliga och korrekta kommer organisationsstrukturen att bestämmas på lämpligt sätt, utan överlappande arbete.
Det som behöver betonas här är att i övergången till en socialistisk marknadsekonomi måste de statliga förvaltningsmyndigheternas funktioner och uppgifter förändras i enlighet därmed. Många saker behöver inte längre göras av dessa myndigheter, utan måste tas om hand av samhället. Vi har uppnått vissa resultat, såsom att ha privata organisationer som utför notariebekräftelse, inspektion och körkortsutbildning, vilket tidigare bara gjordes av statliga myndigheter och organisationer. Dessa resultat är dock mycket blygsamma jämfört med den faktiska kapaciteten. Behöver staten bygga hus? Om det fortfarande behövs kommer det att finnas statliga företag och aktiebolag, vilket innebär att statliga organisationer fortfarande behövs och inte kan effektiviseras. Under subventionsperioden fanns det en tid då det fanns en allmän gummiavdelning under regeringen, och nu finns det inget behov av en sådan avdelning, men vårt lands naturgummiproduktion rankas som nummer tre i världen. Om vi ​​tänker på det gamla sättet är det förmodligen mycket värt att organisera en allmän risavdelning, en allmän teavdelning, en allmän pepparavdelning... under ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling. Decentralisering och decentralisering mellan central och lokal nivå . Det tredje skälet att nämna är att berättelsen om decentralisering och decentralisering mellan central och lokal nivå inte riktigt har bearbetats väl. Faktum är att detta också är ett huvudsakligt ämne som tydligt definierar och är lämpligt för de statliga administrativa myndigheternas funktioner och uppgifter, men det är uppdelat i ett separat innehåll för övervägande på grund av dess betydelse. Varför fick endast ett fåtal provinser och städer initialt en särskild mekanism, och sedan fick mer än ett dussin provinser och centralt styrda städer denna typ av mekanism? Det är dags att noggrant studera frågan om särskilda mekanismer. Premiärminister Pham Minh Chinh sa en gång mycket korrekt att om många provinser begärde samma mekanism och policyer, skulle det bli vanligt och inte kunna kallas speciellt. Det nuvarande tillvägagångssättet för den specifika mekanismen för lokaliteter är som att centralkommittén innehar 100 % av det lokala arbetet, uttryckt i auktoritet och ansvar, och om lokaliteten fortsätter att fråga, fråga starkare, kallar centralkommittén det decentralisering, decentraliserar makten till lokaliteten idag cirka 60 %, imorgon cirka 10 % mer... Om centralkommittén slutar göra det ena eller andra jobbet och överför det till lokaliteten, kommer centralkommitténs apparats organisationsstruktur att behöva förändras, det kommer inte längre att finnas en organisation som tar hand om det decentraliserade arbetet. Apparaten kommer säkerligen att vara kompakt. Ny organisationsmodell Hur ska man kompaktera apparaten så att varje myndighet och organisation kan fungera effektivt och ändamålsenligt? Detta är verkligen en stor fråga, alltid diskuterad och uttryckt i partiets resolutioner genom kongresser från 1986 till idag. Den första anledningen till apparatorganisationens nuvarande tillstånd är att det ännu inte finns någon standardfilosofi för apparatorganisation. Så hur kan denna standard bestämmas?

För första gången använde ledaren för det politiska systemet frasen "ny organisationsmodell".

I sin artikel påpekade generalsekreterare To Lam: ”...den organisatoriska strukturen i vårt lands politiska system, även om den har förnyats i vissa delar, är fortfarande i grunden baserad på den modell som utformades för årtionden sedan. Många frågor är inte längre lämpliga för nya förhållanden och strider mot utvecklingslagen…”. Så denna standard är ganska tydlig, det vill säga den organisatoriska strukturen i det politiska systemet. Detta system är korrekt utformat, varje del av systemet har tydliga funktioner och uppgifter, vilket kommer att vara förutsättningen för att säkerställa att hela systemet är kompakt och fungerar väl. För första gången påpekade partiledaren att modellen för vårt lands politiska system utformades för länge sedan, så det finns många frågor som inte längre är lämpliga. Utan sådan fullständig medvetenhet kommer det att vara mycket svårt att ha en lämplig strategi för att skapa kompatibla förändringar i vårt lands politiska system. Generalsekreteraren bekräftade att det är nödvändigt att bygga och organisera implementeringen i hela det politiska systemet av en omfattande modell för det vietnamesiska politiska systemets organisation för att möta kraven och uppgifterna under den nya revolutionära perioden. Sammanfattningen av praxis, särskilt sammanfattningen av genomförandet av resolution 6 från den 12:e partiets centralkommitté "Vissa frågor om att fortsätta förnya och omorganisera det politiska systemets organisation för att vara effektiv och ändamålsenlig", enligt generalsekreteraren, "måste hanteras objektivt, demokratiskt, vetenskapligt, specifikt, djupt, mottagligt, noggrant följa den praktiska situationen och därifrån föreslå en ny organisationsmodell, utvärdera fördelarna och effekterna vid implementeringen av den nya modellen...". För första gången använde chefen för det politiska systemet frasen "ny organisationsmodell", vilket visar hur mycket den nuvarande organisationsmodellen för vårt lands politiska system har begränsningar som måste övervinnas. Att bygga en ny modell av det politiska systemet med tre block: partiet, staten, Vietnams fosterlandsfront och sociopolitiska organisationer kommer säkerligen att vara ett extremt svårt och komplicerat problem. Utan innovativt tänkande är det omöjligt att lyckas med detta arbete. Vad är den lämpliga organisationen av partiapparaten? Om partiet leder och partiet har makten, hur garanteras detta ledarskap och denna makt genom partiets och statsapparatens organisation? Fortsätt att upprätthålla befintliga organisationer som Centralkommittén för massmobilisering, Centralkommittén för ekonomiska frågor, Centralkommittén för inrikesfrågor... eller omorganisera dem på lämpligt sätt, så använder Centralkommittén regeringens ministerier liksom partiets kommittéer för att ge råd till Centralkommittén i ett antal institutionella och politiska frågor... Ministrarna är i princip alla partimedlemmar, till och med medlemmar av den centrala exekutivkommittén, så de är alla ansvariga för att genomföra partiets resolutioner och måste vara ännu mer ansvariga för att ge råd till och konsultera Centralkommittén i frågor som rör den statliga förvaltningen av ministerierna, först och främst riktlinjer, policyer, planering och utvecklingsplaner för sektorer och områden. Att förtydliga partiapparaten på central nivå kommer också att bidra till att rationellt organisera partiapparaten på provins-, distrikts- och kommunnivå. Den nya modellen för det politiska systemet kan inte undgå att nämna den organisatoriska innovationen hos Fosterlandsfronten och sociopolitiska organisationer, inklusive Ungdomsförbundet, Fackföreningen, Kvinnoförbundet, Lantbrukarföreningen och Veteranförbundet. Den fråga av särskild betydelse som styr innovationen här och som behöver studeras är att tydligt och korrekt fastställa sociala klassers och skikts natur och roll i det samtida vietnamesiska samhället. Är den vietnamesiska arbetarklassen och bondeklassen ... idag densamma som de var för årtionden sedan? Att korrekt förstå dessa frågor kommer att bidra till att tydligt fastställa positionen och rollen, särskilt den organisatoriska strukturen för Fosterlandsfronten och sociopolitiska organisationer i vårt lands politiska system.

I ministeriernas interna organisatoriska utformning, om det inte sker någon grundläggande förändring, är det mycket troligt att organisationen kommer att förbli densamma eller att det kommer att ske obetydliga förändringar.

Slutligen, innovationen inom statsapparaten. Att tala om statsapparatens organisation innebär att tala om apparatorganisationen för den lagstiftande församlingen, rättsväsendet och den statliga förvaltningsmyndigheten. Här nämner vi bara den tredje delen, det vill säga den statliga förvaltningsapparatens organisation. Först och främst är det nödvändigt att tydligt omdefiniera och standardisera förvaltningsorganens funktioner och uppgifter från regeringen, till ministerier och folkkommittéer på alla nivåer. Denna fråga inkluderar historien om decentralisering och delegering av makt mellan central och lokal nivå, inklusive behovet av att göra si, göra så och särskilt att ge upp en del arbete som tidigare. Erfarenheter i vårt land och utomlands visar att om vi låter statliga förvaltningsorgan granska och utvärdera sina funktioner och uppgifter och sedan lämna förslag och rekommendationer, blir resultaten ofta mycket begränsade. Vissa länder anlitar ofta en privat organisation för att göra detta och får ofta tydliga och korrekta bedömningar och förslag om de statliga förvaltningsmyndigheternas funktioner och uppgifter, särskilt förslag och innovationer i organisationen av regeringen och andra organ i det administrativa systemet. Utformning av apparatens organisation Baserat på tydliga funktioner och uppgifter kan vi börja utforma apparatens organisation. Vid utformningen av ministeriernas interna organisation, om det inte sker någon grundläggande förändring, är det mycket troligt att organisationen kommer att förbli densamma eller att det kommer att ske obetydliga förändringar. I årtionden har lagar inte klargjort skillnaden mellan avdelningarna å ena sidan och byråerna och de allmänna avdelningarna inom ministeriet å den andra. Avdelningen har funktionen att bistå ministern i statlig förvaltning av sektorn och området, vilket innebär att fokusera på att ge råd om institutioner, policyer, planering, planer etc. Ganska standardmässigt. Avdelningen och den allmänna avdelningen är fast beslutna att ha funktionen att bistå ministern i statlig förvaltning av sektorn och området och att genomföra speciallagar. Således har både departementet och byrån, den allmänna avdelningen, samma funktion att ge råd till ministern om statlig förvaltning av industrin och området. Detta är ett stort problem som behöver studeras och lösas. På samma sätt behöver konceptet att organisera rum i avdelningar inom ministerier också omprövas ur ett organisationsvetenskapligt perspektiv. I processen att bygga en ny modell för vårt lands politiska system finns det säkert saker som kan göras omedelbart, men det finns också saker som kräver noggrann och noggrann forskning, och till och med testning för att få erfarenhet. Generalsekreterare To Lams instruktioner i denna fråga kommer alltid att vara en grund och en mycket meningsfull princip för att bidra till att genomförandet av byggandet av en ny modell för vårt lands politiska system går i rätt riktning och snart ger resultat.

Vietnamnet.vn

Källa: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html