Sjätte partikongressen 1986 identifierade grundorsaken till den socioekonomiska krisen vid den tiden som misslyckandet med att organisera personalen ordentligt. Under de senaste nästan 40 åren har organisationsstrukturen i vårt lands politiska system, särskilt den statliga administrativa apparaten, genomgått ett flertal reformer och uppnått vissa framgångar, vilket i hög grad bidragit till landets utveckling. Organisationsstrukturen har dock fortfarande många begränsningar, vilket generalsekreterare To Lam påpekade i sin artikel "Lean - Compact - Strong - Efficient - Effektive - Effective".

Generalsekreterare till Lam . Foto: VNA

Så vilka är grundorsakerna till de kroniska problemen i vårt lands organisationsstruktur? Att erkänna denna fråga kommer att leda till lämpliga lösningar för att effektivisera systemet, minska hierarkiska nivåer och förbättra dess effektivitet. Den här artikeln erbjuder ytterligare insikter för att klargöra denna fråga. Filosofin bakom organisationsstruktur: För det första kan man säga att vi saknar en standardfilosofi om organisationsstruktur. Denna typ av filosofi anses vara grunden för systemets design, funktion och på liknande sätt hur förändringar görs vid behov. Denna filosofi är praktiskt taget oföränderlig; det är den oföränderliga princip som anpassar sig till ständigt föränderliga omständigheter. Eftersom vi saknar en sådan filosofi fanns det en tid då administrativa enheter på provinsiell och distriktsnivå var tvungna att vara stora, vilket ledde till massiva sammanslagningar av provinser och distrikt. Sedan kom perioden av uppdelning, vilket skapade för många provinser, distrikt och kommuner. Och nu fokuserar vi på omorganisation, främst sammanslagningen av distrikt, kommuner och valkretsar. Kommer saker och ting att förbli desamma om 10 år, eller kommer vi återigen att dela upp distrikt, kommuner och valkretsar? Även den institutionella ramen är sådan. Finns det något annat land där lagen om regeringens organisation ändras varje ny regeringsperiod , som i vårt land? Sedan kommer ändringen av ramdekreten för ministerier. På samma sätt gäller lagen om lokalt självstyre, ramdekreten för departement... Ibland utfärdar regeringen bara ett specifikt dekret om funktioner, uppgifter och organisationsstruktur för varje ministerium mot slutet av dess mandatperiod. Detta är ett enormt slöseri med verkligt användbara statliga administrativa organ.

Man skulle kunna säga att vi saknade en standardfilosofi gällande organisationsstruktur, vilket var anledningen till att administrativa enheter på provinsiell och distriktsnivå under en tid var tvungna att vara stora, vilket ledde till omfattande sammanslagningar av provinser och distrikt.

Den interna organisationen av ministerier och myndigheter på ministernivå presenterar också frågor som är värda att överväga. Inom området internationellt samarbete har de flesta ministerier en avdelning för internationellt samarbete, men utbildningsministeriet och kultur-, sport- och turismministeriet har en byrå för internationellt samarbete. På samma sätt, medan de flesta ministerier har en planerings- och finansavdelning, har finansministeriet och justitieministeriet varsin byrå för planering och finans. Från 2007 till 2016 såg regeringen en ökning av allmänna avdelningar och motsvarande organisationer inom ministerier. Sedan 2021 har det funnits en trend att se över och omorganisera allmänna avdelningar inom ministerier, och en hel del har avskaffats. Detta är bara ett exempel bland många relaterade exempel. Eftersom organisationsstrukturen ansågs vara för besvärlig, fanns det en tid då parti- och statliga myndigheter och organisationer inom liknande områden slogs samman på provinsiell nivå. Efter ett tag slutade det... Att definiera funktioner och uppgifter korrekt. Den andra anledningen till den besvärliga och ineffektiva administrativa apparaten är misslyckandet med att korrekt definiera statliga myndigheters funktioner och uppgifter. Den grundläggande principen inom organisationsvetenskap är att utformningen av den administrativa apparaten måste utgå från organisationens funktioner och uppgifter. Om funktionerna och uppgifterna är tydliga och korrekta kan organisationsstrukturen bestämmas på lämpligt sätt, och det kan inte finnas överlappande arbete mellan myndigheter och organisationer. Denna princip följs, men vi har inte följt den, så apparaten förblir otymplig, med överlappande funktioner och uppgifter mellan vissa administrativa myndigheter. Mer specifikt definieras till exempel organisationen för ministerium A som att ha 2 funktioner och 15 huvuduppgifter för att utföra dessa funktioner. Motsvarande de 15 huvuduppgifterna är organisationsstrukturen med 14 avdelningar utformad. På grund av felaktig analys ledde dock de två funktionerna faktiskt till 12 huvuduppgifter, och organisationsstrukturen kunde naturligtvis inte ha 14 avdelningar. Generalsekreterare To Lam påpekade denna situation enligt följande: ...Avgränsningen av ledningsomfattningen för tvärsektoriella och flerfältsministerier har inte varit noggrann; vissa uppgifter är sammankopplade, länkade eller inom samma område men hanteras av flera ministerier. Organisationsstrukturen för vissa nivåer och sektorer har i princip förblivit oförändrad kvantitativt, och omstruktureringen har inte kopplats till förbättrad effektivitet och produktivitet, definition av befattningar eller omstrukturering av personalen. Apparaten inom ministerier och myndigheter på ministernivå har fortfarande många lager, där vissa nivåer har oklar rättslig status; antalet underordnade enheter med juridisk personlighet ökar, vilket förvärrar situationen med "ministerier inom ministerierna".
Utformningen av organisationsstrukturen måste utgå från organisationens funktioner och uppgifter. Om funktionerna och uppgifterna är tydliga och korrekta kan organisationsstrukturen bestämmas på lämpligt sätt, utan överlappande ansvarsområden.
Det är särskilt viktigt att betona att övergången till en socialistiskt inriktad marknadsekonomi kräver motsvarande förändringar i statliga myndigheters funktioner och uppgifter. Många uppgifter behöver inte längre utföras av dessa myndigheter, utan kan hanteras av samhället självt. Vi har uppnått vissa resultat, såsom framväxten av privata organisationer som tillhandahåller notariebekräftelse, inspektion och körlektioner – uppgifter som tidigare endast utfördes av statliga myndigheter och organisationer. Dessa resultat är dock mycket blygsamma jämfört med den faktiska potentialen. Behöver bostadsbyggandet fortfarande statens inblandning? Om det gör det, då behövs statligt ägda företag och bolag – vilket betyder att statligt ägda organisationer fortfarande kan effektiviseras. Under den centralt planerade ekonomins era fanns det en allmän gummiavdelning under regeringen, och nu, utan en sådan avdelning, rankas vårt lands naturgummiproduktion som nummer tre i världen. Om vi ​​tänker på det gamla sättet, kanske det vore mycket motiverat att inrätta en allmän risavdelning, en allmän teavdelning, en allmän pepparavdelning etc. under ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling. Den tredje anledningen är misslyckandet med att effektivt genomföra decentraliseringen av makten mellan centralregeringen och lokala myndigheter. Detta är faktiskt en viktig aspekt av ämnet att tydligt definiera statliga myndigheters funktioner och uppgifter, men det har separerats till ett separat område för övervägande på grund av dess betydelse. Varför beviljades endast ett fåtal provinser och städer initialt särskilda mekanismer, och sedan gynnades mer än ett dussin centralt administrerade provinser och städer av denna typ av mekanism? Det är dags att noggrant studera frågan om särskilda mekanismer. Premiärminister Pham Minh Chinh påpekade med rätta att om många provinser begär samma mekanismer och policyer, kommer det att bli vanligt och kan inte kallas speciellt. Den nuvarande strategin för mekanismer på lokal nivå liknar den centrala regeringen som kontrollerar 100 % av lokala angelägenheter, vilket manifesteras i auktoritet och ansvar. Om lokalsamhällena fortsätter att begära mer och mer kallar centralregeringen det decentralisering, där makten delegeras till lokalsamhällena – idag cirka 60 %, imorgon ytterligare 10 %... Om centralregeringen slutar utföra vissa uppgifter och överför dem till lokalsamhällena, måste den centrala regeringsapparatens organisationsstruktur förändras och upphöra att hantera de decentraliserade och delegerade uppgifterna. Apparaten kommer oundvikligen att bli mer effektiv. Den nya organisationsmodellen : Hur kan man effektivisera apparaten så att varje myndighet och organisation fungerar effektivt och ändamålsenligt? Detta är en verkligt viktig fråga, alltid diskuterad och återspeglad i partiets resolutioner vid varje kongress från 1986 till idag. Den främsta anledningen till denna organisationsstruktur är avsaknaden av en standardfilosofi om organisationsstruktur. Så hur fastställer vi denna standard?

För första gången använde ledaren för det politiska systemet frasen "ny organisationsmodell".

I sin artikel påpekade generalsekreterare To Lam: "...även om den organisatoriska strukturen i vårt lands politiska system har reformerats i vissa delar, följer den i grunden fortfarande en modell som utformades för årtionden sedan. Många frågor är inte längre lämpliga för nya förhållanden och strider mot utvecklingens lagar..." Således är denna standard ganska tydlig: den organisatoriska strukturen i det politiska systemet. Ett korrekt utformat system, där varje del är tydligt definierad i termer av funktion och uppgift, kommer att vara en förutsättning för att säkerställa att hela systemet är effektiviserat och fungerar effektivt. För första gången konstaterade partiledaren tydligt att modellen för vårt lands politiska system utformades för länge sedan, och därför är många frågor inte längre lämpliga. Utan en fullständig förståelse av detta kommer det att vara mycket svårt att hitta en lämplig strategi för att skapa kompatibla förändringar i vårt lands politiska system. Generalsekreteraren bekräftade behovet av att bygga och implementera en omfattande modell för den organisatoriska strukturen i Vietnams politiska system i hela det politiska systemet, som uppfyller kraven och uppgifterna i den nya revolutionära perioden. Enligt generalsekreteraren måste en sammanfattning av praktiska erfarenheter, särskilt genomförandet av resolution nr 6 från den 12:e centralkommittén om "Vissa frågor rörande fortsatt reform och omstrukturering av det politiska systemets organisationsapparat för att vara effektiv och ändamålsenlig", "bedrivas objektivt, demokratiskt, vetenskapligt, specifikt, djupgående och med en vilja att lära, med noggrann återspegling av den praktiska situationen, och därifrån föreslå en ny organisationsmodell, utvärdera dess fördelar och effekter..." Första gången chefen för det politiska systemet använde frasen "ny organisationsmodell" visar i vilken utsträckning den nuvarande organisationsmodellen för vårt lands politiska system har begränsningar som måste övervinnas. Att bygga en ny modell av det politiska systemet med tre huvudkomponenter – partiet, staten och Vietnams fosterlandsfront – tillsammans med andra sociopolitiska organisationer kommer utan tvekan att vara en extremt svår och komplex uppgift. Utan innovativt tänkande är framgång i denna strävan omöjlig. Vilken typ av partiorganisationsstruktur är lämplig? Om partiet leder och styr, hur säkerställs detta ledarskap och styrning genom partiets och statens organisationsstruktur? De befintliga organisationerna, såsom centralkommitténs avdelning för massmobilisering, centralkommitténs ekonomiavdelning och centralkommitténs avdelning för inrikesfrågor, bör bibehållas eller omorganiseras för att passa behoven. Centralkommittén bör använda regeringsministerier, i likhet med partikommittéer, för att ge råd till centralkommittén i institutionella och politiska frågor. Ministrar är i princip alla partimedlemmar, även medlemmar av den centrala exekutivkommittén, och har därför ansvaret för att genomföra partiresolutioner och, i ännu högre grad, att ge råd till och konsultera centralkommittén i frågor som rör den statliga förvaltningen av sina respektive ministerier, främst riktlinjer, policyer, planer och utvecklingsplaner för sina sektorer och områden. Att förtydliga partiets organisationsstruktur på central nivå kommer också att bidra till att rationellt organisera partiets struktur på provins-, distrikts- och kommunnivå. Den nya modellen för det politiska systemet kan inte ignorera reformen av organisationen av Fosterlandsfronten och andra sociopolitiska organisationer, inklusive Ungdomsförbundet, Fackföreningen, Kvinnoförbundet, Lantbrukarföreningen och Veteranföreningen. En särskilt viktig fråga som behöver studeras i denna reformprocess är den korrekta identifieringen av sociala klassers och skikts natur och roll i det samtida vietnamesiska samhället. Är den vietnamesiska arbetarklassen och bönderna desamma som de var för några decennier sedan? En korrekt förståelse av dessa frågor kommer att bidra till att tydligt definiera positionen, rollen och särskilt den organisatoriska strukturen för Vietnams fosterlandsfront och andra sociopolitiska organisationer inom vårt lands politiska system.

I ministeriernas interna organisatoriska utformning är det mycket troligt att strukturen, utan grundläggande förändringar, kommer att förbli densamma eller genomgå obetydliga förändringar.

Slutligen finns det behov av att reformera statsapparaten. Att tala om statsapparaten innebär att man syftar på de lagstiftande, rättsliga och administrativa organen. Här kommer vi bara att ta upp den tredje komponenten, nämligen den administrativa apparaten. För det första är det nödvändigt att tydligt omdefiniera de administrativa myndigheternas funktioner och uppgifter, från regeringen till ministerierna och folkkommittéerna på alla nivåer. Detta inkluderar frågan om decentralisering och delegering av makt mellan central och lokal nivå, inklusive nödvändigheten av att göra vissa saker, lägga till vissa uppgifter och särskilt överge vissa uppgifter som utförts tidigare. Erfarenheter i vårt land och utomlands visar att om administrativa myndigheter lämnas att granska och utvärdera sina egna funktioner och uppgifter och sedan lämna förslag och rekommendationer, är resultaten ofta mycket begränsade. Vissa länder anlitar ofta en privat organisation för att utföra detta arbete, och de får vanligtvis tydliga och korrekta bedömningar och rekommendationer angående de statliga administrativa myndigheternas funktioner och uppgifter, särskilt förslag på organisatorisk omstrukturering av regeringen och andra myndigheter i det administrativa systemet. Utformning av organisationsstruktur: Utformningen av organisationsstrukturen börjar först efter att funktioner och uppgifter tydligt definierats. Vid utformningen av ministeriernas interna organisationsstruktur, om det inte sker några grundläggande förändringar, är det mycket troligt att organisationen kommer att förbli densamma eller ha obetydliga förändringar. I årtionden har lagar misslyckats med att tydligt skilja mellan departement och byråer/allmänna departement inom ett ministerium. Departement ansvarar för att bistå ministern i statlig förvaltning av sina respektive sektorer och områden, vilket innebär att de är starkt fokuserade på att ge råd om institutioner, policyer, planering och program... Detta är ganska korrekt. Byråer/allmänna departement definieras som att ha funktionen att bistå ministern i statlig förvaltning av sina respektive sektorer och områden och att tillämpa speciallagar. Således delar både departement och byråer/allmänna departement samma funktion: att ge råd till ministern om statlig förvaltning av en sektor eller ett område. Detta är en stor brist som behöver studeras och lösas. På samma sätt behöver konceptet att organisera departement inom ministerier också omprövas ur ett organisationsvetenskapligt perspektiv. I processen att bygga en ny modell för vårt lands politiska system kommer det säkerligen att finnas saker som kan göras omedelbart, men det kommer också att finnas saker som kräver noggrann och grundlig forskning, och till och med experiment för att få erfarenhet. Generalsekreterare To Lams direktiv i denna fråga kommer alltid att vara en grund och princip av stor betydelse, och bidra till att säkerställa att implementeringen av den nya modellen för vårt lands politiska system går på rätt spår och ger resultat snart.

Vietnamnet.vn

Källa: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html