Att fullända den juridiska korridoren för pressen för att komma ikapp med den digitala tidsåldern

Vid diskussionssessionen för Grupp 7 (inklusive nationalförsamlingens delegationer från provinserna Lam Dong och Nghe An) den 23 oktober kommenterade delegaterna utkastet till presslag (ändrad). De var mycket eniga om behovet av att utfärda lagen. Samtidigt föreslog de att lägga till regler för pressaktiviteter i cyberrymden för att hålla jämna steg med moderna medietrender.

Komplettering av regler om journalistik i cyberrymden

Delegaterna uttryckte stor enighet om innehållet i regeringens förslag och kultur- och samhälleutskottets granskningsrapport och sa: Presslagen från 2016 har skapat en viktig rättslig korridor som bidrar till att främja pressens utveckling och hjälper människor att få tillgång till officiell information. Men efter nästan 10 års implementering har många regleringar visat på begränsningar som inte håller jämna steg med verkligheten, särskilt i samband med den snabba digitala teknikutvecklingen , vilket innebär många nya utmaningar för pressens verksamhet.

Chefen för nationalförsamlingens delegation i Nghe An- provinsen, Vo Thi Minh Sinh, ledde gruppdiskussionen. Foto: Pham Thang

Enligt delegaten Pham Nam Tien (Lam Dong) fokuserar lagförslaget på fyra huvudsakliga policygrupper: att förbättra effektiviteten och ändamålsenligheten i presshanteringen; att förbättra journalisternas kvalitet; att utveckla pressekonomin ; och att reglera pressaktiviteter i cyberrymden. Dessa är rimliga policygrupper som ligger nära praktiska krav.

Ledamoten i nationalförsamlingen, Pham Nam Tien (Lam Dong), talar i diskussionsgruppen. Foto: Pham Thang

Delegaterna uppskattade mycket en del innovativt innehåll, särskilt den tydliga skillnaden mellan tidningar och tidskrifter, vilket övervinner situationen med "omvandling av tidningar och tidskrifter" som orsakar förvirring bland allmänheten och svårigheter i ledningen. Utkastet decentraliserar också förvaltningen av representationskontor och permanenta organ till lokala områden, vilket ökar proaktiviteten, snabb upptäckt och hantering av överträdelser på gräsrotsnivå.

Ledamöter från Nationalförsamlingen i Nghe An-provinsen deltar i gruppdiskussionen. Foto: H.Phong

Enligt delegaterna anses det nödvändigt att lägga till föreskrifter om biträdande chefer för pressbyråer, vilket bidrar till att fullända organisationsmodellen och öka transparensen i ledningen. Utkastet stärker också Vietnams journalistförbunds roll i att rekommendera hantering av brott mot yrkesetik; utvidga lagliga intäktskällor för pressbyråer; tillåta import av tidningar när det är kvalificerat; och utöka omfattningen av programproduktionssamarbete, med undantag för områdena försvar, säkerhet och utrikesfrågor... I synnerhet lägger utkastet till föreskrifter om pressaktiviteter i cyberrymden – en viktig ny punkt för att hålla jämna steg med moderna mediers utveckling, säkerställa effektiv ledning och samtidigt skapa förutsättningar för pressen att utvecklas i linje med digitaliseringstrenden.

Angående förklaringen av termerna föreslog delegaten att man inte skulle använda fraserna "talad tidning" och "visuell tidning" utan förena dem med "radio" och "television", i linje med internationell praxis, vilket underlättar utbildning, samarbete och hantering av inhemsk press... Dessutom sa delegaten att det, i samband med stark teknisk utveckling, är nödvändigt att förutse nya typer av journalistik, såsom journalistik med hjälp av artificiell intelligens (AI), poddsändningar eller multimediala informationsprodukter, så att de snabbt kan anpassas genom lagstadgade bestämmelser.

Nationalförsamlingens vice Hoang Minh Hieu (Nghe An) talar. Foto: H.Phong

Några delegater föreslog också att man skulle hänvisa till den kinesiska pressgruppsmodellen, där centralregeringen förvaltar de centrala organen och de lokala myndigheterna förvaltar de lokala myndigheterna, vilket hjälper pressen att vara både oberoende och enhetlig i sin riktning. Enligt denna modell täcks 70 % av driftskostnaderna av staten, vilket hjälper pressen att fokusera på att utföra propagandauppgifter, utan att utsättas för kommersialiseringstryck... Delegaterna betonade dock: "Den vietnamesiska pressen är en revolutionär press som inte accepterar privatpress; internationella referenser syftar endast till att dra lämpliga erfarenheter och säkerställa att den vietnamesiska revolutionära pressens principer, syften och natur upprätthålls."

Delegaten Nguyen Van Hien (Lam Dong) var oroad över regleringar relaterade till vetenskapliga tidskrifter, särskilt i samband med digital transformation, och sa att vissa regler i utkastet fortfarande är oklara, vilket orsakar svårigheter för de vetenskapliga tidskrifternas praktiska verksamhet. Följaktligen tog delegaten upp tre frågor som behöver förtydligas: koncept, rättslig status och typ av verksamhet.

Begreppsmässigt definierar lagförslaget för närvarande en vetenskaplig tidskrift som en pressprodukt som publiceras regelbundet för att tillkännage forskningsresultat och specialiserad vetenskaplig information. ”Denna förståelse är endast lämplig för tryckta tidskrifter och täcker inte den för närvarande populära typen av elektroniska tidskrifter, som kan publiceras flexibelt per timme eller ämne. Därför är det nödvändigt att justera definitionen för att passa den digitala transformationens verklighet”, betonade delegaten.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Van Hien (Lam Dong) talar. Foto: H.Phong

Beträffande rättslig status föreskriver klausul 3, artikel 16, att pressbyråer har rättslig status, har sigill och räkenskaper, medan vetenskapliga tidskrifter beslutas av styrelsen. Enligt delegaterna är denna förordning inte transparent och kan lätt orsaka förvirring vid tillämpning. Därför föreslås det att man tydligt skiljer mellan: pressbyråer har rättslig status; medan vetenskapliga tidskrifter har eller inte har rättslig status beroende på styrelsens beslut - är denna förordning tydlig, flexibel och lämplig för praktiken.

Beträffande typen av verksamheter påpekade delegaten två brister: Det finns ingen tydlig åtskillnad mellan ”offentliga tjänsteenheter” och ”offentliga tjänsteenheter”; samtidigt har frasen ”verksamheter som är lämpliga för den typ av styrande organ” inte förklarats specifikt, vilket lätt kan leda till missförstånd vid genomförandet. På grundval av detta begärde delegaten att den utarbetande myndigheten skulle förtydliga för en enhetlig tillämpning i hela systemet.

Även vid diskussionssessionen var delegaterna överens om att denna ändring av presslagen är ett brådskande behov, som syftar till att fullända den rättsliga ramen, förbättra effektiviteten i statsförvaltningen och samtidigt skapa förutsättningar för pressen att utvecklas professionellt, modernt och humant, samtidigt som principerna och karaktären hos Vietnams revolutionära press bibehålls under den digitala transformationsperioden.

Förbättra kvaliteten och anpassa sig till den åldrande befolkningen

Under diskussionssessionen i gruppen bidrog även nationalförsamlingens ledamöter från provinserna Nghe An och Lam Dong med många yttranden om utkastet till befolkningslag. Genom att studera lagutkastet, regeringens förslag och granskningsrapporten från utskottet för kultur och samhälle bedömdes i många yttranden att lagutkastet har strategisk betydelse för att institutionalisera resolution nr 21-NQ/TW från den centrala exekutivkommittén, som syftar till att flytta policyfokus från "familjeplanering" till "befolkning och utveckling" och betrakta människan som både centrum och drivkraft för hållbar utveckling. Detta är en grundläggande lag som direkt påverkar varje familj, varje ort och alla områden i samhällslivet.

Delegaten Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong) sade att utkastets omfattning har utökats med många innehållsämnen, såsom befolkningsstorlek, struktur, kvalitet, kommunikation, säkerställande av förutsättningar för att genomföra befolkningspolitiken. Utkastet är dock fortfarande inte heltäckande och nämner inte informationssystemet, statistiken och befolkningsdatabasen – grunden för modern samhällsstyrning, som bestämmer möjligheten att utforma politik... Därför föreslog delegaten att man lägger till frasen "statistik, informationssystem och befolkningsdatabas"; samtidigt läggs en separat artikel till i kapitel I som reglerar hantering, delning, uppdatering, säkerhet och koppling av befolkningsdata till den nationella befolkningsdatabasen, för att säkerställa konsekvens, undvika överlappning med lagen om identifiering, lagen om elektroniska transaktioner och lagen om statistik.

Nationalförsamlingsdelegaten Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong) talar. Foto: Pham Thang

Angående förklaringen av termer i artikel 2 uppgav delegaten att utkastet förtydligade ett antal viktiga begrepp såsom ersättningsfertilitet, könsobalans vid födseln, befolkningens åldrande etc. Det är dock nödvändigt att tydligare definiera termerna "mänsklig kloning", "befolkningstjänster" och "befolkningskvalitet" för att underlätta tillämpning och implementering.

Beträffande de förbjudna handlingarna i artikel 6 föreslog delegaterna att ytterligare två lagar skulle läggas till. För det första, ”organisering av surrogatmödraskap för kommersiella ändamål”, eftersom det i verkligheten har förekommit en situation där assisterad reproduktionsteknik utnyttjas för vinst, vilket potentiellt utgör en risk för handel med barn, utnyttjande av kvinnor, kränkningar av barns rättigheter och social etik. För det andra, ”andra förbjudna handlingar som föreskrivs i lag” för att säkerställa fullständighet och flexibilitet i tillämpningen.

Nationalförsamlingsledamoten Lam Van Doan (Lam Dong) talar. Foto: Pham Thang

Beträffande befolkningsstorlek, struktur och fördelning (artiklarna 11, 14, 16) uppskattade delegaterna mycket inriktningen på att upprätthålla en rimlig födelsetal, könsbalans vid födseln och befolkningsfördelning i samband med utveckling... Innehållet i dessa artiklar saknar dock fortfarande specifika normer. Därför rekommenderas att man förtydligar ministeriernas, avdelningarnas och lokaliteternas ansvar för att formulera, bedöma och godkänna befolkningsfördelningsplaner; föreskriver specifika förfaranden och befogenheter; och samtidigt kopplar innehållet i befolkningsfördelningen till lokal socioekonomisk utvecklingsplanering, med kriterier som befolkningstäthet, tillgång till offentliga tjänster, social infrastruktur, hälso- och sjukvård och utbildning så att policyn kan genomföras effektivt.

Vissa åsikter vid diskussionssessionen menade att förordningen om att upprätthålla ersättningsfertilitetsgraden (artikel 13) är nyckeln till att avgöra genomförbarheten av den nya befolkningspolitiken. Utkastet har korrekt identifierat verkligheten med låga fertilitetsnivåer på vissa orter och inledningsvis föreslagit grupper av lösningar för att stödja barnafödanden. Nuvarande politik fokuserar dock fortfarande på kortsiktiga incitament som kontantstöd, prioritet för att hyra eller köpa sociala bostäder, utan att i grunden lösa problemen med barnomsorgskostnader, arbetsmiljö och socialpsykologi. Därför är det nödvändigt att komplettera strategisk politik och säkerställa att alla födda barn delvis stöds av staten med sjukvårdskostnader, utbildning, hälso- och sjukvård och grundläggande näring; att kraftigt utveckla det offentliga barnomsorgssystemet och uppmuntra företag att bygga förskolor på arbetsplatsen.

När det gäller att förbättra befolkningskvaliteten (kapitel V) är åsikterna också i hög grad överens om bestämmelserna i utkastet, och man anser att detta kapitel tydligt återspeglar befolkningslagens humanistiska vision, med innehåll om rådgivning, hälsokontroller före äktenskapet, prenatal screening och screening av nyfödda. Begreppet "befolkningskvalitet" behöver dock förstås bredare, inklusive mental och intellektuell hälsa... Därför föreslås det att statens ansvar för att förbättra människors fysiska, intellektuella och andliga hälsa ska läggas till, kopplat till nationella målprogram för utbildning, hälsa och idrott.

Delegaten noterade också att lagförslagets tillämpningsområde är mycket brett och relaterar till många andra lagar, såsom barnlagen, ungdomslagen, jämställdhetslagen, äldrelagen, lagen om läkarundersökning och behandling, lagen om äktenskap och familj etc. Ett antal andra lagförslag, såsom lagen om digital omvandling, utbildningslagen, lagen om yrkesutbildning och lagen om personlig inkomstskatt, ändras och kompletteras. Därför behöver den lagstiftande myndigheten fortsätta att granska för att säkerställa rättssystemets konsekvens och synkronisering.

Nationalförsamlingsledamoten Duong Khac Mai (Lam Dong) talar i diskussionsgruppen. Foto: Pham Thang

I en kommentar om integreringen av befolkningsfaktorer i strategier, planer och socioekonomiska utvecklingsprogram (artikel 4) föreslog delegaten Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) att man skulle lägga till faktorer som "befolkningskvalitet" och "påverkan av befolkningsfluktuationer", såsom åldrande och könsskillnader, eftersom den moderna befolkningen inte bara bryr sig om storlek och struktur utan också fokuserar på kvalitet och effekter av fluktuationer.

Angående syftet med och kraven inom kommunikation, mobilisering och befolkningsutbildning (artikel 7) sa delegaterna att det är nödvändigt att lägga till frasen "förbättra befolkningskvaliteten" efter frasen "lösa befolkningsfrågor på ett heltäckande och synkront sätt" för att betona det högsta prioriterade fokuset för modernt befolkningsarbete.

Nationalförsamlingsdelegaten Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) talar. Foto: H.Phong

Beträffande varje pars och individs rättigheter och skyldigheter vid förlossning (artikel 12) fann delegaten att förordningen saknar en tydlig åtskillnad mellan rättigheter och skyldigheter. Klausul 1 uttrycker rätten att fritt besluta om förlossning, medan klausul 2 blandar ihop rättigheter och skyldigheter gällande reproduktiv hälsa, vilket minskar tydligheten. Utkastet täcker inte heller alla rättigheter såsom att bli konsulterad, ekonomiskt stöd och skyldigheter såsom ansvaret att uppfostra barn och säkerställa barns rättigheter. Delegaten föreslog att den utarbetande myndigheten skulle göra justeringar i en tydligare och mer lättillämpad riktning.

Angående att upprätthålla ersättningsfertiliteten (artikel 13) sa delegaterna att det är nödvändigt att lägga till ytterligare två innehållsförteckningar: ekonomiskt stöd, medicinsk eller utbildningsmässig prioritet för familjer som föder flickor i områden med hög könsfördelning vid födseln; och främjande av politik för att förbättra kvinnors ekonomiska och sociala status, inklusive sysselsättningsstöd, yrkesutbildning och propaganda för att säkerställa lika arvsrätt.

Angående stöd och vård för äldre (artikel 17) föreslog delegaten Trinh Thi Tu Anh att man skulle lägga till innehållet "prioritering av att tillhandahålla tjänster till äldre som är ensamma, har kroniska sjukdomar, har funktionsnedsättning eller bor i avlägsna områden", för att säkerställa social rättvisa och korrekt återspegla verkligheten av en snabb befolkningsåldrande befolkning.

”Enligt statistiken bor cirka 10 % av äldre vietnameser ensamma, särskilt på landsbygden, och har många svårigheter att få tillgång till hälso- och sjukvård, vård och socialt stöd. Att lägga till denna förordning visar den humana principen att inte lämna någon utanför”, betonade delegaten.

Källa: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-bao-chi-bat-kip-thoi-dai-so-10392633.html