Fullbordande av den rättsliga ramen för miljölicensiering

I eftermiddags, den 28 oktober, diskuterades resultaten av den tematiska övervakningen av "genomförandet av policyer och lagar om miljöskydd sedan miljöskyddslagen från 2020 trädde i kraft" i salen. Chefen för nationalförsamlingens delegation i Tuyen Quang-provinsen, Ly Thi Lan, påpekade begränsningarna och bristerna och föreslog lösningar för att förbättra den rättsliga ramen för miljölicensiering.

Behov av att undanröja hinder för miljölicensiering

Nationalförsamlingsdelegaten Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) talar i salen. Foto: Quang Khanh

Delegaten Ly Thi Lan instämde i nationalförsamlingens tillsynsdelegations tillsynsrapport om genomförandet av politik och lagar om naturresurser och miljöskydd och uppskattade rapporten mycket, som var noggrant utarbetad och korrekt återspeglade verkligheten.

För att bättre och mer effektivt kunna genomföra policyer och lagar om miljöskydd sa delegaten Ly Thi Lan att det är nödvändigt att undanröja hinder relaterade till miljölicensiering. Detta är ett skede med många hinder som direkt påverkar effektiviteten i statens förvaltning.

Delegaten uttryckte åsikten att lagar och förordningar fortfarande är överlappande, inkonsekventa och svåra att tillämpa och nämnde 2020 års miljöskyddslag som exempel, vilken har tagit ett stort reformsteg genom att integrera många typer av miljölicenser i en enhetlig licens. Implementeringspraxis visar dock att vissa bestämmelser i dekret nr 08/2022/ND-CP och dekret nr 05/2025/ND-CP (ändrat och kompletterat) ännu inte har löst hinder i ärendet, processen och licensmyndigheten.

Mer specifikt, vad gäller ansökningsblanketten, överlappar blanketten "Rapport om förslag till beviljande av tillstånd" blanketten för miljökonsekvensbedömning (MKB), vilket ökar antalet förfaranden för företag. När det gäller tillståndstiden föreskriver lagen 30–45 dagar från det datum då en fullständig och giltig ansökan mottagits, men i verkligheten tar det ofta längre tid. Den främsta anledningen är att ansökan är komplicerad, kräver mycket teknisk information och bifogade miljöskyddsrapporter. Samtidigt, enligt dekret 05/2025/ND-CP, finns det fortfarande tre olika rapportblanketter för varje typ av projekt, vilket gör att företag lägger ner mycket tid på att fylla i ansökan.

För renoverings-, expansionsprojekt eller gamla anläggningar är det mycket svårt att jämföra originaldokument, vilket leder till förseningar i bedömningsprocessen. Efterlevnadskostnaderna kan fortfarande vara höga eftersom de flesta anläggningar måste anlita konsulter för att utarbeta dokument, genomföra tre miljöövervakningstillfällen och investera i ytterligare avfallshanteringsanläggningar innan de beviljas licens. Dessutom är fastställandet av vilka personer som måste beviljas en GPMT fortfarande inkonsekvent mellan olika orter.

Delegaten påpekade också att enligt artikel 39 i miljöskyddslagen från 2020 måste endast anläggningar som genererar avfall som överstiger tröskelvärdet licensieras. Vägledningen i förordningarna är dock fortfarande generell och definierar inte tydligt kriterier för projektskala, vilket leder till en situation där vissa platser kräver det och andra inte, vilket orsakar förvirring i genomförandet. Dessutom har bedömningsprocessen fortfarande många mellansteg, vilket kräver upprepad redigering och komplettering. Många anläggningar har MKB-rapporter eller regelbundna övervakningsresultat, men när de ansöker om licens måste de fortfarande omvärdera avfallskällan och utarbeta nya dokument, vilket orsakar dubbelarbete, kostnader och förlänger licensieringsprocessen.

Delegation av nationalförsamlingsledamöter från Tuyen Quang-provinsen vid den 10:e sessionen av den 15:e nationalförsamlingen. Foto: Quang Khanh

Decentralisering till specialiserade organ under den provinsiella folkkommittén

Utöver ovanstående problem sa delegaten Ly Thi Lan att många orter saknar professionell personal, tekniska bedömningsexperter och begränsade övervakningsmöjligheter. Företagens dokumentation måste kompletteras många gånger, vilket förlänger tiden och minskar investerarnas förtroende. Denna verklighet kräver att orter får anlita experter, oberoende konsultorganisationer eller interregionala bedömningsråd, med tydliga finansiella mekanismer. Samtidigt krävs utbildning och fördjupad utveckling för miljöansvariga på provinsiell och kommunal nivå för att uppfylla professionella krav.

Enligt delegaten föreskriver artikel 43 i lagen om miljöskydd från 2020 att behörigheten att bevilja miljöskyddstillstånd tillhör ministeriet för naturresurser och miljö (nu jordbruks- och miljöministeriet ), folkkommittén eller ordföranden för den provinsiella folkkommittén, beroende på projektets omfattning. Grupp A-projekt, med interprovinsiella inslag och hög föroreningsrisk, bedöms av ministeriet efter behov. För grupp B- och C-projekt, projekt i industriparker och kluster, medelstora produktions-, bearbetnings- och boskapsanläggningar är det dock fortfarande orimligt att förelägga dem folkkommittén eller ordföranden för den provinsiella folkkommittén för godkännande. Eftersom jordbruks- och miljödepartementet – den specialiserade myndigheten som direkt bedömer – har tillräcklig kapacitet och ansvarar för innehållet.

Delegaterna analyserade att den nuvarande decentraliseringsmetoden förlänger licensieringsprocessen och ökar de administrativa nivåerna, medan dessa projekt står för en stor andel och är mycket repetitiva. Därför är det nödvändigt med en stark decentralisering till specialiserade organ under den provinsiella folkkommittén för att förkorta tiden, öka initiativförmågan och stärka förvaltningsansvaret på plats.

Å andra sidan behandlas de flesta GPMT-register fortfarande manuellt, företag måste skicka in papperskopior och gå fram och tillbaka många gånger. Licensdatasystemet har inte kopplats till miljöinformationssystemet (VEMIS) och automatisk övervakning, vilket begränsar övervakning och varning för överträdelser. Därför är det nödvändigt att främja digital transformation i hela licensierings-, övervaknings- och efterinspektionsprocessen, vilket skapar en modern, transparent och bekväm hanteringsplattform för företag.

Bygga ett automatiskt GPMT-bedömningsverktyg baserat på elektroniska data

Med utgångspunkt i ovanstående frågor föreslog delegaten Ly Thi Lan att granska, ändra och komplettera den rättsliga ramen för beviljande av miljölicenser, för att säkerställa överensstämmelse mellan lagen om miljöskydd från 2020, dekret nr 08/2022/ND-CP och dekret 05/2025/ND-CP i enlighet med bilaga III som bifogas övervakningsgruppens övervakningsrapport, vilken tydligt anger dokumentationen, de tekniska kriterierna och licensieringsperioden; förenkla processen och ansökningsblanketten för beviljande av miljölicenser, främja övergången från förinspektion till efterinspektion, baserat på frivillig registrering och åtagande att uppfylla projektinvesterares miljöutsläppsstandarder för att bevilja miljölicenser för att påskynda beviljandet av miljölicenser för investeringsprojekt. Samtidigt stärka inspektionen och tillsynen av att innehållet i miljölicenser efterlevs av licensmyndigheterna.

Tillsammans med det, Granska och identifiera de ämnen som verkligen behöver kontrolleras av GPMT-verktyget för att reglera de ämnen som måste beviljas en GPMT, inte för brett som för närvarande; fokusera på att endast bevilja en GPMT för investeringsprojekt i listan över projekt som riskerar att orsaka miljöföroreningar och släppa ut avfall i miljön i stor och medelstor skala enligt statliga föreskrifter.

Delegaterna föreslog Utveckla ett automatiskt verktyg för bedömning av miljötillstånd baserat på elektronisk data, decentralisera myndigheten att bevilja miljötillstånd till specialiserade myndigheter under den provinsiella folkkommittén för grupp B- och C-projekt och medelstora produktionsanläggningar, istället för att lämna in dem till folkkommittén eller ordföranden för den provinsiella folkkommittén för underskrift för att påskynda beviljandet av miljötillstånd. Samtidigt främja digital omvandling och bygga en nationell elektronisk databas över miljötillstånd, ansluta till det automatiska övervakningssystemet för att övervaka och varna för överträdelser tidigt; öka resurser, mänskliga resurser, digital omvandling i hela processen för att bevilja - övervaka - efterrevision av miljötillstånd, säkerställa publicitet, transparens och kontrollera miljörisker redan från licensieringsstadiet.

Delegaten Ly Thi Lan bekräftade att ett snabbt undanröjande av dessa hinder kommer att hjälpa miljöskyddslagen att förverkligas, skapa en gynnsam investeringsmiljö, säkerställa ekonomisk utveckling i samband med miljöskydd och gå mot grön och hållbar tillväxt.

Källa: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html