Bygglagen (ändrad): Undantag från bygglov handlar inte bara om att byta namn på förfaranden

Bildtext — Hanois delegat från nationalförsamlingen Do Duc Hong Ha talar. Foto: Doan Tan/VNA

För en omfattande reform föreslog dock delegaterna att processen från investeringspolicy till byggstart skulle kopplas samman, med tydlig åtskillnad mellan "tillståndsundantag" och "meddelande om byggstart", samtidigt som efterinspektionsmekanismen skulle finslipas och ledningens ansvar definieras för att säkerställa både transparens och strikthet i genomförandet.

I en kommentar till utkastet till bygglag (ändrad) sa delegaten Nguyen Phi Thuong (Hanoi-delegationen) att policyn att undanta bygglov är ett korrekt steg och i linje med den nuvarande inriktningen för reformen av administrativa förfaranden. Utkastet till bygglag (ändrad) har specifikt angett fall av tillståndsundantag och investerarnas ansvar för projekt i denna kategori.

Verkligheten visar dock att problemet inte ligger i rättsliga bestämmelser, utan huvudsakligen i två grupper av orsaker. Den subjektiva orsaken är att en del av personalen som hanterar administrativa förfaranden fortfarande orsakar svårigheter och förlänger tiden för att behandla dokument. Den objektiva orsaken är att rättssystemet gällande planering, mark, investeringar, religion, vallar etc. fortfarande har många överlappande punkter och saknar konsekvens, vilket ofta leder till att utfärdandet av bygglov försenas.

Därför är det rimligt att utöka omfattningen av licensundantag och förkorta licensieringstiden. Enligt delegaterna är det dock nödvändigt att koppla samman processen från godkännande av investeringspolicyer till byggstart för att lösa problemet i grunden.

Mer specifikt föreslog delegaten Nguyen Phi Thuong att när investeraren har fått i uppdrag av den behöriga folkkommittén att genomföra projektet och har uppfyllt villkoren för att påbörja byggandet, är det bara nödvändigt att anmäla byggstarten istället för att behöva begära tillstånd igen. Att lägga till regler om grundläggande design i investeringsprojektförslaget (enligt artikel 33 i investeringslagen) så att den professionella byggmyndigheten kan bedöma projektet redan i godkännandefasen, vilket bidrar till att förkorta tiden och minska dubbelarbete.

Utifrån verkligheten i Hanoi påpekade delegaten Nguyen Phi Thuong att bristen på tydliga regler om befogenheter att inspektera och övervaka undantagna byggnader har lett till en situation där investerare godtyckligt justerar skala och funktion, vilket förändrar landskapet och den urbana infrastrukturen. Därför rekommenderade delegaten att befogenheten att hantera, inspektera och hantera överträdelser av undantagna byggnader tilldelas myndigheterna på kommunal nivå; att regeringen får i uppdrag att ge detaljerade instruktioner om processen och förfarandena efter inspektionen, vilket säkerställer både transparens och strikthet.

Beträffande bestämmelserna om undantag från bygglov och förfaranden för anmälan av byggstart bedömde delegaten Do Duc Hong Ha (Hanoi-delegationen) att många fall är undantagna och att detta är ett steg framåt i lagförslaget, vilket visar på andan att förenkla och minska administrativa förfaranden. Bestämmelsen om att byggprojekt är undantagna från tillstånd, förutom i vissa fall där det finns en skyldighet att skicka ett meddelande om tidpunkten för byggstart, tillsammans med dokument som motsvarar ansökan om bygglov till förvaltningsmyndigheten, ändrar dock endast formen, inte innehållet.

Delegaten Do Duc Hong Ha analyserade att även om investeraren är undantagen från licenskravet måste de fortfarande förbereda en komplett uppsättning dokument, såsom licensansökan. Dessutom är denna förordning inte tydlig gällande förfarandena, vilket inte minskar bördan för företagen.

Delegaten Do Duc Hong Ha föreslog också två alternativ. Alternativ 1 är att ta bort kravet på att bifoga dokument som motsvarar ansökan om bygglov. Alternativ 2 är att om dokument fortfarande krävs, bör en enkel uppsättning dokument föreskrivas, till exempel en godkänd konstruktionsritning, utan att kräva en fullständig uppsättning dokument som vid ansökan om bygglov.

Delegaten Hoang Van Cuong (Hanoi-delegationen) sa att det är nödvändigt att djärvt utöka de områden som är undantagna från bygglov. Projektet måste dock ha en design av en designkonsultenhet och ansvara för teknisk säkerhet, efterlevnad av planerings- och byggstandarder. Statliga myndigheter utför endast efterkontroll av dessa frågor.

Delegaten Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) uppskattade mycket utkastet till att utöka omfattningen av arbeten som är undantagna från bygglov och möjliggöra implementering av anmälningsmekanismen för byggstart. Detta är en viktig reform som bidrar till att minska förhandsinspektionerna. För att säkerställa arbetenas kvalitet rekommenderas det dock att regeringen tillhandahåller mer detaljerade föreskrifter om dokument, handläggningstid och integrering av förfaranden i den offentliga serviceportalen.

I en kommentar till förordningen om att statliga myndigheter ska delta i bedömningen av genomförbarheten av privata projekt sa delegaten Do Duc Hong Ha att detta är ett onödigt ingripande. Staten bör endast utföra efterkontrollen – det vill säga kontrollera efterlevnaden av planering, tekniska standarder, säkerhet och miljö genom designbedömning eller utfärdande av bygglov, och bör inte bedöma genomförbarheten för investerares räkning. Om denna förordning bibehålls kommer företag dessutom att behöva genomgå två bedömningar, vilket kommer att förlänga tiden, öka efterlevnadskostnaderna och minska investeringsmiljöns konkurrenskraft.

Följaktligen fokuserar byggmyndigheten endast på att utvärdera projekt med statligt kapital och offentlig-privata investeringskapital (PPP) för att säkerställa säkerheten och effektiviteten i statligt kapitalanvändning. För företagsinvesteringsprojekt är investerarna ansvariga för sina egna beslut. Statens ledningsroll säkerställs fortfarande genom steg som teknisk designbedömning och bygglicenser.