Undersökning av sammanslagning av provinser och avskaffandet av distriktsnivåer: Tiden är mogen, i linje med globala trender.

Professor Tran Ngoc Duong - Foto: QUANG VINH

Politbyrån och sekretariatet har gett regeringens partikommitté i uppdrag att leda och samordna med den centrala organisationskommittén, nationalförsamlingens partikommitté och relevanta partikommittéer och organisationer på alla nivåer för att studera inriktningen för att slå samman vissa administrativa enheter på provinsiell nivå.

Dessutom syftar forskningen till att fortsätta effektivisera och eliminera mellanliggande administrativa nivåer (distriktsnivå).

I ett uttalande till Tuoi Tre Online på morgonen den 20 februari sa professor Tran Ngoc Duong, tidigare biträdande chef för nationalförsamlingens kansli och medlem av presidiet för centralkommittén för Vietnams fosterlandsfront, att en sammanslagning av en provins med en annan inte medför några konstitutionella problem.

Eftersom konstitutionen inte specifikt anger att Vietnam har 63 provinser och centralt administrerade städer, föreskriver artikel 110 i 2013 års konstitution att Vietnams administrativa enheter är indelade i provinser och centralt administrerade städer.

Dessutom är idén att slopa distriktsnivån och endast behålla provins- och kommunnivån också rimlig.

"Denna policy ligger i hög grad i linje med den organisatoriska strukturen hos regeringar runt om i världen ."

Mer specifikt fokuserade de på att bygga starka regeringar i båda ändar: starka provinser och städer, och starka gräsrotsnivåer (kommuner och valdistrikt).

"När det gäller den mellanliggande regeringen (på distriktsnivå) skickar provinsregeringen representanter till ett specifikt område eller en region inom ett fåtal kommuner eller valkretsar för att styra det området eller orten. Detta är också en progressiv och modern regeringsmodell idag", sa professor Duong.

Sammanslagningar av provinser skapar momentum och utrymme för stark utveckling.

För närvarande har Vietnam 63 provinser och städer. Så, när man överväger att slå samman vissa provinser, vilken strategi bör man vidta för att säkerställa lämplighet, sir?

– Jag tror att politbyrån, sekretariatet och centralkommittén redan har bedrivit forskning och kanske inte längre har 63 provinser och städer. Istället kommer de att fokusera på att undersöka sammanslagningen av vissa provinser för att skapa styrkor för regionen och förbättra de regionala kopplingarna.

Jag kan dock ännu inte säga exakt hur många provinser och städer som kommer att inkluderas, men de kommer sannolikt att slås samman, och möjligen till och med i mindre grupper än de gör nu, för att skapa en region med starka sammankopplade styrkor.

Till exempel att skapa en region som kombinerar hav, skog och slätter – eventuellt genom att slå samman vissa kustprovinser med några inlandsprovinser för att skapa en stark maritim fördel och bilda en stor, mäktig region.

Jag tror att politbyrån och centralkommittén redan har bedrivit forskning, men de måste gå vidare steg för steg.

För närvarande baseras sammanslagningen av administrativa enheter huvudsakligen på flera kriterier, men främst på två: befolkningsstorlek och area. Så, när man studerar sammanslagningen av vissa provinser, bör andra kriterier beaktas för att säkerställa lämplighet för utveckling?

– Jag anser att när man studerar sammanslagningen av flera provinser bör det finnas specifika kriterier för att skapa konsensus och starka drivkrafter för utveckling.

Fusioner som genomförs utan kriterier och enbart baserade på subjektiva önskemål kommer inte att lyckas och kan till och med skapa en obalanserad utvecklingszon.

På senare tid har praxisen att dela upp administrativa enheter i alltför små enheter lett till konflikter, till och med konkurrens, och hämmat varandras utveckling.

Därför skulle en sammanslagning av provinser vara en fördel för att övervinna denna situation och skapa momentum och utrymme för stark utveckling.

Att avskaffa distriktsnivån skulle skapa en mer öppen och bekväm förvaltningsmiljö.

* Vilka är enligt din mening fördelarna och nackdelarna med att avskaffa distriktsnivån?

- För att fastställa fördelarna och nackdelarna med detta behövs ytterligare forskning, förtydliganden och djupgående studier för att genomföra denna policy effektivt, eftersom lokala myndigheter under lång tid har varit vana vid en tredelad modell (provins, distrikt och kommun).

Inledande överväganden tyder dock på att ett avskaffande av distriktsnivån också har flera fördelar. Den första fördelen är att det skulle skapa ett relativt bredare utrymme för ekonomisk och social utveckling, utan att begränsas till ett specifikt distrikt eller län.

Samtidigt skapar det en bredare miljö för att attrahera potential och resurser för utveckling. Detta är en enorm fördel i samband med en alltmer utbredd ekonomisk integration. I så fall finns det inga hinder som uppstår genom gränser och territorier för distrikt, län och valkretsar.

För det andra attraherar det större resurser från hela provinsen för att betjäna ett projekt i en viss kommun eller valkrets.

För det tredje överensstämmer detta med partiets politik att effektivisera för att minska mellannivåerna, öka statsbudgeten och avsevärt minska kostnaderna för de nuvarande distrikts- och länsförvaltningarna.

Dessutom, med den snabba utvecklingen av vetenskap och teknik idag, är statlig förvaltning från provinsnivå ner till kommun- och distriktsnivå mycket bekvämare tack vare utvecklingen av informationsteknik.

Dessutom kommer det att eliminera mellanliggande nivåer (distriktsnivå) och decentralisera makten direkt från provinsnivå ner till kommun- och valkretsnivå. Detta kommer att skapa en mer öppen och effektiv förvaltningsmiljö.

Detta kan dock inledningsvis skapa vissa hinder på grund av otillräcklig förståelse, vilket leder till tvivel och oro kring huruvida statlig förvaltning kan genomföras effektivt, eller om en så stor klyfta mellan högre och lägre förvaltningsnivåer kommer att leda till byråkrati.

Dessa problem kommer att lösas genom praktisk erfarenhet. Det viktiga är att hitta sätt att sprida information och utbilda allmänheten för att uppnå en enhetlig och tydlig förståelse av forskningen kring att avskaffa mellanliggande distrikts- och länsnivåer.

* Enligt din mening är det nu rätt tidpunkt att gå vidare med sammanslagningen av provinser och avskaffandet av distriktsnivåer, och bör detta göras före den 14:e nationella kongressen (januari 2026)?

– Nu är det rätt tid att studera dessa frågor, men vi måste göra det steg för steg.

Särskilt efter att en bra central politisk och administrativ apparat, och sedan en bra lokal styrning, har etablerats, måste processen att slå samman provinser och avskaffa distrikt ske systematiskt, inte baserat på subjektiva önskemål.

För närvarande är partiet och staten fast beslutna att agera snabbt och beslutsamt för att förbereda sig för den nya eran som börjar med den 14:e nationella kongressen. Därför måste en grund läggas i förväg för att säkerställa genomförandet. Denna fråga skulle därför kunna studeras och tas upp inför kongressen.

Stor beslutsamhet

Professor Tran Ngoc Duong konstaterade tydligt att frågan om att effektivisera den administrativa apparaten, slå samman provinser och avskaffa distriktsnivån är en fråga som är direkt relaterad till människor och mycket komplex. Därför måste det göras systematiskt, med noggranna förberedelser och stor beslutsamhet.

I verkligheten har en effektivisering av den administrativa apparaten föreslagits i årtionden, men genomförandet har varit ineffektivt och ofullständigt.

Den här gången gör partiet och staten, med stor beslutsamhet, saker systematiskt och med specifika metoder, inklusive att utforma systemet från topp till tå och kräva obligatorisk implementering, snarare än att bara ta upp frågor och låta det vara upp till lägre nivåer att bestämma hur mycket som ska implementeras.

Tuoitre.vn

Källa: https://tuoitre.vn/nghien-cuu-sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-thoi-diem-chin-muoi-phu-hop-the-gioi-20250220120530641.htm