Lösning på problemet med "överskott och brist" på mänskliga resurser vid drift av en lokal förvaltning med två nivåer

På morgonen den 5 december samordnade Ho Chi Minh-stadens folkråd med Ho Chi Minh-stadens nationella universitet en vetenskaplig workshop med titeln "Att använda den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen - den nuvarande situationen i Ho Chi Minh-staden och lösningar".

Fortfarande svårt med personalfrågor

På workshopen delade ledare för orter och enheter med sig av den nuvarande statusen för hur den tvånivåiga lokala styrningsmodellen tillämpas i sina orter.

5-12. 6.jpg — Deltagarna diskuterade på workshopen

Sekreteraren för Thu Duc-distriktets partikommitté, Mai Huu Quyet, sa att arbetet på distriktsnivå för närvarande är mycket specialiserat, eftersom man måste ta sig an uppgifter som tidigare tilldelats distriktsnivå, och till och med vissa uppgifter som delegerats från staden.

De offentliganställda som tidigare arbetade i Thu Duc City är bekanta med arbetets intensitet och karaktär, men distriktstjänstemännen har aldrig exponerats för det, vilket gör att kvaliteten på de offentliganställda är ojämn.

Även om de alla har universitetsexamen är erfarenhet och färdigheter i att hantera dokument och procedurer de stora frågorna. Enligt sekreteraren för Thu Duc Ward-partikommittén behöver tjänstemän minst flera månader till ett halvår av erfarenhet för att hantera ett dokument "fullständigt".

När lagen inte tydligt reglerar många uppkomna situationer tvingas tjänstemän att tillämpa erfarenhet, forskning eller lära sig hur tidigare myndigheter hanterade situationen, vilket skapar stor press på kvaliteten på personalresurserna.

Nästa svårighet är att implementera administrativa rutiner i den digitala miljön i enlighet med resolution 57. Även om rutinerna har digitaliserats är människor inte bekanta med verksamheten, vilket tvingar stadsdelen att organisera "digital utbildning för massorna" och inrätta digitala samhällsgrupper i varje grannskap för att vägleda användningen av offentliga onlinetjänster. Detta är både en ansträngning och en extra börda för gräsrötterna.

5-12. 9.jpg — Vice ordförande för Ho Chi Minh-stadens folkråd, Nguyen Truong Nhat Phuong, talar vid workshopen

Pham Thi Tuyet Trinh, ordförande för Phuoc Hai kommuns folkkommitté, sa att området tillfälligt tilldelats 63 tjänster men för närvarande bara har 50 personer i arbete. Kommunen har inte varit proaktiv i att rekrytera ytterligare personal eftersom den måste vänta på officiell tilldelning av tjänster.

Även om dekret 173 tillåter att professionellt arbete utförs på entreprenad har det ännu inte implementerats på grund av bristande vägledning om finansiering och förfaranden. Heta områden som mark, planering, resurser etc. har allvarlig brist på mänskliga resurser.

Samtidigt är arbetsbelastningen inom sektorn för mark, naturresurser och miljö i kommunen enorm. Enligt riktlinjerna tilldelas varje tjänst två tjänstemän, men kadrerna måste samtidigt behandla dokument, förvalta området, samordna verifiering av aktuell status och delta i ersättning och sanering av mark. När ett projekt passerar genom området ökar pressen.

Även om kommuner i många provinser har inrättat enheter för offentlig service, såsom projektledningsnämnder eller enheter för ersättning och sanering av mark, har Phuoc Hai kommun inte kunnat genomföra dem på grund av bristande vägledning.

Docent Dr. Cao Vu Minh, vid University of Economics and Law, sade att efter sammanslagningen tilldelades valkretsar och kommuner mer än 1 065 uppgifter, exklusive decentralisering och auktorisering. I genomsnitt var varje specialiserad avdelning tvungen att utföra 95 uppgifter. Varje tjänsteman var tvungen att axla cirka 10 uppgifter. Detta var en stor press i samband med ständigt föränderliga lagar.

Enligt honom är det omöjligt att enbart förlita sig på löneuppgifter eller befattningar för att attrahera högkvalificerad personal, eftersom denna grupp inom personalen värdesätter kreativitet och verklig social påverkan. Lagen måste bli en "magnet" för att attrahera och behålla begåvade människor inom den offentliga sektorn.

Fullända institutioner, öka kapaciteten och synkronisera infrastrukturen

Fru Nguyen Thi Tu Thanh, biträdande direktör för avdelningen för lokal förvaltning ( inrikesministeriet ), sa att efter fem månaders implementering av den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen har hela landet färdigställt sin organisationsstruktur och personal, vilket säkerställer en smidig drift utan några juridiska eller ledarskapsmässiga luckor.

I praktiken uppstår dock fortfarande många svårigheter. Vissa bestämmelser om decentralisering och delegering av makt skiljer sig åt mellan lagen och dekretet, vilket orsakar förvirring vid implementeringen på lokal nivå. Detta är en fråga som behöver ses över och förenas.

5-12. 8.jpg — Fru Nguyen Thi Tu Thanh, biträdande direktör för departementet för lokal förvaltning (inrikesministeriet), talade vid workshopen.

Landet har för närvarande 136 261 kadrer och tjänstemän i 3 321 kommuner, valkretsar och specialzoner, ett genomsnitt på 41 personer/kommun. Av dessa har 94,6 % lämpliga kvalifikationer, 5,4 % inte. I verkligheten råder en situation med "både överskott och brist", särskilt brist på mänskliga resurser med expertis inom nya områden som informationsteknik, finans, hälso- och sjukvård, bygg och utbildning.

Detta är en stor utmaning när lokala myndigheter måste ta på sig en större arbetsbörda men kvaliteten på de mänskliga resurserna är ojämn.

Teknisk infrastruktur från central till kommunal nivå har inte kopplats samman synkront, vilket orsakar svårigheter med dataanslutning och tillhandahållandet av offentliga onlinetjänster under hela processen.

Samtidigt är gräsrotstjänstemännens kapacitet för digital transformation fortfarande begränsad, medan arbetsbelastningen och behovet av att hantera administrativa förfaranden på kommunnivå ökar snabbt. Dessa faktorer bromsar processen för administrativ modernisering.

Enligt Tu Thanh är de främsta orsakerna kort förberedelsetid, ny modell, stor arbetsbelastning och kravet på att kontinuerligt justera juridiska dokument, så förseningar är oundvikliga.

Därför är det nödvändigt att snarast granska och offentliggöra juridiska dokument för att hantera konflikter och överlappningar, och fylla juridiska luckor inom viktiga områden.

Samtidigt, stärka utbildning och fördjupad utveckling av juridik, offentlig förvaltning och digital transformation; prioritera budget och mobilisera sociala resurser för att uppgradera huvudkontor, utrustning och IT-infrastruktur.

5 lösningar för personalkoordinering

Enligt Nguyen Tan Phong, biträdande direktör för Ho Chi Minh-stadens inrikesdepartement, är den totala personalstyrkan i Ho Chi Minh-staden nästan 12 000 personer, men för närvarande finns det bara cirka 9 500 personer.

Men genom granskning har teamet cirka 956 överflödiga personer, främst i tjänster under kultur- och samhällesdepartementet; det råder brist på cirka 900 personer i specialiserade tjänster inom hälsa, stadsmiljö, byggmark, informationsteknik... vilket leder till passivitet.

Därför implementerade staden fem lösningar för att samordna kadrer. Dessa är organisering inom kommunnivå; organisering från en kommun till en annan; överföring från partiet, Fosterlandsfronten och massorganisationer; överföring från stadens avdelningar och filialer till valkretsar, kommuner och specialzoner.

HÖST - CAM NUONG

Källa: https://www.sggp.org.vn/phep-giai-cho-bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post827068.html