Planeringen måste gå ett steg framåt

På eftermiddagen den 6 november, som en fortsättning på den åttonde sessionen, diskuterade nationalförsamlingen i salen lagförslaget om ändring och komplettering av ett antal artiklar i planeringslagen, investeringslagen, lagen om investeringar enligt modellen för offentlig-privat partnerskap och anbudsförfarandet.

Det är nödvändigt att utveckla en översiktsplan för landets administrativa enheter och varje ort.

I en kommentar till innehållet i samband med ändring och komplettering av planeringslagen sa nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Phuong Thuy (nationalförsamlingsdelegationen för Hanoi stad ) att vid den tredje sessionen (maj 2022), när nationalförsamlingen diskuterade innehållet i den tematiska övervakningen av genomförandet av policyer och lagar om planering sedan planeringslagen trädde i kraft, tog delegaten upp en fråga som delegaten ansåg fortfarande saknades i bestämmelserna i planeringslagen, det vill säga att det inte finns några bestämmelser om utveckling och godkännande av generalplanen för den nationella administrativa enheten och varje ort.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Phuong Thuy (Hanoi nationalförsamlingsdelegation) sa att planeringsarbetet måste ligga steget före. Foto: Quochoi.vn

Eftersom vi vid den tidpunkten ännu inte hade övervägt att ändra planeringslagen, gav nationalförsamlingen i avsnitt 2.6 i resolutionen från den tredje sessionen regeringen i uppdrag att studera och utveckla en generalplan för den nationella administrativa enheten och varje ort (ned till den administrativa enheten på kommunnivå) i enlighet med den socioekonomiska utvecklingsstrategin. Hittills har mer än två år gått, men regeringens genomförande har bara stannat vid utfärdandet av planen för att utveckla ovannämnda planering och enligt planen förväntas det att det i slutet av 2026 kommer att finnas innehåll att rapportera till regeringen. Samtidigt finns det inget rättsligt dokument som reglerar detta innehåll som ska fungera som grund för orter att proaktivt bedriva forskning och planering på sin nivå.

Enligt delegaten Nguyen Phuong Thuy är de flesta av de nuvarande planerings- och socioekonomiska utvecklingsplanerna i vårt land baserade på de specifika administrativa enheterna. Det faktum att vi inte har en nationell översiktsplan för administrativa enheter och att varje provins och centralt styrd stad inte har en plan för sina lokala administrativa enheter för att vägleda arrangemanget av utvecklingsområden, koncentrera investeringsresurser och förbättra statens förvaltning och sociala förvaltningskapacitet är verkligen ett problem.

Delegaterna undrade varför det i det nationella planeringssystemet (som anges i artikel 5 i planeringslagen) finns en plan för särskilda administrativa-ekonomiska enheter men ingen plan för organisationen av administrativa enheter av generell karaktär, vilket är en fråga som delegaterna inte har kunnat förklara. På grund av bristen på bestämmelser i planeringslagen ignorerar kommunerna i processen att utveckla planering på provinsiell nivå nästan den del som rör planeringen av systemet med administrativa enheter i området.

Efter att Nationalförsamlingens ständiga kommitté utfärdat resolution nr 35/2023 om genomförandet av arrangemanget av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå för perioden 2023-2030, utfärdade premiärministern därför snarast officiell rapport nr 616/CD-TTg daterad 4 juli 2023 med en begäran om att alla orter skulle granska och komplettera den provinsiella planeringen med innehåll relaterat till arrangemanget av administrativa enheter för att tjäna som grund för genomförandet av partiets och statens policy för arrangemanget av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå för perioderna 2023-2025 och 2026-2030.

”Eftersom detta är en tillfällig lösning är innehållet i den nuvarande provinsiella planeringen mycket generellt och återspeglar inte planeringens natur. Den ger inte långsiktig inriktning för organisationen av administrativa enheter samt inriktning för den socioekonomiska utvecklingen i samband med territoriella administrativa enheter”, uttryckte delegaten Nguyen Phuong Thuy sin åsikt.

"Slank – stark – effektiv – effektiv – effektiv"

Enligt delegaten Nguyen Phuong Thuy har generalsekreterare To Lam nyligen, i sina artiklar och tal, ofta nämnt att det politiska systemets organisation fortfarande är tungrodd, med många nivåer och kontaktpunkter, och att effektiviteten och ändamålsenligheten i verksamheten inte har uppfyllt kraven och uppgifterna. Därför betonade generalsekreteraren ständigt behovet av att fortsätta att förnya sig, att organisera, att effektivisera, i riktning mot kraven "Strömlinjeformad - kompakt - stark - effektiv - effektiv - effektiv - effektiv".

Scen från den 8:e sessionen, den 15:e nationalförsamlingen. Foto: Quochoi.vn

För att göra detta är en rimlig organisation av administrativa enheter med lämplig area och befolkningsskala, inte bara på kommunnivå utan även på provins- och distriktsnivå, en av de grundläggande förutsättningarna och kräver forskning och förberedelser med en strategisk, långsiktig vision, baserad på varje lokalitets egenskaper och utvecklingsbehov, inte bara för att genomföra de specifika kraven och direktiven från politbyrån och nationalförsamlingens ständiga kommitté, som vid implementeringen av administrativa enhetsarrangemang tidigare.

Angående detta har man redan från resolution nr 17-NQ/TW från den 5:e centralkonferensen under den tionde mandatperioden (2007) om främjande av administrativ reform och förbättring av effektiviteten och ändamålsenligheten i statsförvaltningen fastställt det brådskande behovet av att utveckla och genomföra en översiktsplan för administrativa enheter på alla nivåer, för att på grundval av detta i princip stabilisera administrativa enheter på alla tre nivåer: provins, distrikt och kommun. Detta krav fortsätter att upprepas i politbyråns resolution nr 37 från 2018 och politbyråns resolution nr 06 från 2022.

För att institutionalisera centralkommitténs och politbyråns ledning föreslog därför delegaten Nguyen Phuong Thuy att nationalförsamlingen och regeringen ska uppmärksamma att komplettera innehållet i utvecklingen och godkännandet av generalplanen för den nationella administrativa enheten och generalplanen för varje provins och centralt styrd stad i det nationella generalplansystemet och tydligt ange att detta är ett centralt innehåll som behöver integreras i den nationella generalplanen och planen på provinsnivå (i klausul 2, artikel 22 och klausul 2, artikel 27 i planeringslagen) för att ha en rättslig grund för regeringen och kommunerna att proaktivt studera och förbereda detta innehåll i kommande planeringsjusteringar som grund och riktning för arrangemang och tilldelning av utvecklingsutrymme, säkerställande av effektiva investeringar och utnyttjande, effektiv resursanvändning, organisering av administrativ ledningsapparat på alla nivåer och direkt som grund för att fortsätta genomföra arrangemanget och omorganisationen av systemet med administrativa enheter i enlighet med partiets politik i kommande steg. I enlighet med planeringsandan måste man ligga steget före.

Lösning av konflikten mellan planlagen och ellagen (ändrad)

Vid diskussionssessionen påpekade nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Manh Cuong (nationalförsamlingsdelegationen i Quang Binh-provinsen) förhållandet mellan lagen om allmän planering och planeringsbestämmelserna i speciallagar, vilka för närvarande är inkonsekventa, till exempel ellagen (ändrad) som också lades fram för nationalförsamlingen vid den åttonde sessionen.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Manh Cuong (nationalförsamlingsdelegationen i Quang Binh-provinsen) påpekade att förhållandet mellan den allmänna planeringslagen och planeringsbestämmelser i speciallagar för närvarande är inkonsekvent. Foto: Quochoi.vn

Enligt delegaten Nguyen Manh Cuong föreskriver lagen om översiktlig planering att när planeringen justeras enligt de förkortade förfarandena och ordningen måste man säkerställa att planeringens mål och synpunkter inte ändras. Ellagen (ändrad) föreskriver att ändringar i mål och synpunkter fortfarande kan justeras enligt de förkortade förfarandena och ordningen, men lagen om översiktlig planering saknar sådana fall och saknar sådana grunder.

Eller, i ellagen (ändrad), i fall där det är nödvändigt för att säkerställa säkerhet och nationellt försvar, kan det justeras enligt de förkortade förfarandena och ordningen, men denna grund finns inte i planeringslagen. I detta fall, även om det finns ett fall av att säkerställa nationell säkerhet och försvar, är det fortfarande nödvändigt att justera planeringen enligt det allmänna förfarandet och inte det förkortade förfarandet. Eller, i fallet med att utforma ett projekt som i hög grad påverkar markanvändningen och miljön, föreskriver ellagen (ändrad) att det i så fall justeras enligt de förkortade förfarandena och ordningen, men i planeringslagen finns det inget sådant fall, det finns ingen grund...

"Det finns motstridiga bestämmelser mellan dessa två lagar. I framtiden kommer vi inte att veta vilka fall som tillämpar bestämmelserna i den specialiserade lagen och vilka fall som tillämpar bestämmelserna i den allmänna lagen", undrade delegaten Nguyen Manh Cuong.

Enligt delegaten måste vi, när vi tillämpar lagen, lösa förhållandet mellan planeringslagen (allmän lag) och gällande speciallagar. Elsektorn har många egenskaper som kräver regleringar relaterade till planeringsfrågor. Vid mötet med nationalförsamlingens ständiga kommitté sa planerings- och investeringsministern: "Planeringslagen planerar endast allmänna frågor, medan detaljerade frågor relaterade till planering inom sektorer och områden måste regleras av speciallagar och tillämpas i enlighet med bestämmelserna i speciallagarna".

Om vi ​​avser att ha en sådan rättsprincip är det nödvändigt att fastställa principen om rättstillämpning – genom att lägga till en bestämmelse om rättstillämpning i planeringslagen. För närvarande saknar planeringslagen någon artikel om rättstillämpning. Utöver de grunder som föreskrivs i planeringslagen kan det finnas andra grunder som den specialiserade lagen erkänner, och dessa fall måste också tillämpas enligt den förkortade ordningen och förfarandena för att säkerställa att planeringslagen inte överlappar varandra och ellagen.

”Här finns det inte bara ellagen, utan många andra lagar som rör planering. Detta är en mycket viktig fråga. Om den inte löses i denna planeringslag kommer överlappningen och svårigheterna med att tillämpa planeringslagarna att finnas kvar för alltid, vilket orsakar flaskhalsar och svårigheter i genomförandet”, sa delegaten Nguyen Manh Cuong.

Källa: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html