Skapa en rättslig korridor för processen för grundläggande och omfattande innovation inom högre utbildning

Under gruppdiskussionen om lagen om högre utbildning (ändrad) i grupp 1 bedömde nationalförsamlingsledamöter från Hanoi att ändringarna är mycket aktuella och nödvändiga; de har strategisk betydelse för att fullända institutionen och skapa en rättslig ram för en grundläggande och omfattande reform av högre utbildning.

Ökad autonomi för högre utbildningsinstitutioner .

I diskussionen uppgav nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Lan att lagförslaget om ändringar utvecklades inom ramen för hela sektorns genomförande av politbyråns resolution 71-NQ/TW om genombrott inom utbildningsutveckling. Det återspeglar en stark, konsekvent och progressiv innovativ inställning och har införlivat många åsikter från praktiska erfarenheter av universitetsstyrning under perioden 2018-2024, vilket bidrar till att uppfylla kraven på att reformera styrningsmodellen, förbättra kvaliteten, effektiviteten samt autonomin och ansvarsskyldigheten för högre utbildningsinstitutioner.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Thi Lan talar vid diskussionen i Grupp 1

Enligt nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Lan har utkastet många innovativa och enastående punkter; det har typiskt sett institutionaliserat andan i resolution 71-NQ/TW (2025), särskilt genom att konkretisera policyn att stärka partiorganisationens ledarroll, avskaffa rådet för offentliga skolor (med undantag för skolor med internationella avtal) och gå mot en modell där partisekreteraren också fungerar som institutionens chef. Detta skapar ett betydande genombrott i att koncentrera, ena och förbättra ledarskapets effektivitet. Utkastet förtydligar också principerna för modern universitetsstyrning och definierar tydligt rollerna mellan partiledarskap – statlig förvaltning – och utbildningsinstitutionernas autonomi, vilket skapar en mer transparent, effektiv och effektiv rättslig ram. Samtidigt stärker det autonomin i kombination med ansvarsskyldighet, med nya regler som betonar akademisk, organisatorisk och finansiell autonomi tillsammans med disciplin och transparens, vilket bidrar till att förbättra universitetssystemets kvalitet och prestige.

Specifikt vad gäller reformen av utnämningsmekanismen och institutionens chefs ansvar definieras rektor eller direktör som den person som bär det fulla ansvaret, den enda juridiska ombudet, i linje med kraven på centraliserad styrning och maktkontroll.

För att ytterligare förfina utkastet föreslog nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Lan att tydligare regler skulle läggas till enligt modellen "partisekreterare som samtidigt tjänstgör som chef för en offentlig högre utbildningsinstitution" i enlighet med resolution 71-NQ/TW, i syfte att skapa ett betydande genombrott som bidrar till att koncentrera, ena och förbättra ledarskapets effektivitet. Partisekreteraren/rektorn måste bära fullt ansvar inför partiet, staten och lagen. "Att tydligt definiera detta i en skriftlig lag kommer att bidra till att ena förståelsen och säkerställa genomförbarhet under implementeringen", betonade nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Lan.

Vidare argumenterade delegaterna att mekanismerna för inspektion, tillsyn och ansvarsskyldighet för institutionscheferna måste definieras tydligt. Vid sidan av maktkoncentrationen är intern tillsyn och oberoende revisionsmekanismer nödvändiga för att säkerställa transparens och förhindra risken för maktmissbruk eller försummelse. Å andra sidan behövs en tydlig övergångsplan för offentliga utbildningsinstitutioner som för närvarande verkar enligt den befintliga skolrådsmodellen. Specifik vägledning krävs för att säkerställa att skolor övergår till sina organisatoriska, personalmässiga och ekonomiska modeller på ett rimligt sätt, utan att störa verksamheten och utan att skydda alla berörda parters legitima rättigheter.

I en kommentar till artiklarna 11 och 12 gällande bestämmelser för regionala universitet hävdade nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Lan att lagar enligt lagstiftningsprinciper bör vara universella, stabila på lång sikt och tillämpliga på hela systemet. Därför är det inte lämpligt att ha specifika bestämmelser för en viss modell som "regionala universitet", särskilt eftersom det för närvarande endast är tre enheter nationellt som verkar enligt denna modell. Att specificera det i lagen skulle kunna minska det juridiska dokumentets generella tillämpning och flexibilitet under implementeringen.

”Jag föreslår att utskottet överväger att flytta innehållet om 'Regionala universitet' till ett dellagdokument för att säkerställa flexibilitet och lämplighet med färdplanen för omstrukturering av högre utbildningssystemet; samtidigt för att hålla lagens regleringsområde bredare och mer stabilt”, föreslog ledamoten från nationalförsamlingen, Nguyen Thi Lan.

Utveckla ett innovationsekosystem i skolor.

För att säkerställa överensstämmelse och enhetlighet med lagen om vetenskap, teknik och innovation (i kraft från och med den 1 oktober 2025) föreslog nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Lan att utskottet skulle överväga att lägga till följande punkter. För det första, angående organisationsstrukturen för högre utbildningsinstitutioner (artikel 15), bör frasen "vetenskaps- och teknikföretag" läggas till i punkt h, klausul 1, eftersom lagen om vetenskap, teknik och innovation redan tydligt definierar denna typ av företag. Detta tillägg kommer att skapa en rättslig grund för universitet att etablera eller delta i vetenskaps- och teknikföretag , främja kommersialiseringen av forskningsresultat och utveckla ett innovationsekosystem inom universitetet.

För det andra, vad gäller vetenskapliga, tekniska och innovationsrelaterade aktiviteter (artikel 27), återspeglar detta innehåll för närvarande inte fullt ut det inhemska och internationella samarbetet. Därför föreslog delegaten att en ny punkt skulle läggas till: "Inhemskt och internationellt samarbete inom vetenskap, teknik och innovation; registrering, skydd och utnyttjande av immateriella rättigheter." Detta tillägg skulle hjälpa lagen att korrekt återspegla de praktiska aspekterna av samarbete, tekniköverföring och internationell integration mellan högre utbildningsinstitutioner.

Vy över diskussionssessionen

För det tredje, angående artikel 28 om utveckling av vetenskaplig, teknisk och innovationsmässig potential, föreslog delegaten att frasen "vetenskapliga och tekniska innovationsmodeller" skulle läggas till i punkt d, klausul 2, i syfte att utöka omfattningen av infrastrukturinvesteringar, inklusive växthus, experimentella verkstäder, innovationscentra, högteknologiska tillämpningsmodeller etc. Denna förordning kommer att ge högre utbildningsinstitutioner en rättslig grund för att investera i och effektivt genomföra forskning, överföring och kommersialisering av vetenskapliga och tekniska produkter.

Angående klausul 3, artikel 18, som föreskriver att det vetenskapliga och utbildningsmässiga rådet omfattar "företag, arbetsgivare, alumner och lokala myndigheter", analyserade representanten att dessa grupper bör delta i ett oberoende rådgivande organ som inrättas av direktören/rektorn för att ge feedback och knyta an till praktiska erfarenheter. Därför bör det förtydligas att inkluderingen av företag, arbetsgivare, alumner och lokala myndigheter endast uppmuntras och är flexibel, inte obligatorisk som officiella medlemmar i det vetenskapliga rådet – som bör fokusera på expertis och akademisk strategi.

I en kommentar om ramverket och regeringens och utbildningsministeriets befogenhet att reglera detaljer konstaterade nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Lan att utkastet till lag om högre utbildning (ändrad) för närvarande innehåller många bestämmelser som är rambaserade och delegerar befogenheten till regeringen eller utbildningsministeriet att reglera detaljer (uppskattningsvis cirka 18 artiklar). Denna utformning ökar flexibiliteten och möjliggör snabba anpassningar till den praktiska verkligheten, särskilt inom specialiserade områden som finans, kvalitetsackreditering, vetenskap och teknik samt internationellt samarbete.

Enligt delegaternas analys skulle dock delegering av för mycket innehåll till mindre juridiska dokument kunna minska lagens transparens, stabilitet och förutsägbarhet, vilket skulle få högre utbildningsinstitutioner att vänta på vägledning och påverka implementeringsframstegen. Därför föreslås att utskottet granskar och behåller i lagen endast de grundläggande principerna, rättigheterna och skyldigheterna, och endast anförtror regeringen och utbildningsministeriet befogenhet att reglera detaljerade tekniska frågor.

Att övervinna befintliga begränsningar inom yrkesutbildningen.

Beträffande innehållet i utkastet till lag om yrkesutbildning (ändrad) instämmer nationalförsamlingsledamoten Duong Minh Anh i hög grad i många av ändringarna i utkastet som syftar till att övervinna befintliga begränsningar i genomförandet av den nuvarande lagen om yrkesutbildning; och snabbt lösa hinder och svårigheter i praktiken för att förnya och förbättra kvaliteten på yrkesutbildningen.

Nationalförsamlingsledamoten Duong Minh Anh talar under diskussionen i grupp 1.

I en kommentar till principerna för yrkesutbildningens verksamhet (artikel 4) höll nationalförsamlingsledamoten Duong Minh Anh med om att följande innehåll skulle inkluderas: "att säkerställa fullständig och omfattande autonomi för yrkesutbildningsinstitutioner oavsett nivån av ekonomisk autonomi, i kombination med ansvarsskyldighet, effektiv inspektion och tillsyn, transparent verksamhet, kvalitet, effektivitet och hållbar utveckling." Detta bidrar till att övervinna bristerna i genomförandet av autonomi för yrkesutbildningsinstitutioner tidigare.

Vidare tillåter punkt b, klausul 3, artikel 7 universitet att genomföra yrkesutbildningsprogram i fall som: "utbildning på universitetsnivå för specialiserade yrkesområden inom konst och idrott som genomförs genom yrkesinriktade gymnasieutbildningsprogram och utbildningsprogram på mellan- och avancerad nivå inom samma områden." Representanten hävdade att denna klausul endast borde gälla universitet som specialiserar sig på konst och idrott, eftersom dessa universitet redan har en högkvalificerad arbetsstyrka, inklusive professorer, läkare, konstnärer och erkända tränare med formell utbildning, och har de nödvändiga resurserna för att uppfylla standarderna för konst och idrott. För att undvika slöseri med resurser är därför ovanstående reglering rimlig för dessa universitet.

Dessutom, när det gäller läroplansutveckling, innehåller yrkesutbildningslagen från 2014 och det nuvarande utkastet till den reviderade yrkesutbildningslagen ännu inte bestämmelser om läroplansutveckling inom områden som hälso- och sjukvård, konst och idrott. Dessa är högt specialiserade områden, och utformningen av utbildningsprogram, inklusive inskrivningsålder, utbildningstid och klassorganisation, skiljer sig avsevärt från andra områden.

"Jag föreslår att utskottet överväger att inkludera allmänna bestämmelser i lagen och ge utbildningsministeriet i uppdrag att specifikt reglera utvecklingen av utbildningsprogram för specialiserade områden och yrken som hälso- och sjukvård, konst och idrott", uppgav nationalförsamlingsledamoten Duong Minh Anh.

Källa: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html