Skapa en överlägsen rättslig ram för att hjälpa Ho Chi Minh-staden och Da Nang att utvecklas snabbt

Bild från mötet. (Foto: Doan Tan/VNA)

På morgonen den 8 december diskuterade nationalförsamlingen i salen utkastet till nationalförsamlingens resolution om specifika mekanismer och policyer för att genomföra större projekt i huvudstaden; utkastet till nationalförsamlingens resolution om ändring och komplettering av ett antal artiklar i resolution nr 98/2023/QH15 om att utöva ett antal specifika mekanismer och policyer för utvecklingen av Ho Chi Minh -staden; utkastet till nationalförsamlingens resolution om ändring och komplettering av ett antal artiklar i resolution nr 136/2024/QH15 om organisationen av stadsförvaltningen och att utöva ett antal specifika mekanismer och policyer för utvecklingen av staden Da Nang.

Att undanröja svårigheter som funnits i många år med att genomföra stora projekt i huvudstaden

Delegaten Nguyen Thi Lan ( Hanoi ) höll med om och stödde starkt utfärdandet av nationalförsamlingens resolution om specifika mekanismer och policyer för att genomföra stora projekt i huvudstaden; och sade att detta är ett objektivt och aktuellt krav, som syftar till att undanröja svårigheter som har funnits i många år i processen att genomföra stora projekt i huvudstaden.

Enligt delegaten visar verkligheten att Hanoi samtidigt måste lösa många mycket tunga uppgifter: utveckla infrastruktur, minska trafikstockningar, förhindra översvämningar, hantera miljöföroreningar, försköna och återuppbygga städer... i förhållanden med begränsat utrymme, hög befolkningstäthet och allt större utvecklingsbehov.

Många viktiga projekt har dock inte fortskridit som förväntat på grund av problem med investeringsförfaranden, överlappande planering, komplicerat röjningsarbete och begränsade mekanismer för resursmobilisering.

I det sammanhanget, om vi fortsätter att tillämpa de vanliga mekanismerna helt och hållet, kommer det att bli svårt att skapa en tydlig förändring. Att utfärda en pilotresolution är en lämplig strategi, både för att undanröja "flaskhalsen" inom den närmaste framtiden och för att testa och fullända institutionen inför nästa steg.

Delegaten Nguyen Thi Lan uppskattade resolutionsutkastet mycket med dess banbrytande bestämmelser men med strikt kontroll och sa att utkastet djärvt har decentraliserat och delegerat makt till huvudstadsregeringen, vilket bidrar till att förkorta processen, öka ansvaret och initiativförmågan i genomförandet, men fortfarande inom ramen för konstitutionen, lagarna och nationalförsamlingens och regeringens tillsyn.

Samtidigt träffar resolutionen centrala flaskhalsar såsom planering, investeringsförfaranden, markförvärv och stadsombyggnad, vilket skapar förutsättningar för ett snabbare genomförande av verkligt brådskande projekt med stora spridningseffekter.

Utkastet visar tydligt andan att sätta människorna i centrum, genom kompensations-, stöd- och vidarebosättningsmekanismer som är högre än allmänna bestämmelser; samtidigt betonar det kraven på offentlighet, transparens, antikorruption och antigruppsintressen i implementeringsprocessen.

”Denna resolution är inte en särskild förmån för huvudstaden, utan en begränsad pilotmekanism, med målet att hjälpa Hanoi att bättre uppfylla sin tilldelade roll och sitt ansvar som nationellt politiskt och administrativt centrum, och samtidigt ett viktigt centrum för kultur, ekonomi, vetenskap, teknologi samt utbildning för hela landet. En huvudstad som utvecklas smidigt, grönare och mer effektivt kommer att minska trycket på angränsande orter, öka regionala sammankopplingar och skapa en gemensam utvecklingsmomentum för hela landet”, betonade delegaten Nguyen Thi Lan.

För att resolutionen ska kunna genomföras effektivt föreslog delegaterna att stärka den nära samordningen mellan centralregeringen och staden, särskilt med projekt som har interregionala och sektorsövergripande effekter.

Under implementeringsprocessen är det nödvändigt att uppmärksamma människors och organisationers legitima rättigheter, offentliggöra information, kommunicera tidigt och fullständigt med människor, skapa konsensus och delning redan från början.

Utöver detta är det nödvändigt att regelbundet övervaka och utvärdera pilotprocessen och snabbt åtgärda eventuella problem, i linje med andan av kontrollerad pilotverksamhet.

Nationalförsamlingsdelegaten från Hanoi City, Hoang Van Cuong, talar. (Foto: Doan Tan/VNA)

Delegaten Hoang Van Cuong (Hanoi) godkände policyn att utfärda en resolution för att testa specifika mekanismer och policyer för att genomföra stora och viktiga projekt i huvudstaden på ett öppet och bekvämt sätt för att attrahera de mest optimala investeringsresurserna.

Delegaterna instämde i bestämmelserna i artikel 10 om åtgärder för att renovera, försköna och återuppbygga stadsområden när mer än 75 % av husägarna och användarna av 75 % av markytan i renoveringsområdet är överens om och får besluta om planerings-, arkitektur- och befolkningsmål, och sade att utan denna mekanism skulle det vara omöjligt att renovera gamla, nedgångna och osäkra flerbostadshus och trånga egenbyggda hus utan utrymningsvägar i händelse av brand eller explosion.

Denna mekanism kommer att möjliggöra en övergripande renovering av både gamla flerbostadshus och låghus till civiliserade, moderna stadsområden: utveckling av det övre utrymmet som en plats att bo på; hela det underjordiska utrymmet som en plats för affärstjänster och underjordisk trafik; utrymmet ovan mark som grönområde och offentligt utrymme.

Därför föreslog delegaterna att områden med ökad befolkningstäthet inom stadsombyggnad måste följa TOD-modellen: höghus ovanför, tunnelbanestationer nedanför och underjordiska utrymmen för serviceutveckling.

Säkerställa transparens i finansmarknadsmekanismer

Angående utkastet till nationalförsamlingens resolution om ändring och komplettering av ett antal artiklar i resolution nr 98/2023/QH15 om att pilotprojektera ett antal specifika mekanismer och policyer för utvecklingen av Ho Chi Minh-staden, påpekade delegaten Hoang Van Cuong att efter sammanslagningen av Binh Duong och Vung Tau kommer Ho Chi Minh-stadens ställning och potential att stärkas både nationellt och internationellt, vilket ingen annan ort kan jämföra sig med.

Med en så stor enhet bär Ho Chi Minh-staden inte samma institutionella kappa som andra orter i landet, utan behöver ha en annan och mer öppen rättslig ram som ger Ho Chi Minh-staden ett eget utrymme för kreativitetsfrihet och kontrollerad utveckling. Det är målet och uppdraget som denna resolution måste uppnå.

I grund och botten var delegaterna överens om alla mekanismer och policyer för att utveckla TOD-stadsmodeller, stadsplanering och stadsplanering, attrahera strategiska investerare och förslaget att inrätta frihandelszoner.

Samtidigt föreslog delegaten att man skulle lägga till ett innehåll i denna resolution att om det skulle behövas särskilda bestämmelser som skiljer sig från gällande bestämmelser, ska folkrådet utfärda en resolution och rapportera till regeringen så att regeringen kan förelägga den nationalförsamlingens ständiga kommitté för behandling och rapportera till nationalförsamlingen vid närmaste session.

I en kommentar till utkastet till resolution från nationalförsamlingen som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i resolution nr 136/2024/QH15 om organisationen av stadsförvaltningen och som pilotprojekt för ett antal specifika mekanismer och policyer för utvecklingen av Da Nang stad, sa delegaten Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City) att Da Nang efter sammanslagningen kommer att ha den största ytan i landet bland de centrala stadsgrupperna; trycket att sammankoppla öst-väst och nord-syd kräver ett genombrott inom infrastrukturen.

Därför stöder delegaterna fullt ut att Da Nang stad får besluta om andra planerings- och tekniska indikatorer än nationella standarder inom TOD-området, samt att tillåta multifunktionell utveckling på stationsmark, och behålla 100 % av TOD-intäkterna för att återinvestera i stadsjärnvägar. Detta är en mekanism i linje med internationell praxis, vilket skapar momentum för att skapa nya tillväxtpoler.

Delegaterna noterade dock behovet av att lägga till kompletterande krav: att säkerställa tillräcklig teknisk-social infrastruktur och kontrollera befolkningstätheten, samt undvika spontan utveckling.

Beträffande förkortningen av planeringsförfarandena i klausul 1a, artikel 11, stöder delegaterna starkt den mekanism som möjliggör samtidig fastställande av uppgifter och detaljerad planering, engångssamråd och låter investerare delta i planeringen när de väl har valts ut.

Detta är ett viktigt reformsteg, i linje med lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering från 2024 och praxis i dynamiska städer.

Denna mekanism hjälper Da Nang att påskynda planeringen, förkorta projektförberedelsetiden, minska administrativa kostnader och attrahera strategiska investerare.

Nguyen Tam Hung, delegat från nationalförsamlingen i Ho Chi Minh-staden, talar. (Foto: Doan Tan/VNA)

Delegaten Nguyen Tam Hung enades om och föreslog att nationalförsamlingen antar dessa två resolutioner i syfte att skapa en överlägsen institutionell ram som hjälper Ho Chi Minh-staden och Da Nang-staden att bli två nya tillväxtpoler och starkt bidra till den nationella utvecklingen, och föreslog att utkastskommittén skulle fortsätta att granska för att säkerställa transparens i mekanismen för finansmark i TOD på båda orterna.

Samtidigt, kontrollera planeringskvaliteten enligt obligatoriska kriterier, undvik snabb utveckling; öka ansvarsskyldigheten och övervakningsmekanismerna från folkråden på alla nivåer så att resolutionen kan genomföras effektivt.

Under förmiddagens session diskuterade nationalförsamlingen även i salen det andra statsbudgettillägget (utländskt icke-återbetalningsbart kapital) år 2025.

Under resten av förmiddagssessionen diskuterade nationalförsamlingen i grupper utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om mervärdesskatt.

Delegaterna begärde att den utarbetande myndigheten noggrant skulle bedöma, förutse och klargöra de risker, bedrägerier och rättsliga luckor som kan uppstå för tjänstemän i arbetet med momsåterbäring; hantering av åtgärder och ansvar för statliga förvaltningsmyndigheter i fall av bedrägerier med fakturor för momsåterbäring som orsakar inkomstbortfall för budgeten.

(TTXVN/Vietnam+)

Källa: https://www.vietnamplus.vn/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-da-nang-phat-trien-but-pha-post1081687.vnp