Genom resolutionen om pilotprojekt med ett antal specifika mekanismer och strategier för investeringar i byggnation av vägtrafikarbeten.

Beträffande innehållet i resolutionen finns det många åsikter som instämmer i nödvändigheten av att utfärda resolutionen, men det finns fortfarande åsikter som inte håller med om utfärdandet av pilotresolutionen och föreslår att relevanta lagar ses över för omfattande ändringar. I denna fråga presenterade ordföranden för nationalförsamlingens ekonomiska kommitté, Vu Hong Thanh, på uppdrag av nationalförsamlingens ständiga kommitté en rapport som förklarar, accepterar och reviderar utkastet till resolution om pilotprojekt med ett antal specifika mekanismer och policyer för investeringar i byggande av vägtrafikarbeten.

Sammanfattning av mötet på eftermiddagen den 28 november

Enligt ordföranden för den ekonomiska kommittén, Vu Hong Thanh, har staten på senare tid uppmärksammat och avsatt stora resurser för att investera i vägtrafikinfrastruktur, men av många olika skäl är genomförandet fortfarande begränsat och har inte uppfyllt behoven för socioekonomisk utveckling, medan investeringar i synkron och modern konstruktion av infrastruktursystemet är ett av de strategiska genombrotten.

För att framgångsrikt kunna genomföra resolutionen från den 13:e nationella partikongressen och nationalförsamlingens 5-åriga socioekonomiska utvecklingsplan för perioden 2021–2025 är det nödvändigt att prioritera resurser och ha specifika strategier för att påskynda byggandet av ett modernt väginfrastruktursystem. Samtidigt är ett antal pilotstrategier i resolutionsutkastet ärvda från strategier som tidigare har godkänts av nationalförsamlingen och som har uppnått positiva resultat.

Dessutom kräver ändringar och kompletteringar av lagar mycket tid för att noggrant utvärdera och sammanfatta, så med tanke på de nuvarande brådskande och nödvändiga behoven är regeringens förslag att testa specifika strategier för investeringar i vägbyggen rimligt. Det rekommenderas dock att regeringen, på grundval av genomförandet av denna pilotresolution, om den godkänns av nationalförsamlingen, genomför en bedömning och sammanfattning av relevanta lagar för att föreslå ändringar.

Ordförande för nationalförsamlingens ekonomiska utskott Vu Hong Thanh

Beträffande regleringens omfattning, tillämpningsområdet och kriterierna för val av pilotprojekt (artikel 1) finns det yttranden som föreslår att regleringens omfattning och tillämpningsområdet för utkastet till resolution ses över. Många yttranden föreslår att principerna och kriterierna för val av pilotprojekt ses över, kompletteras och finslipas. Angående denna fråga vill nationalförsamlingens ständiga kommitté rapportera: Regeringen har föreslagit kriterier för val av pilotprojekt och har, baserat på förslag från lokala myndigheter, granskat och överlämnat till nationalförsamlingen utkastet till resolution och en lista över projekt.

För att effektivt genomföra pilotprojektet, tydligt specificera adress, omfattning och tidpunkt för tillämpning, och undvika att sprida ut projekten i enlighet med pilotprojektets karaktär, rekommenderar vi dessutom att nationalförsamlingen överväger och beslutar att pilotprojektet endast gäller projekt som lagts fram av regeringen och inte läggs till i listan över pilotprojekt efter att nationalförsamlingen röstat om och godkänt dem. Regeringen är fullt ansvarig för listan över projekt som föreslås för nationalförsamlingen.

Vänligen ange därför inte principerna och kriterierna för att välja ut projekt i utkastet till resolution. Samtidigt vill nationalförsamlingens ständiga kommitté ta bort bestämmelserna om tillämpningsområdet i utkastet till resolution, eftersom bestämmelserna i artikel 1 om omfattningen av justeringar av föreskrifterna om specifik politik för investeringar i vägbyggen för de projekt som nämns i bilagan till denna resolution redan inkluderar projektens ämnen och specifika adresser.

Många yttranden föreslog att principer och kriterier för åtagande för att säkerställa framsteg, lokala samordningsansvar för kompensation, stöd och omlokalisering av projekt samt lokala projektledningskapacitet skulle läggas till. Ordföranden för ekonomikommittén sa att enligt gällande lagbestämmelser är kompensation, stöd och omlokalisering för projektgenomförande lokala myndigheter ansvariga.

Dessutom involverar detta arbete många statliga förvaltningsmyndigheter, investerare, ersättnings- och vidarebosättningspersoner... och har specifikt reglerats i relevanta lagar. För närvarande anger inte bygglagen och lagen om offentliga investeringar kriterier för kapacitet och erfarenhet av projektledning hos den förvaltande myndigheten. Enligt bygglagen kommer projekt att tilldelas myndigheter och organisationer för att genomföra projektet. Därför beror det i hög grad på dessa myndigheters och organisationers kapacitet huruvida projektets framsteg och kvalitet uppfyller kraven eller inte.

Därför föreskrivs det i punkt b, klausul 4, artikel 7 i utkastet till resolution att folkkommittén på provinsiell nivå utses till behörig myndighet med ansvar för att säkerställa kapaciteten och erfarenheten hos de myndigheter och organisationer som har i uppdrag att genomföra projektet i enlighet med bygglagen.

Ordföranden för den ekonomiska kommittén, Vu Hong Thanh, rapporterade och förklarade andelen statligt kapital som deltar i investeringsprojekt enligt modellen för offentlig-privat partnerskap (artikel 2) och konstaterade att Ho Chi Minh-staden är ett särskilt stadsområde, så genomförandet av projekten har stora kostnader för ersättning, stöd och omlokalisering. Det är därför lämpligt att låta stadens folkråd överväga och besluta om att öka andelen statligt kapital som deltar i OPS-projekt, men inte överstiga 70 % av projektets totala investering. För projekt som passerar genom svåra socioekonomiska områden kanske kostnaderna för tomtröskning inte är höga, men på grund av låg trafikvolym kommer den finansiella planen för projektet inte att garanteras om den tillämpas enligt den särskilda mekanismen för Ho Chi Minh-staden. Bilagan som bifogas resolutionen anger dock tydligt den maximala nivån för varje projekt. Därför vill nationalförsamlingens ständiga kommitté behålla resolutionsutkastet som det är.

Det finns ett förslag om att öka andelen statligt kapital som deltar i projektet till högst 70 % eller 80 % av den totala investeringen för att säkerställa finansiella lösningar för missgynnade områden med låg trafikvolym som behöver främja utvecklingen av väginfrastrukturen. Nationalförsamlingens ständiga utskott vill godta att premiärministern, enligt regeringens rapport, har beslutat om investeringspolicyn för de föreslagna pilotprojekten för offentlig-privat partnerskap. Artikel 2 i utkastet till resolution har kompletterats i riktning mot att tillåta att andelen statligt kapital som deltar i offentlig-privat partnerskapsprojektet överstiger 50 % av den totala investeringen för O2-projekt i enlighet med bilaga I till denna resolution.

Angående den behöriga myndigheten för investeringar i vägprojekt (artikel 3) sa ordföranden för den ekonomiska kommittén, Vu Hong Thanh, att enligt bestämmelserna i bygglagen kommer transportministeriet att bedöma den grundläggande utformningen och den totala investeringen i projekt som tilldelats orter som behöriga myndigheter. Samtidigt har bygglagen fastställt kriterier för kapacitet och erfarenhet hos myndigheter och organisationer som genomför projektet. Som svar på delegaternas yttranden föreskrev resolutionsutkastet i punkt b, klausul 4, artikel 7 att provinsens folkkommitté som utsetts till behörig myndighet ansvarar för att säkerställa kapaciteten och erfarenheten hos de myndigheter och organisationer som tilldelats att genomföra projektet i enlighet med bygglagen.

I enlighet med delegaternas yttranden om utvinning av mineraler för vanliga byggmaterial (artikel 4) förklaras och tas emot. Det finns yttranden som föreslår att man överväger omfattningen och kriterierna för tillämpning på projekt som tillämpar policyn för utvinning av mineraler för vanliga byggmaterial för att undvika en utbredd tillämpning som skulle förlora pilotprojektets innebörd. Nationalförsamlingens ständiga kommitté vill acceptera den förordning som endast tillåter tillämpning av denna policy på nationella väg- och motorvägsprojekt i bilaga IV till utkastet till resolution. Det finns yttranden som föreslår att man överväger att lägga till ämnet investerare som policyn för utvinning av mineraler för vanliga byggmaterial tillämpas på. Nationalförsamlingens ständiga kommitté vill acceptera och revidera att ämnet investerare inte anges i artikel 4 i utkastet till resolution.

Beträffande projektet som använder den allmänna reservfonden i den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för perioden 2021-2025, vilket motsvarar de ökade centrala budgetintäkterna under 2022, vill nationalförsamlingens ständiga kommitté acceptera och ändra bestämmelserna i punkt a, klausul 1, artikel 5 enligt följande: "Kapitalkällan och det återstående kapitalet jämfört med projektets beräknade totala investering arrangeras från andra lagliga kapitalkällor"; ändra bestämmelserna i klausul 2, artikel 5 enligt följande: "Det ytterligare statliga kapitalet i projektets totala investering arrangeras från andra lagliga kapitalkällor". Klausul 7, artikel 7 föreskriver: "Regeringen ansvarar för kapitalkällan och det återstående kapitalet i den totala investeringen i projektet som anges i punkt a, klausul 1 och klausul 2, artikel 5 i denna resolution; sammanställa och rapportera till nationalförsamlingen vid närmaste session efter att projektens investeringspolicyer har godkänts".

Samtidigt rekommenderas att regeringen rapporterar till nationalförsamlingen för behandling och beslut vid nästa session om det kapitalbelopp som behöver anslås i den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för perioden 2026-2030 för projektets investeringspolicy och den specifika sats som överstiger bestämmelserna i klausul 2, artikel 89 i lagen om offentliga investeringar och i samband med innehållet i regeringens rapportering till nationalförsamlingen om tillägget av 63 725 miljarder VND av statens budgetkälla för intäktsökningar under 2022 till den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen med statligt budgetkapital för perioden 2021-2025 motsvarande den allmänna reserven i den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för perioden 2021-2025. Regeringen måste rapportera till den behöriga myndigheten innan den lämnar in detta innehåll till nationalförsamlingen för behandling i budgeten och komplettering av den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för perioden 2021-2025...

Beträffande ikraftträdandedatumet (artikel 8) föreslog vissa yttranden att resolutionens ikraftträdandedatum tydligt skulle definieras; att lämplig tidpunkt för att sammanfatta resolutionen skulle övervägas och ses över. Nationalförsamlingens ständiga kommitté vill acceptera och revidera artikel 8 i utkastet till resolution i den riktningen att denna resolution träder i kraft från och med dagen för antagandet och tillämpas till och med den 30 juni 2025. Bestämmelser i klausul 1, artikel 7 om att regeringen ska sammanfatta genomförandet av resolutionen och rapportera till nationalförsamlingen i slutet av 2025 års session.

Källa: https://baotainguyenmoitruong.vn/thong-qua-nghi-quyet-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-ve-dau-tu-xay-dung-cong-trinh-giao-thong-duong-bo-366348.html