Implementering av lokalt styre på två nivåer i Bac Ninh: Flexibilitet för anpassning, kreativitet för att fungera effektivt

Redaktörens anmärkning: I arbetet med att förverkliga målet att bli en centralt styrd stad före 2030 har Bac Ninh-provinsen resolut implementerat många strategiska lösningar. Framför allt är implementeringen av en tvånivåmodell för lokalt styre förknippad med utformning och effektivisering av den organisatoriska apparaten samt innovation i förvaltningsmyndigheters och offentliga serviceenheters arbetssätt.

Detta anses vara ett banbrytande steg som skapar en viktig grund för att bygga en effektiv och ändamålsenlig apparat för att bättre betjäna människor och företag.

LEKTION 1: RÖRNINGSLINJERAD APPARAT – ETT STRATEGISKT ÅTGÄRD I EN OMSORGANISERING AV STATLIGA PERSONER

Genom att genomföra nationalförsamlingens resolution har Bac Ninh-provinsens (gamla) administrativa gränser slagits samman med Bac Giang -provinsen. I provinsen har Bac Ninh (ny) synkront omorganiserat systemet på alla nivåer i riktning mot effektivisering och rationalisering. Samtidigt har provinsen på allvar implementerat den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer, med mottot "nära folket, nära folket, i folkets tjänst".

Minska mellannivåer, effektivisera kopplingar

Baserat på centralregeringens vägledning har den provinsiella partikommittén och den provinsiella folkkommittén fokuserat på att styra utvecklingen av planer för att organisera den administrativa apparaten och de offentliga serviceenheterna i riktning mot att minska antalet kontaktpunkter och omorganisera funktioner och uppgifter. Mer specifikt har provinsen inrättat 15 departement och motsvarande, omorganiserat 112 specialiserade departement, 10 filialer och 180 offentliga serviceenheter under departementet. Apparaten på kommunnivå har också omorganiserats för att vara kompakt. Provinsen har arrangerat 313 kommuner, valkretsar och städer till 99 administrativa enheter på kommunnivå (inklusive 33 valkretsar och 66 kommuner), vilket minskar 214 enheter jämfört med tidigare. Varje kommun och valkrets har för närvarande 3 specialiserade departement och 1 servicecenter för offentlig förvaltning, vilket säkerställer att apparaten har tillräcklig kapacitet för att utföra statliga förvaltningsuppgifter i området. Hela provinsen har för närvarande 396 departement och motsvarande på kommunnivå, med 2 858 byar och bostadsgrupper.

Många tjänstemän och specialiserade tjänstemän inom områdena bygg, mark, transport, finans, teknologi etc. utstationerades och mobiliserades till kommunnivå för att stödja orter. Foto: Sy Quyet.

När det gäller offentliga serviceenheter har hela provinsen 1 357 enheter, en ökning med 18 enheter jämfört med tiden före provinsens sammanslagning. Av dessa ligger 11 enheter under den provinsiella folkkommittén, 180 enheter under avdelningar och filialer, och 1 165 enheter under folkkommittéerna på kommunnivå (främst utbildningsinstitutioner och offentliga serviceanläggningar). Ökningen av antalet serviceenheter beror på att varje ny kommun (valkrets) inrättar ett center för offentlig service, i linje med inriktningen att föra offentliga tjänster närmare människorna.

Genom att genomföra resolution nr 18-NQ/TW och centralregeringens vägledande dokument minskade provinsen Bac Ninh även 33 offentliga tjänsteenheter (inklusive 3 enheter under den provinsiella folkkommittén och 30 enheter under departement, grenar och sektorer). Provinsen beslutade att varje departement endast skulle behålla 1 offentlig tjänsteenhet med regelbundna utgifter garanterade av statsbudgeten, medan de återstående enheterna skulle omorganiseras mot autonomi, sammanslutning eller omvandling av verksamhetsmodeller i enlighet med nya krav. Utöver att effektivisera apparaten omstrukturerade Bac Ninh personalen, tjänstemännen och de offentliganställda i en effektiv, rimlig och lämplig riktning för arbetsuppgifterna. Den totala lönesumman är 67 887 personer. Av dessa har provinsnivån 16 017 personer, kommunnivån 7 905 personer och 43 968 offentliganställda, inklusive utbildnings- och andra servicesektorer.

För att övervinna obalansen i personalresurser har inrikesdepartementet mobiliserat 14 kadrer mellan kommuner och valkretsar; 11 tjänstemän och offentliganställda från provinsnivå tilldelades kommuner; 100 specialiserade kadrer inom bygg, mark och offentlig service utstationerades också från provinsen till kommuner för att stödja orter som saknar personalresurser. Arbetet med att hantera administrativa huvudkontor efter omorganiseringen utfördes systematiskt och vetenskapligt av provinsen. På provinsnivå granskades 116 anläggningar, varav 54 anläggningar fortsatte att användas, 33 anläggningar omorganiserades för enheter i behov, och de återstående 29 överskottsanläggningarna överlämnades till Provincial Land Fund Development Center. På kommunnivå omorganiserades 523 anläggningar, varav 244 behölls för användning, 162 anläggningar överfördes och omorganiserades mellan enheter, och de återstående 113 anläggningarna överlämnades till Land Fund Development Center för hantering enligt föreskrifter.

En regering närmare folket är mer effektiv

Efter mer än tre månader av att ha funnits med två lokala myndigheter i Bac Ninh har många positiva förändringar observerats, både vad gäller operativ effektivitet och serviceeffektivitet. Avskaffandet av distriktsnivån har bidragit till att förkorta mellannivån, vilket skapar förutsättningar för den provinsiella folkkommittén att direkt styra kommuner och valkretsar. Beslut utfärdas och genomförs snabbare, vilket minskar förseningar i genomförandet av policyer. "Istället för att gå igenom många mellanliggande steg som tidigare, kommuniceras nu instruktioner från provinsen direkt till valkretsar och kommuner, vilket bidrar till att förkorta tiden för att bearbeta arbetet, minska administrativa kostnader och förbättra den operativa effektiviteten i hela det politiska systemet. Detta är en banbrytande reform som skapar förutsättningar för att regeringen verkligen ska vara nära folket, nära folket och för folket", sa Phan Van Giang, ordförande för folkkommittén i Canh Thuy-distriktet.

Personalen vid Da Mai-distriktets servicecenter för offentlig förvaltning vägleder människor genom administrativa rutiner.

En annan fördel med en tvånivåstyrning är resurskoncentrationen. Tidigare ledde spridningen mellan distrikt till fragmentering och bristande koppling i genomförandet av socioekonomiska utvecklingsprogram. Nu genomförs politik på provinsiell nivå synkront och effektivt; kommuner och valkretsar har lika tillgång till investeringsresurser, särskilt inom infrastruktur, digital transformation och social trygghet. Kommuner och valkretsar investerar i att uppgradera informationsteknologisk infrastruktur, förbättra portaler för offentliga tjänster och främja mottagande och behandling av online-register. Bearbetningen av administrativa förfaranden är snabb, transparent och papperslös, vilket bidrar till att förbättra människors och företags nöjdhet.

Kamrat Vuong Quoc Tuan, suppleant i partiets centralkommitté, biträdande sekreterare i provinsens partikommitté och ordförande för folkkommittén i Bac Ninh-provinsen, sade: "Att organisera en tvånivåmodell för lokalt styre bidrar inte bara till att effektivisera kontaktpunkterna, utan skapar också förutsättningar för en mer koncentrerad och jämn resursfördelning mellan orter. Denna modell har visat och visar tydlig effektivitet i att styra, driva och reformera administrativa förfaranden." Att effektivisera apparaten är också en möjlighet att omstrukturera teamet av kadrer och tjänstemän i en mer professionell, flexibel och effektiv riktning. Mobilisering och utstationering av kompetenta kadrer från provinsen till kommuner och valkretsar hjälper inte bara till att hantera flaskhalsar på gräsrotsnivå, utan ger också en miljö för praktisk utbildning för nästa generations kadrer.

För att säkerställa synkron implementering har provinsen Bac Ninh inrättat arbetsgrupper för att regelbundet inspektera, uppmana och undanröja svårigheter för gräsrötterna. Denna metod bidrar till att snabbt upptäcka brister, hantera dem flexibelt och begränsa överbelastning eller stagnation i den nya organisationsapparaten. De första stegen visar att den lokala förvaltningen på två nivåer ligger helt i linje med utvecklingstrenden, särskilt i samband med att Bac Ninh accelererar mot att bli en viktig tillväxtpol i huvudstadsregionen, med målet att bli en centralt styrd stad före 2030.

(Fortsättning följer)

Thu Phong

Källa: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg