Jag ser Vietnams seriösa ansträngningar för att skydda migranters legitima rättigheter och intressen.

Det är vad Stuart Simpson, biträdande direktör för Asien- Stillahavsregionen inom Internationella organisationen för migration (IOM), delade med The World & Vietnam Newspaper när han utvärderade främjandet av laglig, säker och ordnad migration i Vietnam under senare år.

Herr Stuart Simpson, biträdande regional chef för Asien- Stillahavsområdet vid Internationella organisationen för migration. (Källa: IOM)

Kan du dela med dig av några intryck om Vietnams ansträngningar för att främja laglig, säker och ordnad migration?

Vietnam är ett av få länder i världen som har en nationell genomförandeplan (NPA) för den globala överenskommelsen om säker, ordnad och regelbunden migration (GCM). Jag uppskattar den vietnamesiska regeringens aktiva roll i genomförandet av GCM genom den plan som godkändes av premiärministern den 20 mars 2020.

Detta visar hur effektivt Vietnam har samarbetat med länder och internationella organisationer i internationella migrationsfrågor, och visar också regeringens engagemang för att bättre hantera internationell migration.

År 2022 kommer mängden remitteringar som skickas till Vietnam att uppgå till mer än 18 miljarder USD, vilket gör Vietnam till ett av de tre länder som tar emot flest remitteringar i Asien-Stillahavsområdet och bland de 10 största globala länderna vad gäller remitteringar. Därför spelar lag nr 69/2020/QH14 om vietnamesiska arbetare som arbetar utomlands enligt kontrakt (eller lag 69), som träder i kraft den 1 januari 2022, en nyckelroll för att säkerställa vietnamesiska arbetares legitima rättigheter och intressen utomlands, samt för att säkerställa rättvis rekrytering av migrerande arbetare.

Under senare år har Vietnam gjort stora ansträngningar för att skapa en transparent migrationsmiljö, skydda migranters legitima rättigheter och intressen och vidta åtgärder mot människohandel. Ett typiskt exempel är genomförandet av programmet för förebyggande och bekämpning av människohandel för perioden 2021–2025 och inriktningen mot 2030, vilket inkluderar nya lösningar och uppgifter för att förebygga och bekämpa människohandel inom alla områden.

Hur utvärderar du Vietnams aktiva deltagande i internationella åtaganden som GCM-avtalet?

GCM är det första mellanstatliga förhandlingsavtalet om migration och ett effektivt verktyg för länder att diskutera hur man bäst kan hantera migrationsutmaningar utan att äventyra människors rättigheter och staters suveränitet.

Genom att aktivt bidra till GCM-utvecklingsprocessen och anta GCM-genomförandeplanen har Vietnam visat sitt starka engagemang för att främja gemensam förståelse, delat ansvar och enighet om syftet för att GCM-avtalet ska fungera för alla.

GCM-implementeringskonferensen, som anordnades gemensamt av IOM och utrikesministeriet i december 2022, lockade många delegater från myndigheter på alla nivåer, organisationer, samhällsgrupper och forskningsinstitut. Statistik som publicerades vid konferensen visade att 57 orter och 7 ministerier och sektorer i Vietnam har utfärdat GCM-implementeringsplaner, en anmärkningsvärd prestation.

Utöver denna framgång fortsätter IOM att ytterligare stödja Vietnam för att stärka samarbetet mellan myndigheter inom alla områden av migrationshantering, främja säker migration genom specifika data och dela bästa praxis för att genomföra GCM-avtalet, vilket hjälper Vietnam att uppnå de globala målen för hållbar utveckling.

Kvinnliga inhemska migrantarbetare är en av de grupper som behöver stöd. Illustrativt foto. (Källa: baophunuthudo)

IOM genomför för närvarande många projekt i Vietnam för att fortsätta underlätta säker och ordnad migration och hjälpa Vietnam att uppnå de globala målen för hållbar utveckling. Kan du nämna några av de mest framstående projekten?

I Vietnam, som FN:s ledande migrationsorgan, arbetar IOM nära myndigheter, civilsamhället, den privata sektorn och migranter för att hitta lösningar på problemet, ge humanitärt bistånd till migranter i svårigheter och främja samarbete för att ta itu med relaterade utmaningar.

”Genom att aktivt bidra till GCM-utvecklingsprocessen och anta GCM-implementeringsplanen har Vietnam visat sitt starka engagemang för att främja gemensam förståelse, delat ansvar och enighet om syftet för att få GCM-avtalet att fungera för alla”, säger Stuart Simpson, biträdande regional chef för Asien-Stillahavsområdet vid IOM.

Till stöd för Vietnams åtagande till programmet mot människohandel 2021–2025 och Vision 2030, med stöd från Storbritanniens inrikesministerium, arbetar IOM med myndigheter och lokala myndigheter för att förverkliga deras potential att minska individers och samhällens sårbarhet för modernt slaveri, inklusive att förändra människohandelsbeteenden genom kommunikation, förbättra tillgången till rättsväsendet och stödja återhämtning och återintegrering med ett offercentrerat tillvägagångssätt.

Från 2018–2022 har projektet byggt upp kapaciteten hos fler än 1 700 poliser som arbetar mot människohandel, ökat medvetenheten hos fler än 2,93 miljoner människor om kampen mot människohandel och säker migration, och hjälpt 1 680 offer att få tillgång till lokala anställningsmöjligheter och hitta vägar till manuell arbetskraftsmigration.

IOM är stolta över att bidra till att förbättra arbetstagares tillgång till viktiga färdigheter såsom digitala färdigheter, mjuka färdigheter, anställningsbarhet, affärsmässiga färdigheter etc.; hjälpa dem att omvandla den digitala arbetsplatsen; och främja anpassningsförmåga och motståndskraft mot förändring.

För detta initiativ samarbetade IOM med Vietnams allmänna arbetsförbund (VGCL), den allmänna avdelningen för yrkesutbildning (ministeriet för arbete, invaliditet och sociala frågor) och Microsoft för att utveckla och marknadsföra e-lärplattformen congdanso.edu.vn. Efter nästan två års drift har online-lärplattformen gynnat fler än 13 000 vietnamesiska elever (varav cirka 51 % är kvinnor), särskilt inhemska migrantarbetare.

Samtidigt stöder IOM kapacitetsuppbyggnad för brottsbekämpande myndigheter på central och provinsiell nivå i kampen mot människohandel och smuggling, stöder återintegrering av offer på lokal nivå och stärker expertis, resurser och personal för att utveckla och genomföra rättsliga policyer relaterade till stöd för offer för människohandel.

Genom IOM-projektet ”Strengthening the capacity to combat human trafficking for frontline border officers” (Stärka kapaciteten att bekämpa människohandel för gränsvakter i frontlinjen), finansierat av International Narcotics and Law Enforcement Network (INL), det amerikanska utrikesdepartementet, utvecklades ”Utbildning om människohandel och skydd av offer” för gränsvakter i frontlinjen. Dokumentet godkändes av försvarsministeriet för att utbilda 436 poliser i 12 gränsprovinser och utrusta dem med nödvändig kunskap och färdigheter för att effektivt bekämpa människohandel.

Vi arbetar för etisk rekrytering för att säkerställa migrantarbetares rättigheter och förbättra deras hälsa, särskilt inom områden som rör klimatförändringar. Vi hoppas snart kunna stödja Vietnam i att stärka sin databas om människohandel och internationell migration. Samtidigt arbetar vi med statliga partners för att stärka den rättsliga ramen för migrationshantering i linje med internationella standarder, vilket bidrar till att främja regelbunden, säker och ordnad migration.

Projektsammanfattningskonferens och lanseringsceremoni för utbildningsmaterial om bekämpning av människohandel för gränsvakter den 30 maj. (Källa: IOM)

Vietnam är för närvarande medlem i FN:s råd för mänskliga rättigheter för mandatperioden 2023–2025. Vad förväntar du dig av Vietnams bidrag till detta organ för att ytterligare främja migranters rättigheter?

Vi gratulerar Vietnam till valet till medlem i FN:s råd för mänskliga rättigheter för mandatperioden 2023–2025. Detta är en stor möjlighet men kommer också med ett stort ansvar och vi hoppas att Vietnam kommer att ta ledningen i att implementera de högsta normerna för respekt för mänskliga rättigheter både nationellt och internationellt, inklusive migranters rättigheter.

Detta är också en möjlighet för Vietnam att sträva efter att bli ett ledande land i att förespråka människorättsbaserade strategier för att bekämpa klimatförändringar och hantera migrationsfrågor, tillsammans med ansvaret att rapportera om genomförandet av de rekommendationer som Vietnam har mottagit.

Vietnam förväntas representera ASEAN-regionen för att dela erfarenheter av att hantera människorättsfrågor som uppstår runt om i världen, och fullt ut samarbeta med Människorättsrådets mekanismer, vilket är en utmärkt möjlighet för Vietnam att ge tekniskt stöd och vägledning för bidrag till regionens hållbarhetsmål.

Den nuvarande klimatförändringssituationen har haft en betydande inverkan på säker migration. Vad anser du att vi bör göra för att minimera klimatförändringarnas inverkan på migration?

FN:s klimatpanel (IPCC) drog slutsatsen att klimatförändringarnas effekter, i kombination med snabb befolkningstillväxt i områden som är sårbara för klimatkatastrofer, sannolikt kommer att leda till mer migration i framtiden och att permanent omlokalisering av befolkningen kan bli alltmer nödvändig.

Som ett av länderna beläget i Mekongflodens avrinningsområde har Vietnam drabbats av allvarliga effekter av stigande havsnivåer, saltvattenintrång, svår torka, marksänkningar och andra klimatpåverkan.

Enligt Mekongdeltats årliga ekonomiska rapport för 2020 har 1,3 miljoner människor lämnat Mekongdeltat under det senaste decenniet på grund av brist på åkermark, jobb, inkomstgenererande möjligheter och beredskap inför naturkatastrofer. Bara under 2022 inträffade cirka 353 000 interna fördrivningar orsakade av naturkatastrofer, och detta antal kommer att fortsätta öka.

Klimatförändringarna påverkar alltmer människors liv och rörlighet, särskilt utsatta befolkningsgrupper som fortfarande är starkt beroende av sin huvudsakliga försörjning. Folkräkningen och bostadsräkningen 2019 visade att Mekongdeltas utvandringsgrad var 45 %, den högsta bland regionerna i landet, mer än dubbelt så hög som den nationella genomsnittliga utvandringsgraden på 20 %.

Vi behöver skapa en mekanism för samarbete mellan regeringen, näringslivet, civilsamhället och andra organisationer för att ta itu med denna fråga och öka medvetenheten om migration som svar på klimatförändringarnas effekter, vilket säkerställer att de som är mest drabbade kan fatta välgrundade beslut för att hantera klimatförändringarnas effekter.

På lång sikt kan tvångsmigration avsevärt påverka ett lands ekonomi, säkerhet och försörjningsmöjligheter, och hota livet för utsatta grupper såsom fattiga, kvinnor, barn, äldre, etniska minoriteter och personer med funktionsnedsättning.

IOM har forskat om potentialen för mänsklig migration på grund av klimatförändringar på nationell och regional nivå. Flera studier som IOM har genomfört i samarbete med andra organisationer har visat att frivillig migration kan förbättra ekonomisk tillväxt, välbefinnande och klimatmotståndskraft hos lokala landsbygdsbefolkningar, migranter och de som stannar kvar.

Migration och vidarebosättning är dock fortfarande begränsade i utvecklingsdebatter och -agendor. Därför bör Vietnam börja främja integrationen av klimatförändringar, migration och vidarebosättningsfrågor och utveckla lämplig politik och strategier för att mildra effekterna av befolkningsförflyttningar.

Som svar på klimatpåverkan kan migration variera från frivillig omlokalisering som en anpassningsstrategi till tvångsförflyttning inför livshotande risker. I detta fall bör regeringar stödja dem som vill stanna kvar i sina hemländer så länge som möjligt och så säkert som möjligt genom investeringar i lokala åtgärder för katastrofriskreducering och anpassning, inklusive kapacitetsuppbyggnad för att stödja provinser i hanteringen av miljö- och markrisker.

Områden som är sårbara för klimatförändringar bör prioriteras för att minimera risken för fördrivning och andra utmaningar i samband med miljöförstöring och katastrofer.

Å andra sidan, när människor tvingas flytta för att undvika klimatförändringarnas effekter eller väljer att migrera som en form av anpassning, bör den vietnamesiska regeringen utöka sin tillgång för att skydda dessa fördrivna individer och grupper.

Ofta är de som är mest utsatta de som har minst möjlighet att frivilligt flytta. Återhämtnings- och anpassningsplaner måste beakta tillgänglighet, barnskydd, rättigheter för funktionshindrade, jämställdhet och skyddsbehoven hos utsatta befolkningsgrupper.

För att säkerställa rättvisa och inkludering bör samråd med individer och samhällen som är sårbara för klimatförändringar ligga till grund för regeringens åtgärder och planer för att hantera klimatförändringarnas effekter på migration. Alla vidarebosättningsplaner måste respektera och upprätthålla hushåll, samhällen, social sammanhållning, släktskapsband och undvika familjeseparationer.

Det är också viktigt att investera i att stärka specialiserade institutioners kapacitet att förutse och anpassa sig till olika former av klimatförändringar så att migration kan planeras eller i vissa fall undvikas.

IOM är därför redo att stödja Vietnam i att stärka samhällens förmåga att anpassa sig till klimatförändringarna och förebygga naturkatastrofer, med fokus på hantering av tvångsförflyttningar. Att ta itu med migrationens utmaningar kräver ett samarbete mellan många sektorer. Vi behöver skapa en mekanism för samarbete mellan regeringar, näringsliv, civilsamhället och andra organisationer för att ta itu med denna fråga och öka medvetenheten om migration i ljuset av klimatförändringarna, och säkerställa att de som drabbas mest kan fatta välgrundade beslut för att hantera klimatförändringarnas effekter.

Källa: https://baoquocte.vn/chuyen-gia-iom-toi-thay-no-luc-nghiem-tuc-cua-viet-nam-nham-bao-ve-cac-quyen-va-loi-ich-hop-phap-cua-nguoi-di-cu-234458.html