10 ประเด็นใหม่ของร่าง พ.ร.บ. วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

กฎหมาย วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 ได้รับการผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน พ.ศ. 2556 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2557

ภายหลังการบังคับใช้ พ.ร.บ. วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 บริบททั้งภายในประเทศและต่างประเทศมีการเปลี่ยนแปลงไปมาก ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อทุกภาคส่วนเศรษฐกิจและสังคม กฎหมายดังกล่าวได้ประกาศใช้เมื่อปี 2013 ดังนั้นจึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่กฎหมายดังกล่าวจะไม่ได้รับการปรับปรุงด้วยประเด็นใหม่ๆ เมื่อวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในประเทศและในโลกพัฒนาอย่างรวดเร็วเกินไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา ดังนั้น กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี จึงเห็นว่าการแก้ไขกฎหมายจึงมีความจำเป็นเพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติในปัจจุบัน

ในสุนทรพจน์ที่งาน "วันวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเวียดนาม 18/5" เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 16 พฤษภาคม ณ กรุงฮานอย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เหงียน มานห์ หุ่ง ได้แบ่งปันนวัตกรรมอันแข็งแกร่งและปฏิวัติวงการของกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

ประการแรก วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นรากฐานของประเทศชาติ เมื่อวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเจริญรุ่งเรืองเท่านั้น ประเทศจึงจะเจริญรุ่งเรืองได้ หากวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเข้มแข็ง ประเทศก็เข้มแข็งเช่นกัน ประเทศที่อยากเป็นมหาอำนาจต้องเป็นมหาอำนาจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ประเทศที่ปรารถนาจะเป็นประเทศที่พัฒนาแล้ว จะต้องเป็นประเทศที่มีวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่พัฒนาแล้ว

ประการที่สอง วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะต้องมุ่งเน้นด้านนวัตกรรมเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง และปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน เป็นครั้งแรกที่นวัตกรรมถูกบรรจุไว้ในกฎหมายและถูกจัดให้เท่าเทียมกับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในการคิดด้านการพัฒนา การให้ความสำคัญกับนวัตกรรมยังเน้นถึงบทบาทในการส่งเสริมการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในทางปฏิบัติ ซึ่งจะช่วยเพิ่มมูลค่าและประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคม หากคาดว่าวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจะมีส่วนสนับสนุนต่อการเติบโตของ GDP ร้อยละ 4 ก็จะมีการมีส่วนสนับสนุนจากวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีคิดเป็นร้อยละ 3 ในขณะที่วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีสัดส่วนเพียงร้อยละ 1

ภาพประกอบ (ภาพ: มินห์ ซอน/เวียดนาม+)

ประการที่สาม นวัตกรรมที่แข็งแกร่งในการคิดเชิงบริหาร ตั้งแต่การควบคุมกระบวนการและอินพุต เช่น ใบแจ้งหนี้และเอกสารรายละเอียด ไปจนถึงการจัดการผลลัพธ์และประสิทธิภาพของผลผลิต การยอมรับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการจัดการความเสี่ยง

จุดเน้นของการบริหารจัดการรัฐไม่ได้อยู่ที่วิธีการดำเนินงานอีกต่อไป แต่อยู่ที่ผลลัพธ์ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีหน้าที่รับผิดชอบในการวัดประสิทธิผลโดยรวมของโครงการและงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และนำผลลัพธ์ดังกล่าวมาเป็นพื้นฐานในการจัดสรรทรัพยากร การเพิ่มความเป็นอิสระให้กับองค์กร บุคคล และผู้จัดการโครงการในการดำเนินการตามภารกิจ การจัดการเครื่องมือ และการใช้จ่ายตามกลไกสัญญาการใช้จ่าย แต่มาพร้อมกับข้อกำหนดในการปรับปรุงความรับผิดชอบและความโปร่งใสในการใช้ทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง องค์กรและบุคคลที่ทำการวิจัยมีสิทธิ์ที่จะเป็นเจ้าของผลการวิจัยเพื่อนำไปใช้ในเชิงพาณิชย์ นักวิจัยมีสิทธิได้รับรายได้จากการค้าอย่างน้อยร้อยละ 30 และได้รับการยกเว้นหรือมีการลดหย่อนภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาจากรายได้ดังกล่าว

ประการที่สี่ ย้ายจากประเทศที่ใช้เทคโนโลยีหลักไปสู่การเชี่ยวชาญเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ นี่เป็นครั้งแรกที่เวียดนามได้กำหนดทิศทางที่ชัดเจนในการเปลี่ยนผ่านจากประเทศที่ใช้เทคโนโลยีหลักเป็นหลักไปสู่การเชี่ยวชาญเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ที่มีผลกระทบอย่างมากต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจและความมั่นคงของชาติ งบประมาณแผ่นดินมีการลงทุนหลักที่มุ่งเน้น โดยจัดสรรงบประมาณส่วนสำคัญประมาณร้อยละ 40-50 เพื่อดำเนินงานด้านการเชี่ยวชาญเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์

การดำเนินงานดังกล่าวได้รับมอบหมายให้กับบริษัทและองค์กรวิจัยที่มีความสามารถและมีชื่อเสียง รัฐมีนโยบายลงทุนในการสร้างห้องปฏิบัติการที่สำคัญ ห้องปฏิบัติการร่วม และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่ทันสมัย ​​เพื่อรองรับการพัฒนาเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์

ประการที่ห้า วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แทนที่จะอยู่บนท้องฟ้า ไปจากท้องฟ้าสู่พื้นโลก จะต้องมีทิศทางอื่น ไปจากพื้นโลกขึ้นไป จากการนวัตกรรม สู่การพัฒนาเทคโนโลยี และไปสู่การวิจัยทางวิทยาศาสตร์

แทนที่จะไปในทิศทางเดียวเช่นเดิม โดยเริ่มต้นจากการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยีไปจนถึงการพัฒนาผลิตภัณฑ์ใหม่ ในครั้งนี้ เรามุ่งเน้นไปที่ทิศทางใหม่ โดยใช้ตลาดและผลิตภัณฑ์เป็นแรงผลักดัน เป็นแนวทางสำหรับการพัฒนาเทคโนโลยี และระบุปัญหาการวิจัยที่เกี่ยวข้อง

ภาพประกอบ (ภาพ: Tuan Anh/VNA)

ประการที่หก ถ่ายทอดงานวิจัยพื้นฐานสู่สถาบันอุดมศึกษา นี่เป็นแนวทางหลักของรัฐ การถ่ายโอนงานวิจัยขั้นพื้นฐานสู่สถาบันอุดมศึกษาเป็นไปตามแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศ โดยประเทศต่างๆ ทั้งหมดถือว่าสถาบันอุดมศึกษาเป็นศูนย์กลางการวิจัย โดยเฉพาะการวิจัยขั้นพื้นฐาน เนื่องจากเป็นที่ที่ทรัพยากรมนุษย์ด้านการวิจัยขั้นพื้นฐานส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ โดยเฉพาะทรัพยากรมนุษย์รุ่นเยาว์ (ครู อาจารย์ นักศึกษา และปริญญาโท)

การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ไม่ได้หมายความถึงการขจัดบทบาทของสถาบันวิจัยในการวิจัยขั้นพื้นฐาน ในทางตรงกันข้าม สถาบันวิจัยโดยเฉพาะทั้งสองสถาบันยังคงสามารถดำเนินงานวิจัยต่อไปได้
โดยพื้นฐานแล้วจะเหมาะสมกับจุดแข็ง โครงสร้างองค์กร และแนวทางการพัฒนา

เจ็ด เปลี่ยนการเน้นการพัฒนาเทคโนโลยีไปที่ธุรกิจ วิสาหกิจได้รับการส่งเสริมและสนับสนุนอย่างเต็มที่ให้ลงทุนในการวิจัยและพัฒนา ไม่ใช่เฉพาะด้วยทรัพยากรของตนเองเท่านั้น แต่ยังได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐด้วย

หากในอดีตงบประมาณแผ่นดินจัดสรรให้กับการวิจัยและพัฒนาธุรกิจน้อยกว่า 10% เท่านั้น ในอนาคตจะเพิ่มเป็น 70-80% ช่วยให้ธุรกิจสามารถบัญชีค่าใช้จ่ายในการวิจัยและพัฒนาของธุรกิจเป็นต้นทุนการผลิตและธุรกิจได้ และไม่จำกัดจำนวนเงินสูงสุดอีกต่อไป (ก่อนหน้านี้ประมาณ 1% ของรายได้และใช้กับธุรกิจที่มีกำไรเท่านั้น) ค่าใช้จ่ายเหล่านี้ยังสามารถหักลดหย่อนภาษีได้ โดยมีค่าสัมประสิทธิ์สิทธิพิเศษที่โดดเด่นอยู่ที่ 150% และอาจสูงถึง 200% หากลงทุนในเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์

วิสาหกิจที่มีกำไรจะได้รับอนุญาตให้จัดสรรกำไรก่อนหักภาษีเพื่อจัดตั้งกองทุนการลงทุนสำหรับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการเริ่มต้นธุรกิจเชิงสร้างสรรค์ เพื่อส่งเสริมให้วิสาหกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดใหญ่ สนับสนุนการเริ่มต้นธุรกิจเชิงสร้างสรรค์ในการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีใหม่ๆ และรูปแบบธุรกิจที่ก้าวล้ำใหม่ๆ นอกจากนี้ รัฐยังมีนโยบายให้ความสำคัญกับการจัดซื้อผลิตภัณฑ์ทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจากวิสาหกิจในประเทศอีกด้วย

แปด การสร้างสมดุลระหว่างการวิจัยด้านวิทยาศาสตร์ธรรมชาติและการวิจัยด้านสังคมศาสตร์ การวิจัยด้านสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์มีผลกระทบต่อการพัฒนาชาติและมนุษย์ไม่น้อยไปกว่าการวิจัยด้านวิทยาศาสตร์ธรรมชาติ การวิจัยด้านสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์มุ่งเน้นการพัฒนาสังคมและประชาชน การผสมผสานระหว่างวิทยาศาสตร์ธรรมชาติและสังคมศาสตร์แบบสหวิทยาการเพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนาด้านเทคโนโลยีมีความเชื่อมโยงกับการปกป้องคุณค่าทางจริยธรรมพื้นฐานของมนุษยชาติ

ภาพประกอบ (ภาพ: Danh Lam/VNA)

เก้า พัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมในระบบนิเวศน์ที่สมบูรณ์และสมดุล ครอบคลุมสถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน ทรัพยากรบุคคล และหน่วยงานต่างๆ เช่น บริษัท สถาบันวิจัย มหาวิทยาลัย รัฐบาล นักวิจัย สถาบันการเงิน องค์กรตัวกลาง ศูนย์นวัตกรรม กองทุนวิจัยและพัฒนา กองทุนนวัตกรรมเทคโนโลยี และกองทุนร่วมทุน

ในระบบนิเวศน์นี้ รัฐมีบทบาทเชิงสร้างสรรค์โดยการลงทุนในการก่อสร้างห้องปฏิบัติการที่สำคัญ ห้องปฏิบัติการร่วม สนับสนุนข้อมูล มาตรฐาน ทรัพย์สินทางปัญญา ออกกลไกทางการเงินที่ให้สิทธิพิเศษ สนับสนุนธุรกิจที่มีนวัตกรรม ตลอดจนดึงดูดและตอบแทนผู้มีความสามารถและผู้เชี่ยวชาญในและต่างประเทศ เชื่อมต่อกับระบบนิเวศของประเทศ เวียดนามมีปัญหาใหญ่ๆ มากมาย แต่มีงบประมาณในการแก้ปัญหา เราจะต้องร่วมมือ จ้างงาน และใช้ประโยชน์จากสิ่งอำนวยความสะดวกในการวิจัยและนักวิทยาศาสตร์ระดับโลก ถือเป็นวิธีที่เร็วที่สุดและมีประสิทธิผลที่สุดในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและพัฒนาประเทศ

สิบ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างครอบคลุมของกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและการบริหารจัดการวิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยี องค์กรวิจัยและพัฒนาจะใช้แพลตฟอร์มดิจิทัลแห่งชาติเพื่อจัดการหัวข้อและงานทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยใช้งบประมาณของรัฐ หน่วยงานบริหารของรัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการติดตามวงจรชีวิตทั้งหมดของงาน แม้ว่างานนั้นจะกินเวลานานถึง 10-15 ปีก็ตาม การเปลี่ยนแปลงอย่างแข็งแกร่งจากรูปแบบก่อนการตรวจสอบไปเป็นหลังการตรวจสอบ การลดขั้นตอนการบริหารจัดการและแทนที่ด้วยการจัดการแบบดิจิทัล จึงทำให้ประสิทธิภาพการดำเนินงาน ความโปร่งใส และความสามารถในการตรวจสอบระยะยาวดีขึ้น

(เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/10-diem-moi-cua-du-thao-luat-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-post1038938.vnp