หลังจากประสบปัญหาขาดแคลนไฟฟ้ามานานหลายปี จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงเร่งด่วนอะไรบ้าง?

หมายเหตุบรรณาธิการ: ปัญหาการขาดแคลนพลังงานในช่วงคลื่นความร้อนที่ผ่านมาสร้างความเสียหายหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ และจะยังคงเป็นภัยคุกคามต่อไปอีกหลายปีข้างหน้า การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการลงทุนด้านพลังงานที่เพิ่มมากขึ้นกำลังก่อให้เกิดประเด็นสำคัญเกี่ยวกับนโยบายดึงดูดการลงทุน ขณะเดียวกัน กลไกการปรับราคาไฟฟ้ายังคงขาดลักษณะเฉพาะของตลาด

บทความชุด "อนาคตของอุตสาหกรรมไฟฟ้า" วิเคราะห์ปัญหาคอขวดที่มีอยู่ โดยมุ่งหวังที่จะส่งเสริมการลงทุนในแหล่งพลังงานใหม่ๆ และการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นในนโยบายราคาไฟฟ้าต่อไป

การเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วในโครงสร้างอำนาจ

ตามข้อมูลจาก Vietnam Electricity Group (EVN) สัดส่วนของแหล่งพลังงานในปี 2566 ตามโครงสร้างความเป็นเจ้าของมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับหลายปีที่ผ่านมา

ดังนั้น EVN จึงถือครองแหล่งพลังงาน 11% บริษัทผลิตไฟฟ้า 3 แห่ง (Gencos) ภายใต้ EVN ถือครอง 26% รัฐวิสาหกิจอีกสองแห่ง ได้แก่ กลุ่มน้ำมันและก๊าซเวียดนาม (PVN) ถือครอง 8% และกลุ่มอุตสาหกรรมถ่านหินและแร่แห่งชาติเวียดนาม (TKV) ถือครอง 2% นักลงทุนจากธนาคารแห่งประเทศไทยถือครอง 10% ขณะที่แหล่งพลังงานนำเข้าและแหล่งพลังงานอื่นๆ คิดเป็นเพียง 1%

ที่น่าสังเกตที่สุดคือ การผลิตไฟฟ้าที่ลงทุนโดยภาคเอกชนคิดเป็น 42% ของกำลังการผลิตติดตั้งทั้งหมด ซึ่งส่วนใหญ่เป็นพลังงานหมุนเวียน

นี่คือการเปลี่ยนแปลงที่น่าเวียนหัว! ก่อนปี 2555 เอกชนเป็นเจ้าของแหล่งพลังงานไฟฟ้าน้อยกว่า 10% หากนับตั้งแต่ปี 2546 เป็นต้นมา รัฐวิสาหกิจแทบจะควบคุมแหล่งพลังงานไฟฟ้าทั้งหมด

เพื่อให้มีไฟฟ้าเพียงพอต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม นอกเหนือจากโรงไฟฟ้าที่ต้องพึ่งพา EVN (การผลิตไฟฟ้าคิดเป็น 17% ของผลผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของระบบในปี 2565) EVN ยังต้องซื้อไฟฟ้าเพิ่มเติม (คิดเป็น 83% ของผลผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของระบบ) ภายใต้สัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับโรงไฟฟ้า PVN, TKV, โรงไฟฟ้าในรูปแบบ BOT, บริษัทผลิตไฟฟ้า (Genco1, Genco2, Genco3), โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน และโรงไฟฟ้าอิสระอื่นๆ

เมื่อพิจารณาโครงสร้างแหล่งพลังงานข้างต้น ดร.เหงียน ดินห์ กุง อดีตผู้อำนวยการสถาบันการจัดการเศรษฐกิจกลาง กล่าวว่า ตลาดการผลิตไฟฟ้าจะมีการแข่งขันสูงขึ้น เนื่องจาก EVN และหน่วยงานสมาชิกมีสัดส่วนการถือครองแหล่งพลังงานน้อยกว่า 40% ขณะที่ PVN และ TKV ถือครอง 10% ส่วนที่เหลือเป็นของเอกชน

การลงทุนเพื่อพัฒนาภาคพลังงานไฟฟ้าโดยรวมและการพัฒนาแหล่งพลังงานโดยเฉพาะ จำเป็นต้องระดมการมีส่วนร่วมจากภาคเศรษฐกิจ โดยเฉพาะภาคเอกชนให้มากขึ้น ดังนั้น สัดส่วนและบทบาทของ EVN ในการผลิตไฟฟ้าจึงลดลงอย่างต่อเนื่อง

อย่างไรก็ตาม นาย Cung ยังตั้งข้อสังเกตอีกว่าในบริบทดังกล่าว เป็นไปไม่ได้เลยที่จะมอบหมายให้ EVN รับรองพลังงานเพียงพอสำหรับเศรษฐกิจ!

ไฟฟ้าลดราคา

การมีส่วนร่วมของแหล่งพลังงานหมุนเวียน เช่น พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ ถือเป็นความแตกต่างที่สำคัญในระบบพลังงานของเวียดนามตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 จนถึงปัจจุบัน สัดส่วนของพลังงานหมุนเวียนกำลังเพิ่มขึ้น แต่แหล่งพลังงานราคาถูกกลับลดลง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากพิจารณาตามประเภทของแหล่งพลังงาน สัดส่วนกำลังการผลิตของประเภทพลังงานน้ำที่ถูกที่สุด (มากที่สุด) ที่จ่ายให้กับระบบจะลดลงเรื่อยๆ ในแต่ละปี เนื่องจากแทบไม่มีแหล่งพลังงานน้ำขนาดใหญ่แห่งใหม่ดำเนินการอยู่ (จากสัดส่วนกำลังการผลิต 36.9% ในปี 2562 เหลือเพียง 28.5% ในปี 2565)

ณ สิ้นปี พ.ศ. 2565 กำลังการผลิตรวมของแหล่งพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ที่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) อยู่ที่ 20,165 เมกะวัตต์ คิดเป็น 25.94% ของกำลังการผลิตทั้งหมดของระบบ นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2562-2564 เป็นต้นมา แหล่งพลังงานหมุนเวียนนี้จึงเติบโตอย่างรวดเร็ว

อย่างไรก็ตาม แหล่งพลังงานไฟฟ้าเหล่านี้ไม่เพียงแต่มีราคาแพงเท่านั้น - เนื่องจากมีกลไกการกำหนดราคาที่ให้สิทธิพิเศษ ซึ่งสูงกว่าราคาพลังงานไฟฟ้าโดยเฉลี่ยมาก - แต่ยังไม่มีความเสถียรอีกด้วย ดังนั้น การมีส่วนสนับสนุนต่อระบบไฟฟ้าจึงไม่มีประสิทธิผลอย่างแท้จริง โดยเฉพาะเมื่อช่วงเวลาเร่งด่วนเปลี่ยนจากเที่ยงวัน (ก่อนหน้า) ไปเป็นเย็น (เช่นในปัจจุบัน)

โรงไฟฟ้าพลังความร้อนถ่านหินมีกำลังการผลิต 25,312 เมกะวัตต์ คิดเป็น 32.6% โรงไฟฟ้าพลังน้ำรวมโรงไฟฟ้าพลังน้ำขนาดเล็กมีกำลังการผลิต 22,504 เมกะวัตต์ คิดเป็น 28.9% โรงไฟฟ้าพลังก๊าซธรรมชาติมีกำลังการผลิต 7,152 เมกะวัตต์ คิดเป็น 9.2%

ตลาดไฟฟ้าไม่มั่นคง

ข้อมูลของ EVN ระบุว่าในปี 2565 จะมีโรงไฟฟ้าใหม่ 4 แห่งเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้า กำลังการผลิตรวม 2,889 เมกะวัตต์ ปัจจุบันมีโรงไฟฟ้าที่เข้าร่วมตลาดไฟฟ้าโดยตรง 108 แห่ง กำลังการผลิตติดตั้งรวม 30,937 เมกะวัตต์ คิดเป็น 38% ของกำลังการผลิตติดตั้งทั้งหมดของแหล่งพลังงานไฟฟ้าทั่วประเทศ

ดังนั้นสัดส่วนโรงไฟฟ้าที่เข้าตลาดไฟฟ้าจึงยังคงอยู่ในระดับต่ำ เนื่องจากแหล่งไฟฟ้าที่เดินเครื่องใหม่ส่วนใหญ่ยังไม่เข้าตลาดหรือเข้าสู่ตลาดไฟฟ้า (พลังงานหมุนเวียน, BOT)

ที่น่าสังเกตคือในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สัดส่วนของแหล่งพลังงานที่เข้าร่วมตลาดไฟฟ้าโดยตรงมีแนวโน้มลดลง เนื่องจากแหล่งพลังงานใหม่ที่นำเข้าสู่การดำเนินการส่วนใหญ่เป็นประเภท BOT และพลังงานหมุนเวียน

จากการประเมินของศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) พบว่าสัดส่วนแหล่งพลังงานที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าโดยตรงที่ต่ำส่งผลกระทบอย่างมากต่อระดับการแข่งขันและประสิทธิภาพของการดำเนินงานในตลาดไฟฟ้า เมื่อส่วนแบ่งตลาดลดลง ราคาตลาดไฟฟ้าจะไม่สะท้อนต้นทุนส่วนเพิ่มของการผลิตไฟฟ้าของระบบอย่างถูกต้อง ทำให้การพัฒนาตลาดไฟฟ้าในขั้นตอนต่อไปเป็นไปได้ยาก

ตัวแทนจาก EVN ระบุว่า ภายใต้กลไกปัจจุบัน โรงไฟฟ้าเหล่านี้ “รับประกัน” ว่าจะได้รับเงินประมาณ 80-90% ของผลผลิตตามราคาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า ในขณะที่ผลผลิตที่เหลืออีก 10-20% จะได้รับการปรับตามราคาตลาด ขณะเดียวกัน ราคาเฉลี่ยของไฟฟ้าในตลาดก็มีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นในแต่ละปี

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2565 ราคาตลาดไฟฟ้าเพิ่มขึ้น 53.6% เมื่อเทียบกับปี 2564 ส่งผลให้กำไรของโรงไฟฟ้าที่เข้าร่วมตลาดเพิ่มขึ้นอย่างมาก (นอกเหนือจากกำไรที่กำหนดไว้ในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าและราคาไฟฟ้าที่คู่สัญญาตกลงกันและอนุมัติโดย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) EVN จะต้องรับผิดชอบต้นทุนเพิ่มเติมนี้ในฐานะผู้ซื้อเพียงรายเดียว

พลังงานถ่านหินยังคงมีบทบาทสำคัญในระบบไฟฟ้า

รศ.ดร. เจื่อง ซุย เหงีย ประธานสมาคม วิทยาศาสตร์ ความร้อนแห่งเวียดนาม ประเมินว่า มีเพียงโรงไฟฟ้าพลังน้ำ โรงไฟฟ้าพลังความร้อนถ่านหิน และโรงไฟฟ้าพลังความร้อนก๊าซธรรมชาติเท่านั้นที่สามารถเข้าร่วมในตลาดการผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันได้ ตามกลไกตลาด โรงไฟฟ้าที่มีราคาไฟฟ้าต่ำจะถูกระดมกำลังเพื่อผลิตไฟฟ้าเพิ่มขึ้น ส่วนโรงไฟฟ้าที่มีราคาไฟฟ้าสูงจะถูกระดมกำลังเมื่อระบบต้องการหรือเข้าสู่การผลิตไฟฟ้าสำรอง

ในความเป็นจริงมีข้อบกพร่องที่ทำให้การกำกับดูแลตามกลไกตลาดเป็นไปไม่ได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รองศาสตราจารย์ Truong Duy Nghia กล่าวว่า แม้ว่าโรงไฟฟ้าพลังน้ำจะมีต้นทุนการผลิตไฟฟ้าต่ำที่สุด แต่โรงไฟฟ้าพลังน้ำสามารถผลิตไฟฟ้าได้สูงสุดก็ต่อเมื่อน้ำในอ่างเก็บน้ำเต็ม หรือเมื่อจำเป็นต้องระบายน้ำ (ผ่านกังหันน้ำ) ในหลายกรณี โรงไฟฟ้าพลังน้ำต้องระบายน้ำจากก้นเขื่อน (ไม่ใช่ผ่านกังหันน้ำ) เพื่อระบายน้ำท่วม ในบางกรณี โรงไฟฟ้าพลังน้ำต้องผลิตไฟฟ้าในปริมาณที่พอเหมาะเพื่อประหยัดน้ำ โรงไฟฟ้าพลังน้ำในเวียดนามมีกำลังการผลิตไฟฟ้าสูงสุดต่อปี (ค่า Tmax) เพียงประมาณ 4,000 ชั่วโมงต่อปีเท่านั้น

โรงไฟฟ้า BOT (รวมถึงถ่านหินและก๊าซ) มีการรับประกันราคาและปริมาณการผลิตไฟฟ้า จึงแทบจะอยู่นอกเหนือตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนและพลังงานชีวมวลก็ไม่ได้ถูกขับเคลื่อนตามกลไกตลาด โรงไฟฟ้าที่มีต้นทุนสูง เช่น โรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติ ไม่ควรถูกขับเคลื่อนตามหลักการตลาด แต่เพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงของอุปทานไฟฟ้า เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการรองรับความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุดและกลางของเส้นโค้งโหลด โรงไฟฟ้าเหล่านี้ยังคงถูกขับเคลื่อน ปัจจุบัน ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 โรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติก็ถูกขับเคลื่อนให้ทำงานที่จุดต่ำสุดเช่นกัน

“ดังนั้น ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันจึงมุ่งเน้นไปที่พลังงานความร้อนจากถ่านหินเป็นหลัก ข้อบกพร่องข้างต้นทำให้การผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันไม่เป็นไปตามกลไกตลาดอย่างสิ้นเชิง” นายเหงียกล่าว

การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างแหล่งพลังงาน เจ้าของโครงการแหล่งพลังงาน และความไม่สมบูรณ์ของตลาดไฟฟ้าในปัจจุบัน จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในนโยบายสำหรับภาคส่วนไฟฟ้า

นี่เป็นความต้องการเร่งด่วนเพื่อลดความเสี่ยงของการขาดแคลนพลังงานในปี 2567 และปีต่อๆ ไป หลังจากที่ประสบปัญหาการขาดแคลนพลังงานในภาคเหนือตั้งแต่ปลายเดือนพฤษภาคมถึงวันที่ 22 มิถุนายน 2566

หัวหน้าฝ่ายธุรกิจของ EVN กล่าวว่า ความต้องการใช้ไฟฟ้ายังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง คาดการณ์ว่าเฉลี่ยปีละ 9% สอดคล้องกับกำลังการผลิตที่เพิ่มขึ้น 4,000-4,500 เมกะวัตต์ต่อปี ขณะเดียวกัน แหล่งพลังงานที่คาดว่าจะเริ่มดำเนินการในปี 2567 มีเพียง 1,950 เมกะวัตต์ และในปี 2568 อยู่ที่ 3,770 เมกะวัตต์ โดยส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในภาคกลางและภาคใต้

ระบบไฟฟ้าภาคเหนือมีกำลังสำรองต่ำ แต่ความต้องการใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้นร้อยละ 10 ต่อปี ทำให้ภาคเหนือมีแนวโน้มขาดแคลนกำลังผลิตสูงสุดในช่วงฤดูร้อน เดือน มิ.ย.-ก.ค. 67 (ขาดแคลน 420-1,770 เมกะวัตต์)

ทำให้เกิดประเด็นการหาแนวทางเร่งรัดการลงทุนในโครงการแหล่งพลังงานทดแทนเพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าภาคเหนือ

บทที่ 2: ใครคือผู้รับผิดชอบในการลงทุนในแหล่งพลังงาน: ภาคเอกชนหรือรัฐวิสาหกิจ?

รัฐบาลขอให้ชี้แจงความรับผิดชอบและจัดการกับผู้ที่ก่อให้เกิดปัญหาการขาดแคลนพลังงาน รัฐบาลถาวรขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและคณะกรรมการบริหารทุนชี้แจงความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องกับปัญหาการขาดแคลนพลังงานที่เกิดขึ้นล่าสุด ทั้งในด้านการผลิต ธุรกิจ และชีวิตประจำวัน เพื่อให้มีแนวทางการจัดการที่ถูกต้องตามกฎหมาย

แหล่งที่มา