หลังจากเผชิญกับปัญหาไฟฟ้าดับมานานหลายปี จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงอะไรบ้างอย่างเร่งด่วน?

[โฆษณา_1]

หมายเหตุจากบรรณาธิการ: การขาดแคลนไฟฟ้าอย่างรุนแรงในช่วงฤดูร้อนที่ผ่านมา ก่อให้เกิดความเสียหายมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ และยังคงเป็นภัยคุกคามที่แท้จริงในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า การที่ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนด้านการผลิตไฟฟ้าเพิ่มมากขึ้น กำลังก่อให้เกิดประเด็นสำคัญเกี่ยวกับการกำหนดนโยบายดึงดูดการลงทุน ในขณะเดียวกัน กลไกการกำหนดราคาไฟฟ้ายังคงขาดหลักการตลาด

บทความชุด "อนาคตของอุตสาหกรรมไฟฟ้า" วิเคราะห์ปัญหาคอขวดที่มีอยู่ โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการลงทุนในแหล่งพลังงานใหม่และการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นต่อนโยบายการกำหนดราคาไฟฟ้า

การเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วในโครงสร้างแหล่งพลังงาน

จากข้อมูลของบริษัทการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) สัดส่วนของแหล่งพลังงานไฟฟ้าในปี 2023 จำแนกตามโครงสร้างการเป็นเจ้าของ มีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับปีก่อนๆ

ดังนั้น EVN จึงถือครองส่วนแบ่ง 11% ของอุปทานไฟฟ้า ในขณะที่บริษัทผลิตไฟฟ้า 3 แห่ง (Gencos) ภายใต้ EVN ถือครอง 26% ส่วนรัฐวิสาหกิจอีก 2 แห่ง ได้แก่ กลุ่มบริษัทน้ำมันและก๊าซแห่งเวียดนาม (PVN) และกลุ่มบริษัทถ่านหินและแร่แห่งเวียดนาม (TKV) ถือครอง 8% และ 2% ตามลำดับ นักลงทุน BOT ถือครองส่วนแบ่ง 10% ของอุปทานไฟฟ้า ในขณะที่การนำเข้าและแหล่งพลังงานอื่นๆ คิดเป็นเพียง 1%

ที่น่าสังเกตที่สุดคือ แหล่งพลังงานที่ลงทุนโดยภาคเอกชนคิดเป็น 42% ของกำลังการผลิตติดตั้งทั้งหมด โดยส่วนใหญ่เป็นพลังงานหมุนเวียน

นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่! ก่อนปี 2012 สัดส่วนการเป็นเจ้าของแหล่งพลังงานไฟฟ้าของภาคเอกชนมีน้อยกว่า 10% หากพิจารณาช่วงเวลาก่อนปี 2003 รัฐวิสาหกิจควบคุมแหล่งพลังงานไฟฟ้าเกือบทั้งหมด

เพื่อตอบสนองความต้องการด้านไฟฟ้าสำหรับการพัฒนา ทางเศรษฐกิจ และสังคม นอกเหนือจากโรงไฟฟ้าที่อยู่ภายใต้การดูแลของ EVN (ซึ่งผลิตไฟฟ้าได้คิดเป็น 17% ของปริมาณไฟฟ้าทั้งหมดของระบบในปี 2022) EVN ยังต้องซื้อไฟฟ้าเพิ่มเติม (83% ของปริมาณไฟฟ้าทั้งหมดของระบบ) ผ่านข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้ากับโรงไฟฟ้าอื่นๆ ของ PVN, TKV, โรงไฟฟ้า BOT, บริษัทผลิตไฟฟ้า (Genco1, Genco2, Genco3), โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน และโรงไฟฟ้าอิสระอื่นๆ

จากโครงสร้างการผลิตไฟฟ้าข้างต้น ดร. เหงียน ดินห์ คุง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยการจัดการเศรษฐกิจกลาง เชื่อว่าตลาดการผลิตไฟฟ้าจะมีการแข่งขันสูงขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากในแง่ของแหล่งพลังงาน EVN และหน่วยงานในเครือควบคุมน้อยกว่า 40% PVN และ TKV ถือครอง 10% และส่วนที่เหลือเป็นของภาคเอกชน

การลงทุนในการพัฒนาภาคไฟฟ้าโดยทั่วไป และการผลิตไฟฟ้าโดยเฉพาะ ย่อมต้องอาศัยการมีส่วนร่วมที่เพิ่มขึ้นจากภาคเศรษฐกิจต่างๆ โดยเฉพาะภาคเอกชน ดังนั้น สัดส่วนและบทบาทของ EVN ในการผลิตไฟฟ้าจึงจะค่อยๆ ลดลง

อย่างไรก็ตาม นายคุงยังกล่าวอีกว่า ในบริบทนี้ เป็นไปไม่ได้ที่จะไว้วางใจให้ EVN รับผิดชอบในการจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอต่อเศรษฐกิจ!

ราคาค่าไฟฟ้าที่ถูกกำลังลดลง

การนำแหล่งพลังงานหมุนเวียน เช่น พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์มาใช้ ทำให้ระบบไฟฟ้าของเวียดนามเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากตั้งแต่ปี 2020 จนถึงปัจจุบัน สัดส่วนของพลังงานหมุนเวียนเพิ่มขึ้น แต่ปริมาณแหล่งพลังงานราคาถูกกลับลดลง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อพิจารณาถึงประเภทของแหล่งพลังงาน สัดส่วนของกำลังการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำที่ถูกที่สุด (และแพงที่สุด) ที่ส่งเข้าสู่ระบบนั้นลดลงอย่างต่อเนื่องในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เนื่องจากแทบไม่มีโรงไฟฟ้าพลังน้ำขนาดใหญ่แห่งใหม่เข้ามาดำเนินการ (จาก 36.9% ของกำลังการผลิตในปี 2019 เหลือเพียง 28.5% ในปี 2022)

เมื่อสิ้นสุดปี 2022 กำลังการผลิตรวมของแหล่งพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ที่ได้รับการรับรองให้ดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) อยู่ที่ 20,165 เมกะวัตต์ คิดเป็น 25.94% ของกำลังการผลิตรวมของระบบ แหล่งพลังงานหมุนเวียนนี้มีการเติบโตอย่างก้าวกระโดดระหว่างปี 2019 ถึง 2021 เท่านั้น

อย่างไรก็ตาม แหล่งพลังงานเหล่านี้ไม่เพียงแต่มีราคาแพงเท่านั้น เนื่องจากได้รับสิทธิพิเศษด้านราคาที่สูงกว่าราคาไฟฟ้าเฉลี่ยมาก แต่ยังไม่เสถียร ทำให้ไม่สามารถเพิ่มประสิทธิภาพให้กับระบบไฟฟ้าได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปัจจุบันที่ช่วงเวลาที่มีความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุดได้เปลี่ยนจากเที่ยงวัน (ในอดีต) ไปเป็นช่วงเย็น

โรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหินมีกำลังการผลิต 25,312 เมกะวัตต์ คิดเป็น 32.6% โรงไฟฟ้าพลังงานน้ำ ซึ่งรวมถึงโรงไฟฟ้าพลังงานน้ำขนาดเล็ก มีกำลังการผลิต 22,504 เมกะวัตต์ คิดเป็น 28.9% และโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซมีกำลังการผลิต 7,152 เมกะวัตต์ คิดเป็น 9.2%

ตลาดไฟฟ้าที่ไม่มั่นคง

จากข้อมูลของ EVN ในปี 2022 มีโรงไฟฟ้าใหม่ 4 แห่งเข้าสู่ตลาดไฟฟ้า โดยมีกำลังการผลิตรวม 2,889 เมกะวัตต์ ปัจจุบันมีโรงไฟฟ้า 108 แห่งที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าโดยตรง โดยมีกำลังการผลิตติดตั้งรวม 30,937 เมกะวัตต์ คิดเป็น 38% ของกำลังการผลิตติดตั้งรวมของแหล่งพลังงานทั้งหมดทั่วประเทศ

ดังนั้น สัดส่วนของโรงไฟฟ้าที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าจึงยังคงต่ำ เนื่องจากแหล่งพลังงานที่เพิ่งเปิดใช้งานใหม่ส่วนใหญ่ไม่มีคุณสมบัติหรือยังไม่ได้เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้า (พลังงานหมุนเวียน, BOT)

ที่น่าสังเกตคือ ในช่วงไม่กี่ปีมานี้ สัดส่วนของแหล่งพลังงานที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าโดยตรงมีแนวโน้มลดลง ส่วนใหญ่เป็นเพราะแหล่งพลังงานใหม่ที่นำมาใช้งานส่วนใหญ่เป็นโครงการ BOT และแหล่งพลังงานหมุนเวียน

จากข้อมูลของศูนย์ควบคุมการจ่ายไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) สัดส่วนที่ต่ำของแหล่งพลังงานที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าโดยตรงส่งผลกระทบอย่างมากต่อระดับการแข่งขันและประสิทธิภาพการดำเนินงานของตลาดไฟฟ้า เมื่อส่วนแบ่งตลาดลดลงอย่างต่อเนื่อง ราคาในตลาดไฟฟ้าจะไม่สะท้อนต้นทุนส่วนเพิ่มของการผลิตไฟฟ้าในระบบอย่างแม่นยำ ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาตลาดไฟฟ้าต่อไป

ตัวแทนจาก EVN กล่าวว่า ภายใต้กลไกปัจจุบัน โรงไฟฟ้าเหล่านี้ได้รับการ "รับประกัน" การชำระเงินประมาณ 80-90% ของผลผลิตตามราคาซื้อขายไฟฟ้าที่ตกลงกันไว้ โดยส่วนที่เหลือ 10-20% จะปรับตามราคาตลาด ในขณะเดียวกัน ราคาตลาดเฉลี่ยของไฟฟ้ามีแนวโน้มเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2022 ราคาตลาดของไฟฟ้าเพิ่มขึ้น 53.6% เมื่อเทียบกับปี 2021 ส่งผลให้โรงไฟฟ้าที่เข้าร่วมในตลาดมีกำไรเพิ่มขึ้นอย่างมาก (นอกเหนือจากกำไรที่ระบุไว้ในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าและราคาไฟฟ้าที่ตกลงกันโดยทั้งสองฝ่ายและได้รับการอนุมัติจาก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) EVN ต้องแบกรับต้นทุนเพิ่มเติมนี้ในฐานะผู้ซื้อแต่เพียงผู้เดียว

โรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหินยังคงมีบทบาทสำคัญในระบบไฟฟ้า

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรวง ดุย เหงีย ประธานสมาคม วิทยาศาสตร์ ความร้อนแห่งเวียดนาม ประเมินว่า: มีเพียงโรงไฟฟ้าพลังน้ำ โรงไฟฟ้าพลังความร้อนที่ใช้ถ่านหิน และโรงไฟฟ้าพลังความร้อนที่ใช้ก๊าซเท่านั้นที่สามารถเข้าร่วมในตลาดการผลิตไฟฟ้าแบบแข่งขันได้ ตามกลไกของตลาด โรงไฟฟ้าที่มีราคาขายไฟฟ้าต่ำที่สุดจะถูกระดมให้ผลิตไฟฟ้ามากขึ้น ในขณะที่โรงไฟฟ้าที่มีราคาเสนอซื้อสูงกว่าจะถูกระดมเมื่อระบบต้องการ หรือถูกรวมอยู่ในโครงการสำรองการผลิตไฟฟ้า

ในความเป็นจริง มีข้อจำกัดหลายประการที่ขัดขวางการนำกฎระเบียบผ่านกลไกตลาดมาใช้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่รองศาสตราจารย์ Truong Duy Nghia กล่าวไว้ แม้ว่าโรงไฟฟ้าพลังน้ำจะมีต้นทุนการผลิตไฟฟ้าต่ำที่สุด แต่ก็สามารถผลิตกระแสไฟฟ้าได้สูงสุดเฉพาะเมื่ออ่างเก็บน้ำเต็ม หรือเมื่อจำเป็นต้องปล่อยน้ำ (ผ่านกังหัน) ในหลายกรณี โรงไฟฟ้าพลังน้ำต้องปล่อยน้ำจากด้านล่าง (โดยไม่ใช้กังหัน) เพื่อระบายน้ำท่วม ในบางกรณี โรงไฟฟ้าพลังน้ำต้องผลิตกระแสไฟฟ้าเป็นช่วงๆ เพื่ออนุรักษ์น้ำ เวลาการทำงานสูงสุด (ค่า Tmax) ของโรงไฟฟ้าพลังน้ำในเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 4,000 ชั่วโมงต่อปีเท่านั้น

ในโรงไฟฟ้าที่สร้างภายใต้รูปแบบ BOT (Build-Operate-Transfer) (รวมถึงโรงไฟฟ้าถ่านหินและก๊าซ) ราคาและปริมาณการผลิตไฟฟ้าได้รับการรับประกัน ทำให้โรงไฟฟ้าเหล่านี้อยู่นอกเหนือตลาดการผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันอย่างมีประสิทธิภาพ โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนและชีวมวลก็ไม่ขึ้นอยู่กับกลไกตลาดเช่นกัน โรงไฟฟ้าที่มีต้นทุนสูง เช่น โรงไฟฟ้าก๊าซ ไม่ควรนำมาใช้ตามหลักการตลาด แต่เพื่อความมั่นคงด้านการจัดหาไฟฟ้าและตอบสนองความต้องการในช่วงเวลาที่มีความต้องการสูงสุดและช่วงกลางวัฏจักร จึงยังคงถูกนำมาใช้ ปัจจุบัน ตามแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 โรงไฟฟ้าก๊าซยังถูกนำมาใช้สำหรับการผลิตไฟฟ้าพื้นฐานอีกด้วย

“ดังนั้น ตลาดการผลิตไฟฟ้าแบบแข่งขันจึงมุ่งเน้นไปที่โรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหินเป็นหลัก ข้อบกพร่องเหล่านี้หมายความว่าการผลิตไฟฟ้าแบบแข่งขันไม่ได้เป็นไปตามกลไกตลาดเลย” นายเหงียกล่าว

การเปลี่ยนแปลงในโครงสร้างการผลิตไฟฟ้า การเป็นเจ้าของโครงการผลิตไฟฟ้า และสถานะที่ไม่สมบูรณ์ของตลาดไฟฟ้าในปัจจุบัน ทำให้จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงนโยบายพื้นฐานสำหรับภาคส่วนไฟฟ้า

นี่เป็นความต้องการเร่งด่วนเพื่อลดความเสี่ยงจากการขาดแคลนพลังงานในปี 2024 และปีต่อๆ ไป หลังจากเกิดไฟฟ้าดับในภาคเหนือตั้งแต่ปลายเดือนพฤษภาคมถึง 22 มิถุนายน 2023

ตามที่หัวหน้าฝ่ายธุรกิจของ EVN กล่าวไว้ว่า ความต้องการใช้ไฟฟ้ายังคงเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ โดยคาดการณ์ว่าจะเพิ่มขึ้นเฉลี่ยปีละ 9% ซึ่งสอดคล้องกับการเพิ่มกำลังการผลิตปีละ 4,000-4,500 เมกะวัตต์ ในขณะเดียวกัน กำลังการผลิตไฟฟ้าที่คาดว่าจะเริ่มใช้งานได้ในปี 2024 มีเพียง 1,950 เมกะวัตต์ และในปี 2025 อยู่ที่ 3,770 เมกะวัตต์ ซึ่งส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในภาคกลางและภาคใต้

กำลังการผลิตสำรองของระบบไฟฟ้าภาคเหนือมีน้อย แต่ความต้องการใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้นปีละ 10% ดังนั้น ภาคเหนือจึงมีแนวโน้มที่จะประสบปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าสูงสุดในช่วงฤดูร้อนระหว่างเดือนมิถุนายน-กรกฎาคม ปี 2024 (ขาดแคลนประมาณ 420-1,770 เมกะวัตต์)

นี่ทำให้เกิดประเด็นเรื่องการหาแนวทางเร่งการลงทุนในโครงการผลิตไฟฟ้าเพื่อเสริมกำลังไฟฟ้าที่ขาดแคลนในภาคเหนือ

บทเรียนที่ 2: ใครเป็นผู้รับผิดชอบในการลงทุนด้านการผลิตไฟฟ้า: ภาคเอกชนหรือรัฐวิสาหกิจ?

รัฐบาลเรียกร้องให้มีการชี้แจงความรับผิดชอบและการดำเนินการกับผู้ที่รับผิดชอบต่อปัญหาไฟฟ้า ขาดแคลน คณะกรรมการประจำรัฐบาลได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และคณะกรรมการบริหารเมืองหลวง ชี้แจงความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการขาดแคลนไฟฟ้าครั้งล่าสุด ซึ่งส่งผลกระทบต่อการผลิต ธุรกิจ และชีวิตประจำวัน เพื่อที่จะได้ดำเนินการทางวินัยที่เหมาะสมตามระเบียบต่อไป

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา