การสร้างหลักประกันความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ระดับชาติและการใช้ทรัพยากรเศรษฐกิจอย่างมีประสิทธิภาพ

(Chinhphu.vn) - กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ (แก้ไขเพิ่มเติม) มุ่งหมายที่จะสืบทอด แก้ไข และเสริมเป้าหมายเงินสำรองแห่งชาติ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ระดับชาติ ระดม ใช้ประโยชน์ และใช้ทรัพยากรทางเศรษฐกิจอย่างมีประสิทธิผล และเป็นเครื่องมือในการควบคุมตลาด

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง นำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ (แก้ไข)

เช้าวันที่ 17 พฤศจิกายน ที่ รัฐสภา รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายเงินสำรองแห่งชาติ (แก้ไข)

นายเหงียน วัน ทัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาเมื่อวันที่ 20 พฤศจิกายน 2555 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2556 หลังจากบังคับใช้มานานกว่า 12 ปี กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติและเอกสารประกอบการบังคับใช้ได้สร้างกรอบกฎหมายพื้นฐานสำหรับการดำเนินกิจกรรมของเงินสำรองแห่งชาติ อย่างไรก็ตาม กฎหมายดังกล่าวยังไม่ได้ควบคุมการใช้เงินสำรองแห่งชาติเพื่อประกันความมั่นคงทางสังคม และยังไม่ได้หยิบยกประเด็นการแก้ไขกฎระเบียบที่มีปัญหาและข้อบกพร่องในด้านเงินสำรองแห่งชาติอย่างครอบคลุม

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปฏิบัติตามนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการจัดองค์กร การปรับโครงสร้างกลไก การดำเนินการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจและการพัฒนาเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล กฎหมายใหม่จำนวนหนึ่งที่ผ่านโดยรัฐสภามีเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมสำรองแห่งชาติ

ดังนั้น เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและความขัดแย้ง ให้แน่ใจถึงความสอดคล้อง ประสิทธิผล และประสิทธิภาพในกระบวนการดำเนินการ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Nguyen Van Thang จึงเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการดำเนินการทบทวนและศึกษาการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ (แก้ไขเพิ่มเติม) อย่างครอบคลุม เพื่อทดแทนกฎหมายฉบับปัจจุบัน

“ร่างกฎหมายฉบับนี้ควบคุมการบริหารจัดการและการใช้เงินสำรองแห่งชาติเพื่อบรรลุเป้าหมายการสำรองแห่งชาติและการบริหารจัดการเงินสำรองแห่งชาติของรัฐ โดยบังคับใช้กับหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการและการใช้เงินสำรองแห่งชาติ” นายเหงียน วัน ทัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวเน้นย้ำ

ร่างกฎหมายสำรองเงินตราแห่งชาติ (แก้ไข) ประกอบด้วย 6 บท 35 มาตรา (ร่างกฎหมายได้ลดมาตราลง 31/66 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน)

การเสริมกำลังสำรองแห่งชาติ สำรองเชิงยุทธศาสตร์

กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติที่แก้ไขใหม่นี้ มุ่งหมายที่จะสืบทอด แก้ไข และเสริมเป้าหมายเงินสำรองแห่งชาติ ดังนั้น เงินสำรองแห่งชาติและเงินสำรองยุทธศาสตร์จึงจำเป็นจะต้องให้มีความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ในระดับชาติ ระดม ใช้ประโยชน์ และใช้ทรัพยากรของ เศรษฐกิจ อย่างมีประสิทธิผล และเป็นเครื่องมือควบคุมตลาดเพื่อให้เศรษฐกิจดำเนินไปอย่างมั่นคงและมีประสิทธิผลตามกฎเกณฑ์ของตลาดและแนวทางสังคมนิยม

ในส่วนของงบประมาณแผ่นดินสำหรับเงินสำรองแห่งชาติ รัฐมนตรีเหงียน วัน ถัง กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดเนื้อหาการใช้จ่ายเงินสำรองแห่งชาติโดยใช้เงินสำรองและโอนเงินไปยังปีถัดไปเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2568

ในส่วนของยุทธศาสตร์และบัญชีสำรองแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมหลักการสร้างยุทธศาสตร์และทรัพยากรสำรองแห่งชาติให้สอดคล้องกับเป้าหมายด้านเสถียรภาพและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม

การดำเนินการกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างทั่วถึง: กฎหมายเพียงกำหนดเป้าหมาย ความต้องการ หลักเกณฑ์ และมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำบัญชีสินค้าสำรองของชาติและบัญชีสินค้าสำรองทางยุทธศาสตร์ให้มีความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับสถานการณ์จริงในแต่ละช่วงเวลา

ในส่วนการบริหารจัดการและการใช้สินค้าสำรองของชาติ ร่างกฎหมายกำหนดอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการนำเข้าและส่งออกของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีที่บริหารจัดการสินค้าสำรองของชาติ

สำหรับการซื้อขายสินค้าทุนสำรองของชาตินั้น ในครั้งนี้ไม่มีการกำหนดข้อบังคับใหม่เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการประมูลและการประมูลตามที่กำหนดไว้ในเอกสารทางกฎหมายว่าด้วยการประมูลและการประมูล การซื้อขายสินค้าทุนสำรองของชาติที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะนั้น จะดำเนินการตามข้อบังคับเฉพาะด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ในส่วนของการรักษาเงินสำรองของชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าวว่า ร่างกฎหมายได้ยกเลิกข้อกำหนดที่ว่าเงินสำรองของชาติจะต้องจัดเก็บแยกกัน และแก้ไขวิธีการจัดการจากการออกกฎข้อบังคับทางเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับเงินสำรองของชาติเป็นกฎข้อบังคับเกี่ยวกับการรักษาเงินสำรองของชาติ เพื่อให้แน่ใจว่าขั้นตอนการบริหารจะเรียบง่ายขึ้นและอำนวยความสะดวกในการบังคับใช้กฎหมาย

ในส่วนของการบริหารจัดการและการใช้เงินสำรองทางยุทธศาสตร์นั้น ถือเป็นสิ่งที่เพิ่มเติมเข้ามาใหม่ ร่างกฎหมายได้กำหนดเนื้อหากลไกและหลักการเกี่ยวกับการนำเข้า การส่งออก การซื้อ การขาย การเก็บรักษา และการเก็บรักษาเงินสำรองทางยุทธศาสตร์ และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดในแต่ละช่วงเวลาเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับสถานการณ์จริง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายกำหนดให้มีการดำเนินการทางสังคมผ่านกิจกรรมการนำเข้า การจัดซื้อ และการกักเก็บจากแหล่งที่ถูกกฎหมาย ณ หน่วยงานและวิสาหกิจ และรัฐให้การสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการ การอนุรักษ์ ภาษี อัตราดอกเบี้ย และการสนับสนุนอื่น ๆ ตามที่กฎหมายบัญญัติ

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายยังได้ตัดทอนขั้นตอนที่ไม่จำเป็น อำนาจที่ไม่ชัดเจน และไม่มีกฎระเบียบเพิ่มเติมใดๆ ขณะเดียวกันได้กระจายอำนาจและมอบหมายอำนาจในการประกาศรายชื่อสินค้าสำรองของชาติ สินค้าสำรองทางยุทธศาสตร์ การตัดสินใจเกี่ยวกับการนำเข้าและส่งออกสินค้าสำรองของชาติ กฎระเบียบเกี่ยวกับการอนุรักษ์ มาตรฐานทางเทคนิคและเศรษฐกิจสำหรับการนำเข้าและส่งออกสินค้าสำรองของชาติอย่างเข้มแข็งและทั่วถึง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ทัง กล่าวว่า รัฐบาลเสนอให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2569 โดยเฉพาะบทบัญญัติเกี่ยวกับเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์ เสนอให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2570

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมายสำรองแห่งชาติ (แก้ไข)

การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การตัดขั้นตอนการบริหาร 2/6

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai นำเสนอรายงานผลการตรวจสอบร่างกฎหมาย โดยเห็นด้วยกับความจำเป็นในการประกาศใช้ร่างกฎหมายแก้ไขสำรองแห่งชาติ

เกี่ยวกับขอบเขตของการแก้ไขกฎหมาย นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน กล่าวว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจได้รับการเสริมสร้างความเข้มแข็ง และมีการลดขั้นตอนการบริหารลง 2 ใน 6 ขั้นตอน มีการลดความซับซ้อนของขั้นตอนอื่นๆ อีกมากมาย ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์และการส่งเสริมกิจกรรมด้านเงินสำรองแห่งชาติ เพื่อให้มั่นใจว่าจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมในการออกกฎหมายจะได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างทั่วถึง

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินขอแนะนำให้รัฐบาลดำเนินการทบทวนและดำเนินการให้เสร็จสิ้นตามบทบัญญัติของร่างกฎหมาย โดยเฉพาะนโยบายใหม่ๆ เช่น ทุนสำรองเชิงยุทธศาสตร์ การจัดสรรทุนสำรองของชาติ และเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยต้องแน่ใจว่ามีความเป็นไปได้และสอดคล้องกัน

ในส่วนของเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์ คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินได้ตระหนักว่าเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์เป็นเนื้อหาสำคัญของร่างกฎหมาย โดยมุ่งหวังที่จะสถาปนานโยบายของพรรคตามมติที่ 39 และข้อสรุปที่ 115 กฎระเบียบ โดยเฉพาะกฎระเบียบว่าด้วยการจัดการและการใช้สินค้าสำรองในบทที่ 5 ได้ระบุเป้าหมายในการสร้างเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์ไว้โดยพื้นฐานแล้ว

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ ความสอดคล้อง และการตอบสนองความต้องการที่กำหนดไว้ในบริบทใหม่ คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเสนอให้ทบทวนและปรับปรุงกฎระเบียบอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับ: หลักการบริหารจัดการเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์ นโยบายของรัฐเกี่ยวกับเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์ รายชื่อเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์ ระดับเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์ที่เหมาะสมสำหรับแต่ละช่วงเวลา การประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์ วิธีการ เครื่องมือ และกลไกในการควบคุมตลาดเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์สำหรับทรัพยากรและแร่ธาตุที่สำคัญ

ในส่วนของการสังคมนิยมของเงินสำรองแห่งชาติ คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินพบว่าร่างกฎหมายมีความคืบหน้าที่สำคัญในการส่งเสริมการสังคมนิยมของกิจกรรมเงินสำรองแห่งชาติ ซึ่งส่งผลให้มีการกระจายทรัพยากร เพิ่มความยืดหยุ่น และลดภาระงบประมาณแผ่นดิน

อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติในมาตรา 4 ว่าด้วยนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการเข้าสังคมของเงินสำรองของชาติ ในปัจจุบันได้ยุติลงเพียงในระดับของการส่งเสริมและอำนวยความสะดวกเท่านั้น และไม่ได้ครอบคลุมถึงกลไกสนับสนุนที่จำเป็น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การขาดแรงจูงใจทางการเงิน เช่น ภาษี เครดิต รวมถึงกฎระเบียบสำหรับกรณีการเข้าสังคมที่เกี่ยวข้องกับความลับของรัฐ

ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินจึงเสนอให้หน่วยงานร่างศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับแรงจูงใจทางการเงินและสินเชื่อ กลไกการซื้อคืนและการหมุนเวียนสินค้าทุนสำรอง กลไกการแบ่งปันความเสี่ยง เพื่อสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของรัฐและวิสาหกิจ ขณะเดียวกัน ให้ดำเนินการตามกฎระเบียบเกี่ยวกับการตรวจสอบ การตรวจสอบ การกำกับดูแล และกลไกการระดมทรัพยากรนอกงบประมาณให้ครบถ้วน เพื่อให้เกิดความโปร่งใส ประสิทธิภาพ และความยั่งยืนของเงินสำรองของประเทศ

ในส่วนของงบประมาณแผ่นดินสำหรับเงินสำรองแห่งชาติ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเน้นย้ำว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายมีจุดก้าวหน้าหลายประการเมื่อเทียบกับร่างกฎหมายแห่งชาติฉบับปัจจุบัน สอดคล้องกับข้อกำหนดในการบริหารจัดการการเงินสาธารณะและการเพิ่มประสิทธิภาพของกิจกรรมเงินสำรองแห่งชาติ

เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมบูรณ์ ความสอดคล้อง และความเป็นไปได้ คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับอำนาจในการตัดสินใจเรื่องรายจ่าย เตรียมประมาณการรายจ่าย และเนื้อหางบประมาณของรัฐสำหรับกิจกรรมการจัดการสำรองแห่งชาติต่อไป

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องกำหนดหลักการและกลไกในการบริหารจัดการและการบัญชีรายได้จากการใช้เงินสำรองยุทธศาสตร์เพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจให้ชัดเจน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการกำกับดูแลตลาด โดยต้องแยกแยะระหว่างแหล่งที่มาของรายจ่ายเพื่อสำรองเพื่อตอบสนองความต้องการเร่งด่วนที่เกิดขึ้นทันที และแหล่งที่มาของรายจ่ายเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของเงินสำรองยุทธศาสตร์อย่างชัดเจน

นัท นาม

ที่มา: https://baochinhphu.vn/bao-dam-tu-chu-chien-luoc-quoc-gia-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-kinh-te-102251117102023169.htm