การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ จะทำให้การแข่งขันในอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์พลิกกลับได้หรือไม่?

สอง ประเทศเศรษฐกิจ ใหญ่ที่สุดของโลกกำลังต่อสู้เพื่ออนาคตของอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่กำลังจะเกิดขึ้นจะพลิกสถานการณ์ได้หรือไม่

ในความเป็นจริง เศรษฐกิจชั้นนำ ของโลก ทั้งสองประเทศต่างกำลังต่อสู้เพื่ออนาคตของอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ ภาพประกอบ (ที่มา: SCMP)

การอ้างว่าเงินอุดหนุนในภาคส่วนพลังงานแสงอาทิตย์ทำให้เกิดกำลังการผลิตเกินความต้องการนั้นกลายเป็นเรื่องที่คุ้นเคยในสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีนในช่วงปีที่ผ่านมา และปักกิ่งก็ได้ตอบโต้กลับเมื่อเดือนที่แล้ว

สมาคมอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์แห่งประเทศจีนกล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สหรัฐฯ ได้ "ขยายกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์อย่างก้าวร้าวผ่านนโยบายการอุดหนุนแบบผูกขาดและเลือกปฏิบัติ" แต่ยังคงกล่าวหาจีนว่าให้การอุดหนุนภาคส่วนพลังงานใหม่มากเกินไป

สมาคมฯ เตือนว่า “การดำเนินการเหล่านี้ส่งผลให้เกิดภาวะกำลังการผลิตเกินในสหรัฐฯ” และเสริมว่าอาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมอย่างแข็งแรงทั่วโลก

ในความเป็นจริง เศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดสองแห่งของโลกต่างก็กำลังต่อสู้เพื่อรักษาอนาคตของพลังงานแสงอาทิตย์ โดยมีพระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ (IRA) ที่เสนอโดยรัฐบาลของไบเดนในปี 2022 ซึ่งให้เงินอุดหนุนและเครดิตภาษีหลายพันล้านดอลลาร์ ซึ่งถือเป็นการส่งสัญญาณถึงความพยายามของวอชิงตันในการสร้างความเท่าเทียมกันในการแข่งขัน

ทุกสายตาจับจ้องไปที่การเลือกตั้งประธานาธิบดีเดือนหน้า โดนัลด์ ทรัมป์ ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจากพรรครีพับลิกัน กล่าวว่าเขาจะ "ยกเลิกกองทุน IRA ที่ไม่ได้ใช้ทั้งหมด" แต่ยืนยันว่าเขา "เป็นแฟนตัวยง" ของพลังงานแสงอาทิตย์ในระหว่างการโต้วาทีกับกมลา แฮร์ริส รองประธานาธิบดีจากพรรคเดโมแครต เมื่อวันที่ 10 กันยายน

“ไม่น่าเป็นไปได้ที่ผู้สมัครคนใดคนหนึ่งจะรักษาแรงจูงใจที่มีอยู่ไว้ได้หากได้รับเลือก” เจนนี่ เชส นักวิเคราะห์พลังงานแสงอาทิตย์ชั้นนำของ BloombergNEF กล่าว

จีนได้ครอบงำห่วงโซ่อุปทานโฟโตโวลตาอิคส์ของโลกด้วยนโยบายอุตสาหกรรมเข้มข้นในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา แต่ปัจจุบันประเทศอยู่ในสถานะตั้งรับ โดยกังวลว่าการแข่งขันที่มากเกินไปอาจบั่นทอนศักยภาพการเติบโตในประเทศ

ขณะเดียวกัน สหรัฐฯ กำลังเพิ่มการอุดหนุนครั้งใหญ่เป็นสองเท่า โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมระบบนิเวศอุตสาหกรรมที่เป็นอิสระจากจีน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการ “ลดความเสี่ยง” ท่ามกลางการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมกล่าวว่าความสำเร็จของความพยายามดังกล่าวส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับการอัดฉีดเงินทุนอย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอจากทั้ง รัฐบาล และตลาดทุน

แม้ว่าความสามารถในการผลิตที่ครอบคลุมและมหาศาลของจีนอาจยากที่จะแซงหน้าได้ แต่ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีสามารถสร้างทางลัดได้

“สหรัฐฯ สามารถครองอุตสาหกรรมการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ได้หรือไม่? แน่นอน หากมีเงินอุดหนุนเพียงพอ คุณสามารถทำอะไรก็ได้” เจนนี่ เชส ผู้เชี่ยวชาญทำนาย

IRA เสนอรายการเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลางและรัฐจำนวนมากสำหรับอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ โดยมีมูลค่าสูงถึง 369,000 ล้านดอลลาร์ โดยเน้นที่การสนับสนุนการลงทุนและการผลิตในอุตสาหกรรมพลังงานสะอาด รวมถึงผลิตภัณฑ์โฟโตโวลตาอิกส์ ตามข้อมูลของสมาคมอุตสาหกรรมโฟโตโวลตาอิกแห่งประเทศจีน

เศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลกมีแนวทางที่แตกต่างออกไป จีนไม่ได้อัดฉีดเงินทุนให้กับผู้ผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในประเทศโดยตรง แต่รัฐบาลท้องถิ่นกลับเป็นแรงผลักดันเบื้องหลังนโยบายอุตสาหกรรมเพื่อส่งเสริมการเติบโตอย่างรวดเร็วของภาคส่วนนี้ โดยให้การสนับสนุนอย่างครอบคลุม เช่น การเช่าที่ดินราคาถูก ข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าแบบผ่อนปรน และแรงจูงใจในการสร้างโรงไฟฟ้าและฟาร์มพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มขึ้น

“เมื่อห้าหรือหกปีก่อน รัฐบาลท้องถิ่นเสนอเงื่อนไขที่ดีมากให้กับผู้ผลิต บางรายถึงกับช่วยสร้างโรงงาน และผู้ผลิตก็เพียงแค่ย้ายอุปกรณ์เข้ามา” แดเนียล ชิว กรรมการผู้จัดการและหัวหน้าร่วมฝ่ายธนาคารเพื่อการลงทุนและตลาดทุนของ Credit Suisse Securities กล่าว

ด้วยนโยบายพิเศษดังกล่าว ทำให้จีนกลายมาเป็นผู้ผลิตผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์อันดับหนึ่งของโลกได้อย่างง่ายดายในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา คิดเป็นมากกว่า 80% ของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก

ในสหรัฐอเมริกา ก่อนที่จะมีการก่อตั้ง IRA ก็มีนโยบายอุตสาหกรรมที่สนับสนุนอยู่หลายนโยบาย รวมถึงเงินช่วยเหลือการวิจัยและเครดิตภาษีสำหรับการติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์ แต่ต้นทุนการผลิตทั้งหมดตั้งแต่ค่าแรงงานไปจนถึงการก่อสร้างโรงงานนั้นสูงเกินกว่าของจีนมาก

โอเชียน หยวน ผู้ก่อตั้งและซีอีโอของ Grape Solar ซึ่งเป็นผู้ผลิตและผู้ขายอุปกรณ์พลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ กล่าวว่า IRA ถือเป็น "ตัวเปลี่ยนเกม" เพราะเป็นครั้งแรกที่ผู้ผลิตในสหรัฐฯ สามารถรับแรงจูงใจทางการเงินโดยตรง

“ตอนนี้ ไม่ว่าบริษัทไหน ไม่ว่าจะเป็นจีนหรือบริษัทอื่นๆ ตราบใดที่ยังผลิตแผงโซลาร์เซลล์อยู่ หากไม่เข้ามาตั้งฐานการผลิตในสหรัฐฯ ก็ไม่มีอนาคต” คุณหยวนกล่าว “สหรัฐฯ มีศักยภาพมาโดยตลอด เพียงแต่ต้องขยายกำลังการผลิตเท่านั้น” คุณหยวนกล่าวเสริม

ที่มา: https://baoquocte.vn/bau-cu-tong-thong-my-co-dao-nguoc-the-tran-cuoc-dua-trong-nganh-nang-luong-mat-troi-292030.html