ยกเลิกข้อกำหนดจำกัดเงินทุนขั้นต่ำ และใช้สัญญา BT ต่อไป

การยกเลิกข้อจำกัดด้านพื้นที่การลงทุนและระดับการลงทุนขั้นต่ำ การเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐให้สูงกว่า 50% และยังคงใช้สัญญา BT ต่อไป... คาดว่ากฎระเบียบเหล่านี้จะช่วยขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการ PPP และปลดปล่อยทรัพยากร

แก้ไข พ.ร.บ. PPP : ยกเลิกเกณฑ์ขั้นต่ำ และใช้สัญญา BT ต่อไป

การยกเลิกข้อจำกัดด้านพื้นที่การลงทุนและระดับการลงทุนขั้นต่ำ การเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐให้สูงกว่า 50% และยังคงใช้สัญญา BT ต่อไป... คาดว่ากฎระเบียบเหล่านี้จะช่วยขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการ PPP และปลดปล่อยทรัพยากร

เสนอนโยบายชุดหนึ่งเพื่อ “คลายปม” โครงการ PPP

เช้านี้ (30 ต.ค.) รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ซึ่งได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียน ชี ดุง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) รัฐบาล ได้เสนอแนวทางแก้ไขอุปสรรคต่อโครงการ PPP หลายประการ เพื่อส่งเสริมการดึงดูดทุนลงทุน

ร่างกฎหมายได้ยกเลิกข้อจำกัดในด้านการลงทุนตามวิธี PPP และไม่กำหนดระดับทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการเหล่านี้ เพื่อส่งเสริมการดำเนินโครงการ PPP ในทุกสาขาให้สอดคล้องกับความต้องการและเงื่อนไขการดึงดูดการลงทุนที่เฉพาะเจาะจงของแต่ละกระทรวง ภาค และท้องถิ่น

ตามกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน มีเพียง 5 ภาคส่วนเท่านั้นที่มีสิทธิ์ได้รับการลงทุนภายใต้วิธี PPP ทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการในภาคส่วนเหล่านี้คือ 100,000 ล้านดองสำหรับโครงการด้านการดูแลสุขภาพและ การศึกษา -การฝึกอบรม และ 200,000 ล้านดองสำหรับโครงการที่เหลือ

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเปิดเผยว่าการปฏิบัติตามกฎระเบียบข้างต้นได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการในอดีต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บางพื้นที่มีเงื่อนไขในการดำเนินโครงการในด้านวัฒนธรรม กีฬา การก่อสร้างตลาด ฯลฯ แต่กฎหมายไม่ได้ควบคุมไว้ โครงการขนาดเล็กบางโครงการมีศักยภาพในการดึงดูดนักลงทุนแต่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดเงินทุนขั้นต่ำในการดำเนินการตามวิธี PPP (ตัวอย่างเช่น เงินทุน 100,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐนั้นสูงเกินไปสำหรับโครงการทางการแพทย์และการศึกษา-การฝึกอบรม) นอกจากนี้ ปัจจุบัน สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุญาตให้บางพื้นที่ (เช่น นครโฮจิมินห์ ดานัง) ดำเนินโครงการนำร่อง PPP ในสาขาที่กฎหมาย PPP ยังไม่ควบคุมไว้ นอกจากนี้ กฎหมายว่าด้วยเงินทุน กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ และกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมยังเพิ่มสาขาอื่นๆ อีกด้วย

ตามรายงานของหน่วยงานตรวจสอบ การขยายภาคการลงทุน PPP และการลดระดับขั้นต่ำหรือการยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับขีดจำกัดระดับขั้นต่ำอาจช่วยสร้างเงื่อนไขและเพิ่มการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการปฏิบัติงานของรัฐ อย่างไรก็ตาม การขยายขอบเขตการใช้งานในบางพื้นที่ในระยะนำร่อง เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ ดานังซิตี้ ยังไม่ได้รับการสรุปและประเมินผล ดังนั้น จึงขอแนะนำให้ชี้แจงพื้นฐานเชิงปฏิบัติของข้อเสนอนี้

นอกเหนือไปจากการยกเลิกข้อจำกัดในด้านพื้นที่การลงทุนและขนาดทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการ PPP แล้ว ร่างกฎหมาย PPP ที่แก้ไขและเพิ่มเติมยังเสนอให้พิจารณาใช้อัตราส่วนทุนของรัฐสูงกว่า 50% แต่ไม่เกิน 70% ของเงินลงทุนทั้งหมดสำหรับโครงการที่มีต้นทุนการเคลียร์พื้นที่มากกว่า 50% ของเงินลงทุนทั้งหมด โครงการที่ดำเนินการในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก และโครงการที่ต้องมีการถ่ายทอดเทคโนโลยีสูง

ขณะเดียวกันร่างกฎหมายดังกล่าวยังเพิ่มบทบัญญัติเพื่อลดขั้นตอนและส่งเสริมการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการอนุมัติโครงการสำหรับท้องถิ่นอีกด้วย ในประเด็นนี้ หน่วยงานประเมินผล - คณะกรรมการเศรษฐกิจพื้นฐาน - เห็นด้วยกับการกระจายอำนาจไปยังสภาประเมินผลระดับรากหญ้าเพื่อประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการภายใต้การอนุมัติของนายกรัฐมนตรีในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน เพื่อสร้างความคิดริเริ่มให้กับหน่วยงานที่ดำเนินการและเร่งความคืบหน้าของโครงการ

ยื่นขอสัญญาใหม่อีกครั้ง  

ประเด็นที่น่าสังเกตของร่างกฎหมาย PPP ที่แก้ไขและเพิ่มเติมในครั้งนี้ คือ การนำสัญญาประเภท BT ที่ชำระเป็นเงินสดและชำระเป็นกองทุนที่ดินมาใช้ต่อไปในทิศทางของการพัฒนานวัตกรรมการดำเนินการและวิธีการชำระเงินให้กับนักลงทุนอย่างครอบคลุม โดยแก้ไขข้อบกพร่องในการดำเนินการสัญญาประเภทนี้ให้ได้มากที่สุด  

ร่างกฎหมาย เพิ่มสัญญาประเภท BT ที่ไม่ต้องชำระเงินเพื่อใช้กับงานโครงสร้างพื้นฐานและโครงการให้บริการสาธารณะที่นักลงทุนเสนอลงทุนก่อสร้างและโอนให้กับรัฐโดยไม่ต้องชำระเงินค่าใช้จ่ายในการลงทุนในการก่อสร้าง

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า เมื่อเทียบกับการลงทุนของภาครัฐ การลงทุนภายใต้สัญญา BT มีข้อได้เปรียบหลายประการ เช่น การได้ใช้ประโยชน์จากเงินทุนจากภาคเอกชน นักลงทุนสามารถหาแหล่งเงินทุนเชิงรุกได้ จึงสามารถเร่งความคืบหน้าของการก่อสร้าง และนำโครงการไปปฏิบัติและใช้งานได้ในไม่ช้า  

ล่าสุด สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อนุมัติให้ท้องถิ่นเหล่านี้ใช้สัญญา BT ตามข้อเสนอของกรุงฮานอย นครโฮจิมินห์ และนครเหงะอาน ในขณะที่ท้องถิ่นอื่นๆ ยังคงเสนอให้นำร่องใช้สัญญาประเภทนี้ ดังนั้น การขยายขอบเขตการใช้งานจึงมีความจำเป็นเพื่อให้ได้รับประโยชน์สูงสุดจากสัญญาประเภทนี้

อย่างไรก็ตาม เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องของสัญญา BT ฉบับก่อนหน้า รัฐบาลต้องอาศัยนวัตกรรมที่ครอบคลุมในการดำเนินการและวิธีการชำระเงินให้กับนักลงทุนในทิศทางต่อไปนี้: การลงทุนทั้งหมดของโครงการ BT จะต้องถูกกำหนดอย่างแม่นยำโดยหลีกเลี่ยงมูลค่าโครงการที่พองตัว การจัดการประมูลเพื่อเลือกนักลงทุน กลไกการชำระเงินสำหรับนักลงทุน (เป็นที่ดินเป็นเงินสด) จะต้องถูกกำหนดอย่างเฉพาะเจาะจง ชัดเจน และโปร่งใสตั้งแต่ขั้นตอนการจัดตั้งโครงการ กลไกการจัดการสัญญาจะต้องมั่นใจอย่างเคร่งครัดโดยหลีกเลี่ยงดอกเบี้ยชำระเงินล่าช้าที่นำไปสู่การเพิ่มของการลงทุนทั้งหมด การรับประกันคุณภาพของโครงการหลังจากที่นักลงทุนโอนให้กับรัฐ

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ หน่วยงานประเมินผลเสนอว่า เพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญา BT มีความเป็นไปได้ ขอแนะนำให้กำหนดทิศทางการมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำคำสั่งโดยละเอียดเกี่ยวกับกลไก ลำดับ และขั้นตอนของสัญญา BT ตามหลักการของการสร้างสรรค์นวัตกรรมวิธีดำเนินการและชำระเงินให้กับนักลงทุนอย่างครอบคลุม เอาชนะข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการดำเนินการให้มากที่สุด ส่งเสริมข้อดีของสัญญา BT และป้องกันการสูญเสีย การสูญเปล่า และผลลบ

โครงการบีที 160 โครงการติดขัด ต้องมีมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติแก้ไข  

ส่วนแนวทางการจัดการปัญหาโครงการ BOT และ BT ในช่วงเปลี่ยนผ่านนั้น ร่างกฎหมายอนุญาตให้ใช้กฎหมาย PPP ในกรณีที่มีการลงนามสัญญาก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ และไม่มีกฎเกณฑ์ใด ๆ ที่ใช้ควบคุมปัญหาที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินโครงการ

สำหรับสัญญาโครงการของบีทีที่มีเนื้อหาไม่เป็นไปตามกฎหมายที่บังคับใช้ในขณะลงนาม รัฐบาลได้เสนอกลไกการจัดการในคำร้องที่ 513/TTr-CP แต่เป็นเรื่องที่มีความซับซ้อนซึ่งต้องพิจารณาและประเมินอย่างรอบคอบมากขึ้น ดังนั้น รัฐบาลจึงได้รายงานไปยังผู้มีอำนาจหน้าที่เพื่อศึกษาและจัดทำมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขจัดอุปสรรคของโครงการดังกล่าว

ตามข้อมูลของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ปัจจุบันมีโครงการ BT ระยะเปลี่ยนผ่านจำนวนมากเหลืออยู่ จากการตรวจสอบของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ปัจจุบันมีโครงการ BT ระยะเปลี่ยนผ่านประมาณ 160 โครงการ มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 59 ล้านล้านดอง กองทุนที่ดินที่เกี่ยวข้องอยู่ที่ประมาณ 20,000 เฮกตาร์

หากไม่มีแนวทางแก้ไขปัญหาและชี้แจงพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อให้โครงการต่างๆ เหล่านี้ดำเนินต่อไปได้ ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะปลดบล็อกและปล่อยทรัพยากรที่ค้างอยู่

สำหรับสัญญาโครงการ BT ที่มีเนื้อหาไม่เป็นไปตามกฎหมายที่บังคับใช้ในขณะลงนาม รัฐบาลได้เสนอกลไกการจัดการในคำร้องหมายเลข 513/TTr-CP อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้เป็นเรื่องซับซ้อนที่จำเป็นต้องทบทวน ประเมิน และจำแนกปัญหาเฉพาะสำหรับโครงการ BT แต่ละโครงการในช่วงเปลี่ยนผ่าน และกำหนดระดับการละเมิดเพื่อวางแผนการจัดการให้สอดคล้องกับกฎหมาย เพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิดที่ไม่ถูกกฎหมาย   

หน่วยงานประเมินผลได้ขอให้รัฐบาล ชี้แจงโครงการปัจจุบันที่ประสบปัญหาซึ่งจำเป็นต้องแก้ไขและเสริมสัญญาเพื่อชี้แจงถึงความจำเป็นของนโยบายนี้

ที่มา: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html