ยกเลิกข้อกำหนดขีดจำกัดเงินทุนขั้นต่ำ และใช้สัญญา BT ต่อไป

การยกเลิกข้อจำกัดในด้านการลงทุนและระดับการลงทุนขั้นต่ำ การเพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐให้สูงกว่า 50% และการใช้สัญญา BT ต่อไป... คาดว่ากฎระเบียบเหล่านี้จะช่วยขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการ PPP และปลดปล่อยทรัพยากร

การแก้ไขกฎหมาย PPP: ยกเลิกกฎเกณฑ์จำกัดเงินทุนขั้นต่ำ และยังคงใช้สัญญา BT ต่อไป

การยกเลิกข้อจำกัดในด้านการลงทุนและระดับการลงทุนขั้นต่ำ การเพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐให้สูงกว่า 50% และการใช้สัญญา BT ต่อไป... คาดว่ากฎระเบียบเหล่านี้จะช่วยขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการ PPP และปลดปล่อยทรัพยากร

เสนอนโยบายชุดหนึ่งเพื่อ “แก้ปม” โครงการ PPP

เช้านี้ (30 ต.ค.) นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ซึ่งได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี ได้นำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียน ชี ดุง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) รัฐบาล ได้เสนอแนวทางขจัดอุปสรรคต่างๆ ต่อโครงการ PPP เพื่อส่งเสริมการดึงดูดเงินทุนการลงทุน

ร่างกฎหมายได้ยกเลิกข้อจำกัดในด้านการลงทุนตามวิธี PPP และไม่กำหนดระดับทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการเหล่านี้ เพื่อส่งเสริมการดำเนินโครงการ PPP ในทุกสาขาให้สอดคล้องกับความต้องการและเงื่อนไขการดึงดูดการลงทุนที่เฉพาะเจาะจงของแต่ละกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น

ตามกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน มีเพียง 5 ภาคส่วนเท่านั้นที่มีสิทธิ์ได้รับการลงทุนภายใต้วิธี PPP เงินทุนขั้นต่ำสำหรับการดำเนินโครงการในภาคส่วนเหล่านี้คือ 100,000 ล้านดองสำหรับโครงการด้านการดูแลสุขภาพและ การศึกษา -การฝึกอบรม และ 200,000 ล้านดองสำหรับโครงการที่เหลือ

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า การดำเนินการตามกฎระเบียบข้างต้นเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการในอดีต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บางพื้นที่มีเงื่อนไขในการดำเนินโครงการด้านวัฒนธรรม กีฬา การก่อสร้างตลาด ฯลฯ แต่ไม่ได้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมาย โครงการขนาดเล็กบางโครงการมีศักยภาพในการดึงดูดนักลงทุน แต่ยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดเงินทุนขั้นต่ำสำหรับการดำเนินการตามวิธี PPP (เช่น เงินทุน 1 แสนล้านบาทนั้นสูงเกินไปสำหรับโครงการด้านการแพทย์และการศึกษาและการฝึกอบรม) นอกจากนี้ ปัจจุบัน บางพื้นที่ (เช่น นครโฮจิมินห์ ดานัง) ได้รับอนุญาตให้นำร่องโครงการ PPP ในพื้นที่ที่ยังไม่ได้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมาย PPP นอกจากนี้ กฎหมายว่าด้วยเงินทุน กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ และกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม ยังได้เพิ่มพื้นที่อื่นๆ เข้ามาด้วย

หน่วยงานตรวจสอบระบุว่า การขยายภาคการลงทุนในโครงการ PPP และการลดขนาดการลงทุนขั้นต่ำ หรือการยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับขีดจำกัดขนาดการลงทุนขั้นต่ำ จะช่วยสร้างเงื่อนไขและเพิ่มการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการดำเนินงานของรัฐ อย่างไรก็ตาม การขยายขอบเขตการบังคับใช้ในบางพื้นที่ในระยะนำร่อง เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ และดานัง ยังไม่ได้รับการสรุปและประเมินผล ดังนั้น จึงขอแนะนำให้ชี้แจงพื้นฐานทางปฏิบัติของข้อเสนอนี้

นอกเหนือจากการยกเลิกข้อจำกัดในด้านพื้นที่การลงทุนและขนาดทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการ PPP แล้ว ร่างกฎหมาย PPP ที่แก้ไขและเพิ่มเติมยังเสนอให้พิจารณาใช้อัตราส่วนทุนของรัฐสูงกว่า 50% แต่ไม่เกิน 70% ของการลงทุนทั้งหมดสำหรับโครงการที่มีต้นทุนการเคลียร์พื้นที่มากกว่า 50% ของการลงทุนทั้งหมด โครงการที่ดำเนินการในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก และโครงการที่ต้องมีการถ่ายทอดเทคโนโลยีขั้นสูง

ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มบทบัญญัติเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนและส่งเสริมการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการอนุมัติโครงการสำหรับท้องถิ่น ในประเด็นนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจพื้นฐาน (BBA) ซึ่งเป็นหน่วยงานประเมินผล เห็นด้วยกับการกระจายอำนาจไปยังสภาประเมินผลระดับรากหญ้า เพื่อประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการภายใต้อำนาจของนายกรัฐมนตรีในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน เพื่อสร้างความคิดริเริ่มให้กับหน่วยงานที่ดำเนินการและเร่งรัดความคืบหน้าของโครงการ

สมัครสัญญา BT ใหม่  

ประเด็นที่น่าสังเกตของร่างกฎหมาย PPP ที่แก้ไขเพิ่มเติมในครั้งนี้ คือ การนำสัญญาประเภท BT ที่จ่ายเป็นเงินสดและจ่ายเป็นกองทุนที่ดินมาใช้ต่อไป โดยมุ่งสู่การพัฒนานวัตกรรมการดำเนินการและวิธีการชำระเงินให้กับนักลงทุนอย่างครอบคลุม โดยแก้ไขข้อบกพร่องในการดำเนินการสัญญาประเภทนี้ให้ได้มากที่สุด  

ร่างกฎหมาย เพิ่มประเภทสัญญา BT ที่ไม่ต้องชำระเงินเพื่อใช้กับงานโครงสร้างพื้นฐานและโครงการให้บริการสาธารณะที่นักลงทุนเสนอลงทุน ก่อสร้าง และโอนให้รัฐโดยไม่ต้องชำระค่าใช้จ่ายในการลงทุนก่อสร้าง

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า เมื่อเทียบกับการลงทุนของภาครัฐ การลงทุนภายใต้สัญญา BT มีข้อได้เปรียบหลายประการ เช่น การใช้ประโยชน์จากเงินทุนจากภาคเอกชน นักลงทุนสามารถหาแหล่งเงินทุนเชิงรุกได้ จึงสามารถเร่งความคืบหน้าของการก่อสร้างและนำโครงการไปดำเนินการและใช้งานได้ในเร็วๆ นี้  

เมื่อเร็วๆ นี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อนุมัติให้ท้องถิ่นเหล่านี้ใช้สัญญา BT ตามข้อเสนอของกรุงฮานอย นครโฮจิมินห์ และนครเหงะอาน ขณะที่ท้องถิ่นอื่นๆ ยังคงเสนอโครงการนำร่องการใช้สัญญาประเภทนี้ ดังนั้น การขยายขอบเขตการใช้งานจึงเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้ได้รับประโยชน์สูงสุดจากสัญญาประเภทนี้

อย่างไรก็ตาม เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องของสัญญา BT ฉบับก่อนหน้า รัฐบาลจำเป็นต้องมีนวัตกรรมที่ครอบคลุมในการดำเนินการและวิธีการชำระเงินสำหรับนักลงทุนในทิศทางต่อไปนี้: การลงทุนทั้งหมดของโครงการ BT จะต้องถูกกำหนดอย่างแม่นยำ หลีกเลี่ยงมูลค่าโครงการที่เกินจริง การจัดการประมูลเพื่อเลือกนักลงทุน กลไกการชำระเงินสำหรับนักลงทุน (เป็นที่ดิน เป็นเงินสด) จะต้องถูกกำหนดอย่างเฉพาะเจาะจง ชัดเจน และโปร่งใสตั้งแต่ขั้นตอนการจัดตั้งโครงการ กลไกการจัดการสัญญาจะต้องได้รับการดูแลอย่างเคร่งครัด หลีกเลี่ยงดอกเบี้ยการชำระเงินล่าช้าที่นำไปสู่การเพิ่มของการลงทุนทั้งหมด การรับประกันคุณภาพของโครงการหลังจากที่นักลงทุนโอนให้กับรัฐ

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ หน่วยงานประเมินผลเสนอว่า เพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญา BT มีความเป็นไปได้ จึงควรกำหนดให้มีการมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำคำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับกลไก ลำดับ และขั้นตอนของสัญญา BT ตามหลักการที่จะพัฒนานวัตกรรมวิธีการดำเนินการและการชำระเงินให้กับนักลงทุนอย่างครอบคลุม แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการดำเนินการให้มากที่สุด ส่งเสริมข้อดีของสัญญา BT และป้องกันการสูญเสีย การสิ้นเปลือง และผลเสีย

โครงการ BT 160 ค้าง: ต้องมีมติสภาฯ แยกต่างหากเพื่อแก้ไข  

ในส่วนของการจัดการปัญหาโครงการ BOT และ BT ช่วงเปลี่ยนผ่านนั้น ร่างกฎหมายอนุญาตให้ใช้กฎหมาย PPP ได้ในกรณีที่มีการลงนามสัญญาก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ และไม่มีกฎเกณฑ์ควบคุมปัญหาที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินโครงการ

สำหรับสัญญาโครงการ BT ที่มีเนื้อหาไม่เป็นไปตามกฎหมาย ณ เวลาที่ลงนาม รัฐบาลได้เสนอกลไกการจัดการไว้ในคำร้องเลขที่ 513/TTr-CP อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้มีความซับซ้อนและจำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบและประเมินผลอย่างละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้น ดังนั้น รัฐบาลจึงได้รายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษาและจัดทำข้อมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขจัดอุปสรรคของโครงการเหล่านี้

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า ปัจจุบันมีทรัพยากรจำนวนมากที่เหลืออยู่ในโครงการ BT ระยะเปลี่ยนผ่าน จากการตรวจสอบของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ปัจจุบันมีโครงการ BT ระยะเปลี่ยนผ่านประมาณ 160 โครงการ คิดเป็นมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 59 ล้านล้านดองเวียดนาม และกองทุนที่ดินที่เกี่ยวข้องอยู่ที่ประมาณ 20,000 เฮกตาร์

หากไม่มีแนวทางแก้ไขปัญหาและชี้แจงพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อให้โครงการต่างๆ ดำเนินไปได้ ก็ไม่สามารถปลดบล็อกและปล่อยทรัพยากรที่ค้างอยู่ได้

สำหรับสัญญาโครงการ BT ที่มีเนื้อหาไม่เป็นไปตามกฎหมาย ณ เวลาที่ลงนาม รัฐบาลได้เสนอกลไกการจัดการไว้ในคำร้องเลขที่ 513/TTr-CP อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้มีความซับซ้อนซึ่งจำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบ ประเมิน และจำแนกประเภทเพิ่มเติมตามปัญหาเฉพาะของโครงการ BT แต่ละโครงการในช่วงเปลี่ยนผ่าน และกำหนดระดับการละเมิดเพื่อให้มีแผนการจัดการที่สอดคล้องกับกฎหมาย เพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิดที่ทำให้ถูกกฎหมาย   

หน่วยงานประเมินผลได้ขอให้รัฐบาล ชี้แจงโครงการปัจจุบันที่ประสบปัญหาซึ่งจำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมสัญญาเพื่อชี้แจงถึงความจำเป็นของนโยบายนี้

ที่มา: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html