รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ระบุถึงเหตุผลความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยเอกสาร

การเอาชนะข้อบกพร่องในการจัดเก็บเอกสาร

ในการประชุมสมัยที่ 6 ต่อเนื่อง ในช่วงบ่ายของวันที่ 10 พฤศจิกายน รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ที่ได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ (แก้ไข)

ตามที่รัฐมนตรีได้กล่าวไว้ว่า หลังจากบังคับใช้มานานกว่า 10 ปี นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ประสบความสำเร็จแล้ว พระราชบัญญัติจดหมายเหตุ พ.ศ. 2554 ยังเผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัด เช่น ไม่ได้จัดทำนโยบายและแนวปฏิบัติใหม่ของพรรคและรัฐในด้านจดหมายเหตุอย่างทันท่วงที ปัญหาเชิงปฏิบัติหลายประการยังไม่ได้รับการควบคุมโดยพระราชบัญญัติจดหมายเหตุ พ.ศ. 2554 หรือมีการควบคุมแต่ไม่เฉพาะเจาะจง ทำให้เกิดความยากลำบากในกระบวนการบังคับใช้ เช่น อำนาจในการจัดการเอกสารจดหมายเหตุ การจัดการเอกสารจดหมายเหตุอิเล็กทรอนิกส์ กิจกรรมจดหมายเหตุส่วนตัว และการจัดการกิจกรรมบริการจดหมายเหตุ

ยืนยันว่าการพัฒนากฎหมายว่าด้วยเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) เป็นสิ่งจำเป็นในการสถาปนาแนวนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐเกี่ยวกับเอกสาร สร้างสรรค์กิจกรรมการจัดการและดำเนินการงานเอกสาร เอาชนะข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการปฏิบัติงานเอกสารในปัจจุบัน ส่งเสริมการประยุกต์ใช้และการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาอย่างยั่งยืนและครอบคลุม และการบูรณาการระดับนานาชาติ

ร่างกฎหมายดังกล่าวมี ๙ บท ๖๘ มาตรา (เพิ่มขึ้น ๒ บท ๒๖ มาตรา จาก พ.ร.บ. ว่าด้วยจดหมายเหตุ พ.ศ. ๒๕๕๔) โดยมีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมนโยบาย ๔ ประการ ที่ รัฐบาล เห็นชอบตามมติที่ ๑๕๒ ได้แก่ กฎกระทรวงว่าด้วยอำนาจหน้าที่บริหารจัดการเอกสารจดหมายเหตุ กฎกระทรวงว่าด้วยการจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์และเอกสารดิจิทัล กฎกระทรวงว่าด้วยการประกอบกิจการจดหมายเหตุเอกชน และกฎกระทรวงว่าด้วยการประกอบกิจการบริการจดหมายเหตุ

หารือ-รมว.มหาดไทย ชี้แจงเหตุผลแก้ไข พ.ร.บ. จดหมายเหตุ — รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra นำเสนอรายงาน

ในส่วนของระเบียบข้อบังคับว่าด้วยอำนาจในการจัดการเอกสารจดหมายเหตุ นางทรา กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นกฎหมายเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับว่าด้วยอำนาจในการจัดการเอกสารของสำนักงานจดหมายเหตุแห่งชาติเวียดนาม เพื่อกำหนดอำนาจในการจัดการฐานข้อมูลเอกสารจดหมายเหตุให้ชัดเจน

เอกสารเก็บถาวรของหอจดหมายเหตุ พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม และหอจดหมายเหตุแห่งรัฐเวียดนามระหว่างหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ของพรรคและหน่วยงานบริหารจัดการหอจดหมายเหตุของรัฐ การกระจายอำนาจการจัดการเอกสารเก็บถาวรระหว่างหอจดหมายเหตุของรัฐในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น

อำนาจในการจัดการเอกสารของหน่วยงานด้านกลาโหม ตำรวจ และกิจการต่างประเทศ และอำนาจในการจัดการเอกสารสำคัญระดับชุมชน “ด้วยเหตุนี้ จึงเกิดเป็นเส้นทางทางกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับการจัดการเอกสารสำคัญและฐานข้อมูลเอกสารสำคัญ ซึ่งจะทำให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล” นางทรา กล่าว

ส่วนบทบัญญัติว่าด้วยการจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์และดิจิทัลนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดประเภทของเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ การแปลงเอกสารเป็นดิจิทัล การแปลงเอกสารดิจิทัลให้เป็นเอกสารกระดาษ การสร้างและปรับปรุงฐานข้อมูลเอกสาร ระบบการจัดการเอกสารดิจิทัล การรวบรวม การเก็บรักษา การใช้เอกสารดิจิทัล และการทำลายเอกสารดิจิทัลที่หมดอายุ เอกสารดิจิทัล การจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์อื่นๆ ไว้อย่างชัดเจน

ส่วนระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมงานจดหมายเหตุเอกชนนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดข้อกำหนดเกี่ยวกับกิจกรรมงานจดหมายเหตุเอกชนไว้อย่างชัดเจน รัฐให้การสนับสนุนกิจกรรมงานจดหมายเหตุเอกชน สิทธิขององค์กรและบุคคลในกิจกรรมงานจดหมายเหตุเอกชน ความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลในกิจกรรมงานจดหมายเหตุเอกชน กิจกรรมงานจดหมายเหตุเอกชน กิจกรรมวิชาชีพด้านจดหมายเหตุเอกชน กิจกรรมงานจดหมายเหตุเพื่อบริการชุมชน การซื้อ การขาย การแลกเปลี่ยน และการบริจาคเอกสารจดหมายเหตุเอกชนที่มีมูลค่าพิเศษ และการส่งเสริมคุณค่าของเอกสารจดหมายเหตุเอกชน

ส่วนเรื่องระเบียบปฏิบัติเกี่ยวกับกิจกรรมงานบริการด้านจดหมายเหตุ นางสาวตรา กล่าวว่า ร่างกฎหมายได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนเกี่ยวกับกิจกรรมงานบริการด้านจดหมายเหตุ หลักการของกิจกรรมงานบริการด้านจดหมายเหตุ องค์กรและบุคคลที่ประกอบธุรกิจและให้บริการด้านจดหมายเหตุ ความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคล และใบรับรองการปฏิบัติงานด้านจดหมายเหตุ

การส่งเสริมคุณค่าของเอกสารส่วนตัว

นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ได้พิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารจดหมายเหตุ (แก้ไขแล้ว) โดยกล่าวว่า คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยเอกสารจดหมายเหตุ พ.ศ. 2554 อย่างครอบคลุม

ในส่วนของขอบเขตการกำกับดูแล คณะกรรมการกฎหมายเห็นพ้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายโดยหลักในทิศทางการขยายขอบเขตการกำกับดูแลกิจกรรมด้านจดหมายเหตุเอกชน เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายให้องค์กรและบุคคลต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในกิจกรรมด้านจดหมายเหตุ อันจะนำไปสู่การอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของเอกสารจดหมายเหตุเอกชน เพื่อตอบสนองผลประโยชน์ของชุมชนและผลประโยชน์ของชาติ

พร้อมกันนี้ให้ดำเนินการตามแนวทางส่งเสริมการเข้าสังคมของกิจกรรมด้านเอกสาร การสร้างสังคมด้านเอกสาร และชาติด้านเอกสาร

คณะกรรมการกฎหมายเสนอให้ทบทวนบทบัญญัติของร่างกฎหมายร่วมกับกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมและการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายฉบับนี้ที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการเอกสารจดหมายเหตุที่ได้รับการยกย่องให้เป็น "มรดกทางเอกสาร" เอกสารจดหมายเหตุส่วนบุคคลที่มีคุณค่าพิเศษที่ได้รับการยกย่องให้เป็นสมบัติของชาติ ให้มีบทบัญญัติที่เหมาะสม หลีกเลี่ยงการทับซ้อนและไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายทั้งสองฉบับ

ในส่วนขององค์ประกอบของสำนักงานจดหมายเหตุแห่งชาติเวียดนาม คณะกรรมการกฎหมายเห็นพ้องโดยพื้นฐานกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยสำนักงานจดหมายเหตุแห่งชาติเวียดนาม ซึ่งครอบคลุมเอกสารจดหมายเหตุทั้งหมดของเวียดนาม โดยไม่คำนึงถึงเวลาของการก่อตั้ง สถานที่เก็บรักษา เทคนิคการบันทึก และสื่อข้อมูล

การเสวนา - รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ชี้แจงเหตุผลการแก้ไข พ.ร.บ.ว่าด้วยเอกสาร (ภาพที่ 2) — ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ฮว่าง แทง ตุง

คณะกรรมการกฎหมายเสนอให้ทบทวนและชี้แจงบทบัญญัติบางประการในมาตรา 7 ข้อ 3 แห่งร่างกฎหมาย โดยเฉพาะ: บทบัญญัติในข้อ b ข้อ 3 ว่าด้วยหอจดหมายเหตุแห่งรัฐเวียดนาม รวมถึงเอกสารจดหมายเหตุที่จัดทำขึ้นในระหว่างการดำเนินการของ "หน่วยงาน องค์กร บุคคลที่ไม่ได้ระบุไว้ในข้อ a ของข้อนี้" ได้ครอบคลุมถึงหน่วยงานและองค์กรทั้งหมดที่ระบุไว้ในข้อ b, c และ d ข้อ 3 จึงทับซ้อนและไม่ถูกต้อง และให้เสริมบทบัญญัติเกี่ยวกับเอกสารจดหมายเหตุที่จัดทำขึ้นในระหว่างการดำเนินการขององค์กรทางสังคม องค์กรวิชาชีพสังคมในระดับตำบลในข้อ c ข้อ 3 ให้ครอบคลุมเอกสารจดหมายเหตุในระดับตำบลอย่างครบถ้วน

ส่วนอำนาจหน้าที่บริหารจัดการเอกสารจดหมายเหตุและฐานข้อมูลเอกสารจดหมายเหตุนั้น นายตุง กล่าวว่า ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการกฎหมายเห็นด้วยกับการแบ่งอำนาจหน้าที่บริหารจัดการเอกสารจดหมายเหตุและฐานข้อมูลเอกสารจดหมายเหตุตามมาตรา 9 แห่งร่างกฎหมายดังกล่าว

มีความเห็นบางประการที่เสนอแนะให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างรายงานชี้แจงรายละเอียดเกี่ยวกับการส่งมอบ การจัดการ และการใช้เอกสารจดหมายเหตุที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินงานของภาคการทูต ข้อดีและข้อเสีย (ถ้ามี) เพื่อให้รัฐสภามีพื้นฐานในการพิจารณาให้กระทรวงการต่างประเทศบริหารจัดการและจัดเก็บเอกสารของภาคการทูตโดยตรง โดยไม่ต้องส่งให้หอจดหมายเหตุประวัติศาสตร์แห่งรัฐ

ในส่วนที่เกี่ยวกับการจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์และดิจิทัล คณะกรรมการกฎหมายเห็นชอบโดยหลักตามบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์และดิจิทัล

พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้หน่วยงานจัดทำร่างประเมินอย่างรอบคอบและกำหนดแผนงานการดำเนินการ ทรัพยากร และเงื่อนไขอื่นๆ ที่จำเป็นในการดำเนินการตามกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์และดิจิทัลอย่างชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ ...

แหล่งที่มา