กระทรวงสาธารณสุขเสนอสิทธิกำหนดจำนวนบุตรของคู่สมรสด้วยตนเอง

กระทรวงสาธารณสุข เสนอสิทธิกำหนดจำนวนบุตรของคู่สมรสด้วยตนเอง

กระทรวง สาธารณสุข เสนอให้พัฒนากฎหมายประชากรเพื่อตอบสนองต่อความต้องการงานประชากรในสถานการณ์ใหม่ รวมถึงเสนอให้คู่สมรสมีสิทธิตัดสินใจเรื่องเวลา ระยะการเกิด และจำนวนบุตร

ในร่างกฎหมายฉบับนี้ กระทรวงสาธารณสุขเสนอให้คู่สามีภรรยาและบุคคลมีสิทธิในการตัดสินใจเรื่องเวลา ระยะห่างของการเกิด และจำนวนบุตร โดยต้องเหมาะสมกับสภาพสุขภาพและรายได้

ภาพประกอบภาพถ่าย

ก่อนหน้านี้ ในข้อเสนอการพัฒนากฎหมายประชากรที่ส่งถึง รัฐบาล กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า ผลลัพธ์ของการทำงานด้านประชากรและการวางแผนครอบครัวทำให้ GDP ต่อหัวเพิ่มขึ้นประมาณร้อยละ 2 ต่อปี ส่งผลให้รายได้ต่อหัวเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน ลดความยากจน และส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศ...

ตามรายงานการประเมินผลกระทบนโยบายโครงการกฎหมายประชากรที่ส่งถึงรัฐบาล กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า แม้ว่าประเทศเราจะบรรลุอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนและรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ให้ใกล้เคียงอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนระดับประเทศมาตั้งแต่ปี 2549 ก็ตาม แต่อัตราเจริญพันธุ์ก็ยังไม่คงที่อย่างแท้จริง

อัตราการเจริญพันธุ์รวมในปี 2565 คาดว่าจะอยู่ที่ 2.01 คนต่อสตรี และในปี 2566 คาดว่าจะอยู่ที่ 1.96 คนต่อสตรี ซึ่งถือเป็นระดับต่ำสุดในรอบ 12 ปีที่ผ่านมา และคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ ไป

อัตราการเกิดยังคงแตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญระหว่างภูมิภาคและกลุ่มต่างๆ และความแตกต่างนี้ไม่ได้ลดลงอย่างชัดเจน พื้นที่ที่ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจและสังคมมีอัตราการเกิดสูง บางแห่งสูงมาก ในขณะที่พื้นที่ในเมืองบางแห่งที่มีเศรษฐกิจและสังคมที่พัฒนาแล้ว อัตราการเกิดลดลง บางแห่งต่ำกว่าอัตราการทดแทนมาก

แนวโน้มการไม่ต้องการหรือมีบุตรน้อยมากปรากฏให้เห็นในบางพื้นที่เมืองที่มีสภาพเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว ในขณะเดียวกันในบางพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก อัตราการเกิดยังคงอยู่ในระดับสูง แม้จะสูงถึง 2.5 คนก็ตาม

ปัจจุบันมีจังหวัดและเมืองที่มีอัตราการเกิดต่ำอยู่ 21 จังหวัด โดยบางจังหวัดมีอัตราการเกิดต่ำมาก โดยกระจุกตัวอยู่ในภาคตะวันออกเฉียงใต้ สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง และจังหวัดภาคกลางบางจังหวัด มีประชากร 37.9 ล้านคน คิดเป็นประมาณร้อยละ 39.4 ของประชากรทั้งประเทศ

ในบริบทของการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่อง การขยายตัวของเมืองที่รวดเร็วมากขึ้น และการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งและกว้างขวางมากขึ้น แนวโน้มนี้จึงได้รับการรวมตัวและแพร่กระจายมากขึ้น

อัตราการเกิดต่ำเป็นเวลานานจะส่งผลตามมามากมาย เช่น ประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็ว ขาดแคลนแรงงาน และส่งผลกระทบต่อระบบประกันสังคม

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าหลายประเทศทั่วโลกประสบความสำเร็จในการลดอัตราการเกิด แต่ไม่มีประเทศใดประสบความสำเร็จในการลดอัตราการเกิดที่ต่ำมากให้กลับมาอยู่ในระดับทดแทนได้ แม้จะมีนโยบายส่งเสริมการเกิดมากมายที่มีทรัพยากรการลงทุนจำนวนมากก็ตาม

นอกจากนี้ แนวโน้มของอัตราการเจริญพันธุ์ที่เพิ่มขึ้นอีกครั้งหลังจากถึงระดับทดแทนได้ปรากฏในหลายจังหวัดในมิดแลนด์ตอนเหนือและภูเขาและภูมิภาคตอนกลางเหนือ

ปัจจุบันมี 33 จังหวัดที่มีอัตราการเกิดสูง มีประชากร 39.8 ล้านคน คิดเป็น 41.4% ของประชากรทั้งประเทศ หลายจังหวัดมีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก และคุณภาพทรัพยากรมนุษย์มีจำกัด

อัตราการเกิดที่สูงส่งผลกระทบเชิงลบต่อการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม การจ้างงาน การดูแลสุขภาพ การศึกษา ฯลฯ ส่งผลให้ช่องว่างการพัฒนาและคุณภาพชีวิตของท้องถิ่นเหล่านี้เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับท้องถิ่นและภูมิภาคอื่นๆ

นโยบายจำกัดอัตราการเกิดเป็นเวลานานสามารถแก้ปัญหาด้านขนาดได้แต่ก็ทิ้งผลที่ตามมาไว้มากมาย เช่น ความไม่สมดุลทางเพศขณะเกิดที่ร้ายแรงมากขึ้นเรื่อยๆ

คุณภาพประชากรได้รับผลกระทบ เนื่องจากประชาชนที่ไม่มีเงื่อนไขในการเลี้ยงดูบุตรที่ดียังคงมีบุตรจำนวนมาก ในทางกลับกัน หากไม่สามารถควบคุมขนาดประชากรได้ ก็จะส่งผลกระทบโดยตรงต่อการลงทุนในการสร้างหลักประกันทางสังคม การเพิ่มรายได้เฉลี่ยต่อหัวโดยเฉพาะอย่างยิ่ง และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยรวม

ข้อมูลจากการสำรวจมาตรฐานการครองชีพของเวียดนามแสดงให้เห็นว่า เนื่องมาจากขนาดครอบครัวที่ลดลง รายได้เฉลี่ยต่อเดือนของแต่ละคนในกลุ่มที่ 1 เพิ่มขึ้นร้อยละ 17 กลุ่มที่ 2 เพิ่มขึ้นร้อยละ 15 กลุ่มที่ 3 เพิ่มขึ้นร้อยละ 16 กลุ่มที่ 4 เพิ่มขึ้นร้อยละ 11 และกลุ่มที่ 5 เพิ่มขึ้นร้อยละ 16 โดยรายได้รวมของทุกกลุ่มอยู่ที่ร้อยละ 14

การลดขนาดครอบครัวทำให้รายได้เฉลี่ยต่อหัวของกลุ่มที่ 1 เพิ่มขึ้นร้อยละ 17 ในช่วงปี พ.ศ. 2545-2553 ส่งผลให้อัตราความยากจนในประเทศของเราลดลง

นั่นหมายความว่าอัตราการเกิดลดลงและขนาดครอบครัวเล็กลง ส่งผลให้ความยากจนลดลงและครอบครัวมีฐานะมั่งคั่งมากขึ้น

ตามรายงานสำมะโนประชากรเมื่อวันที่ 1 เมษายน พ.ศ. 2562 อัตราการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ (TFR) ตามควินไทล์ของภาวะเจริญพันธุ์มีค่าสูงเฉพาะในกลุ่มที่ยากจนที่สุด (2.4 คน) เท่านั้น ส่วนอีก 4 กลุ่มที่เหลือ (ยากจน (2.03), ปานกลาง (2.03), รวย (2.07), รวยที่สุด (2.0) ล้วนมีค่าระหว่าง 2.0 ถึง 2.07

โดยอาศัยความเห็นของคณะกรรมการสังคมสงเคราะห์ที่ได้พิจารณาทบทวนแล้ว และพร้อมกันนี้ กระทรวงสาธารณสุขได้รวบรวมความเห็นจากกระทรวง กรม หน่วยงาน และองค์กรต่างๆ ภายหลังจากการพิจารณาทบทวนของคณะกรรมการสังคมสงเคราะห์แล้ว กระทรวงสาธารณสุขจึงได้พิจารณาปรับปรุงแก้ไขและดำเนินการตามนโยบายในข้อเสนอการพัฒนากฎหมายประชากรจนแล้วเสร็จ โดยเสนอให้เสนอรัฐบาล ได้แก่

นโยบายที่ 1: รักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน นโยบายที่ 2: ลดความไม่สมดุลทางเพศเมื่อแรกเกิด และคืนอัตราส่วนทางเพศเมื่อแรกเกิดให้สมดุลตามธรรมชาติ

นโยบายที่ 3: การปรับตัวให้เข้ากับภาวะประชากรสูงอายุและประชากรสูงอายุ นโยบายที่ 4: การกระจายตัวของประชากรอย่างเหมาะสม

นโยบายที่ 5: พัฒนาคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ นโยบายที่ 6: บูรณาการปัจจัยด้านประชากรเข้ากับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ส่วนแนวทางแก้ไขและการประเมินผลกระทบของแนวทางแก้ไขต่อเรื่องที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากนโยบายและเรื่องอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง กระทรวงสาธารณสุขได้เสนอแนวทางแก้ไข

ทางออกหนึ่งคือ คู่สมรสและบุคคลมีสิทธิตัดสินใจโดยสมัครใจ เท่าเทียมกัน และมีความรับผิดชอบเกี่ยวกับการมีบุตร เวลาคลอดบุตร จำนวนบุตร และระยะห่างระหว่างการคลอดบุตร โดยพิจารณาจากอายุ สุขภาพ สภาพการเรียนรู้ การทำงาน รายได้ และการเลี้ยงดูบุตรของคู่สมรสและบุคคล คู่สมรสและบุคคลจะได้รับการปรึกษาหารือ ให้ข้อมูล เข้าถึง เลือก และใช้มาตรการวางแผนครอบครัว

คู่สมรสและบุคคลมีหน้าที่รับผิดชอบในการดูแล เลี้ยงดู และให้การศึกษาแก่บุตรหลานของตนอย่างดี สร้างครอบครัวที่มั่งคั่ง เท่าเทียมกัน ก้าวหน้า มีความสุข และมีอารยธรรม เท่าเทียมกันในการปฏิบัติตามภาระหน้าที่อื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดูแลสุขภาพสืบพันธุ์และการวางแผนครอบครัว ปกป้องสุขภาพและดำเนินมาตรการเพื่อป้องกันและหลีกเลี่ยงการติดเชื้อในระบบสืบพันธุ์และโรคติดต่อทางเพศสัมพันธ์ รวมถึง HIV/AIDS

ส่งเสริมให้แต่ละคู่และแต่ละบุคคลดำเนินการรณรงค์ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับงานด้านประชากรตามความเหมาะสมในแต่ละช่วงเวลาโดยสมัครใจ

มาตรการการดำเนินนโยบายได้รับการทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่ามีลักษณะเชิงบรรทัดฐานและเป็นไปได้เมื่อนำไปปฏิบัติ สอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบัน สร้างช่องทางกฎหมายที่สอดประสานกันเพื่อรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนให้มั่นคง (กฎระเบียบที่บูรณาการเนื้อหาเกี่ยวกับการปรับอัตราการเจริญพันธุ์ นโยบายสนับสนุน การให้คำปรึกษาและบริการสนับสนุนด้านการแต่งงานและครอบครัว นโยบายเพื่อขยายและปรับปรุงคุณภาพบริการ การโฆษณาชวนเชื่อ การสื่อสาร การศึกษา ฯลฯ)

กระทรวงสาธารณสุขชี้แจงว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับสิทธิในการตัดสินใจจำนวนบุตรของคู่สมรสและบุคคลนั้นสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ว่าด้วยสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง สอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกเกี่ยวกับงานด้านประชากร และพันธกรณีทางการเมืองที่เวียดนามได้ทำไว้ในเวทีพหุภาคีว่าด้วยสิทธิการสืบพันธุ์

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 บัญญัติไว้ในมาตรา 14 วรรคสอง ว่า “การจำกัดสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองจะกระทำได้เฉพาะเมื่อกฎหมายบัญญัติไว้ในกรณีจำเป็นเพื่อประโยชน์ในการป้องกันประเทศ ความมั่นคงแห่งชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม ศีลธรรมอันดีของสังคม และสุขภาพของประชาชน” เนื่องจากประเด็นด้านประชากรมีความเกี่ยวพันอย่างใกล้ชิดกับสิทธิมนุษยชน บทบัญญัติว่าด้วยสิทธิมนุษยชนในพระราชกำหนดประชากรจึงไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ

การกำหนดสิทธิและหน้าที่ของคู่สมรสในการมีบุตรในกฎหมายประชากรจะช่วยให้เกิดความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย และความสอดคล้องของนโยบายกับระบบกฎหมาย

อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ พ.ศ. 2522 - CEDAW (เวียดนามเป็นสมาชิกตั้งแต่ปี พ.ศ. 2525) กำหนดว่ารัฐสมาชิก "มีภาระผูกพันที่จะใช้มาตรการที่เหมาะสมทั้งหมดเพื่อขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการสมรสและความสัมพันธ์ในครอบครัว และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะต้องให้แน่ใจบนพื้นฐานของความเท่าเทียมกันระหว่างชายและหญิง ว่ามีสิทธิเท่าเทียมกันในการตัดสินใจอย่างอิสระและรับผิดชอบเกี่ยวกับจำนวนและระยะห่างของบุตร"

โดยอิงตามเนื้อหา วัตถุประสงค์ และเป้าหมายของอนุสัญญา บทบัญญัตินี้ยืนยันถึงความเท่าเทียมกันระหว่างชายและหญิง โดยกำหนดให้ประเทศสมาชิกขจัดการเลือกปฏิบัติระหว่างชายและหญิงในเรื่องการสมรสและครอบครัว บทบัญญัตินี้ไม่ได้ยืนยันโดยตรงถึงสิทธิของสตรีในการตัดสินใจเกี่ยวกับจำนวนบุตรและระยะห่างระหว่างการเกิด

ดังนั้น ควบคู่ไปกับการดำเนินการตามแนวทางของพรรคในการเปลี่ยนจุดเน้นของนโยบายประชากรจากการวางแผนครอบครัวไปสู่ประชากรและการพัฒนา และการดำเนินการตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญปี 2013 ว่าด้วยสิทธิมนุษยชน โดยไม่ควบคุมจำนวนเด็ก จะสอดคล้องกับพันธกรณีทางการเมืองของเวียดนามที่ให้ไว้ในเวทีพหุภาคี และส่งผลกระทบเชิงบวกต่อความคิดเห็นสาธารณะระหว่างประเทศ

การนำแนวทางที่ 1 มาใช้ช่วยสร้างเงื่อนไขให้การศึกษาเปลี่ยนจากเชิงกว้างไปสู่เชิงลึก มีเงื่อนไขในการจัดสรรทรัพยากรของครอบครัวเพื่อการเลี้ยงดูบุตรและการดูแลสุขภาพผู้สูงอายุให้ดีขึ้น การรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทน (ทางเลือกการเจริญพันธุ์โดยเฉลี่ย) จะก่อให้เกิดผลกระทบทางสังคมที่สำคัญดังต่อไปนี้:

ประการแรก สัดส่วนผู้สูงอายุในประเทศของเรากำลังเพิ่มสูงขึ้น หากในปี พ.ศ. 2554 ประเทศของเราเข้าสู่กระบวนการสูงอายุ (สัดส่วนประชากรอายุ 65 ปีขึ้นไปคิดเป็น 7% ของประชากรทั้งหมด) ในช่วงคาดการณ์ ประชากรผู้สูงอายุ (อายุ 65 ปีขึ้นไป) ของเวียดนามเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จาก 7.4 ล้านคนในปี พ.ศ. 2562 เป็น 16.8 ล้านคนในปี พ.ศ. 2582 และเพิ่มขึ้นเป็น 25.2 ล้านคนในปี พ.ศ. 2612

เวียดนามจะเข้าสู่ยุคประชากรสูงอายุตั้งแต่ปี 2579 ซึ่งสัดส่วนประชากรที่มีอายุ 65 ปีขึ้นไปจะสูงถึง 14.2% โดยมีปัญหาต่างๆ มากมายเกี่ยวกับหลักประกันสังคม การดูแลสุขภาพ และการจ้างงานผู้สูงอายุ

ประการที่สอง จากการคาดการณ์นี้ ช่วงเวลาของ “โครงสร้างประชากรทองคำ” จะดำเนินต่อไปจนถึงปี พ.ศ. 2582 ซึ่งจะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ ผลลัพธ์นี้คล้ายคลึงกันสำหรับสถานการณ์ระดับต่ำและระดับกลาง

ประการที่สาม เมื่อจำนวนเด็กมีน้อย ทรัพยากรของครอบครัวก็สามารถใช้ไปกับการเลี้ยงดูบุตรและดูแลผู้สูงอายุได้ดีขึ้น ซึ่งทำให้ค่าใช้จ่ายทางการแพทย์เพิ่มขึ้น

ประการที่สี่ การรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนจะช่วยให้มั่นใจได้ถึงระบบประกันสังคมในเวียดนามได้ดีขึ้น ตอบสนองสิทธิประกันสังคมขั้นพื้นฐานของประชาชน และรับประกันการป้องกันความเสี่ยง

สาขาการศึกษาขั้นต่ำ การดูแลสุขภาพขั้นต่ำ ที่อยู่อาศัยขั้นต่ำ น้ำสะอาด และการเข้าถึงข้อมูล ล้วนประสบผลสำเร็จในเชิงบวก ความเสี่ยงต่างๆ ได้รับการบรรเทาลง ระบบประกันสังคมสามารถครอบคลุมระบบประกันสังคมส่วนใหญ่ได้ตามมาตรฐานสากล ซึ่งรวมถึงประกันสังคมทั้งแบบบังคับและแบบสมัครใจ ค่อยๆ ขยายไปสู่ทั้งผู้ที่มีและไม่มีความสัมพันธ์ด้านแรงงาน ภาคเศรษฐกิจทั้งในระบบและนอกระบบ

การบริหารความเสี่ยง นโยบายด้านสวัสดิการสังคมประจำและสวัสดิการสังคมฉุกเฉินได้รับการรับประกันที่ดีขึ้น จำนวนผู้ที่ได้รับสวัสดิการสังคมประจำเพิ่มขึ้น

ที่มา: https://baodautu.vn/bo-y-te-de-xuat-quyen-tu-quyet-ve-so-con-cho-cac-cap-vo-chong-d219688.html