กระทรวงสาธารณสุขเสนอสิทธิกำหนดจำนวนบุตรของคู่สมรสด้วยตนเอง

กระทรวงสาธารณสุข เสนอสิทธิกำหนดจำนวนบุตรของคู่สมรสด้วยตนเอง

กระทรวง สาธารณสุข เสนอให้พัฒนากฎหมายประชากรเพื่อตอบสนองต่อความต้องการงานประชากรในสถานการณ์ใหม่ รวมถึงข้อเสนอให้คู่สามีภรรยามีสิทธิ์ตัดสินใจเรื่องเวลา ระยะห่างของการเกิด และจำนวนบุตร

ในร่างกฎหมายฉบับนี้ กระทรวงสาธารณสุขเสนอให้คู่สามีภรรยาและบุคคลมีสิทธิในการตัดสินใจเรื่องเวลา ระยะห่างของการเกิด และจำนวนบุตร โดยต้องเหมาะสมกับสภาพสุขภาพและรายได้

ภาพประกอบภาพถ่าย

ก่อนหน้านี้ ในข้อเสนอการสร้างกฎหมายประชากรที่ส่งถึง รัฐบาล กระทรวงสาธารณสุขระบุว่าผลลัพธ์ของการทำงานประชากรและการวางแผนครอบครัวทำให้ GDP ต่อหัวเพิ่มขึ้นประมาณ 2% ต่อปี ส่งผลให้รายได้เฉลี่ยต่อหัวเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของผู้คน ลดความยากจน และส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศ...

ตามรายงานการประเมินผลกระทบนโยบายโครงการกฎหมายประชากรที่ส่งถึงรัฐบาล กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า แม้ว่าประเทศของเราบรรลุระดับการเจริญพันธุ์ทดแทน และรักษาระดับการเจริญพันธุ์ไว้ที่ระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนทั่วประเทศตั้งแต่ปี 2549 ก็ตาม แต่ยังไม่มั่นคงอย่างแท้จริง

อัตราการเจริญพันธุ์รวมในปี 2565 คาดว่าจะอยู่ที่ 2.01 คน/สตรี และในปี 2566 คาดว่าจะอยู่ที่ 1.96 คน/สตรี ซึ่งถือเป็นการลดลงต่ำสุดในรอบ 12 ปี และคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ ไป

อัตราการเกิดยังคงแตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญระหว่างภูมิภาคและกลุ่มต่างๆ และความแตกต่างนี้ไม่ได้ลดลงอย่างชัดเจน พื้นที่ที่ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจและสังคมมีอัตราการเกิดสูง บางแห่งสูงมาก ในขณะที่พื้นที่ในเมืองบางแห่งที่มีเศรษฐกิจและสังคมที่พัฒนาแล้ว อัตราการเกิดลดลง โดยบางแห่งต่ำกว่าอัตราการทดแทนมาก

แนวโน้มการไม่ต้องการหรือมีบุตรน้อยมากปรากฏให้เห็นในบางพื้นที่เมืองที่มีสภาพเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว ในขณะเดียวกันในบางพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก อัตราการเกิดยังคงสูงอยู่ถึงแม้จะสูงถึง 2.5 คนก็ตาม

ปัจจุบันมีจังหวัดและเมืองที่มีอัตราการเกิดต่ำอยู่ 21 จังหวัด โดยบางจังหวัดมีอัตราการเกิดต่ำมาก โดยกระจุกตัวอยู่ในภาคตะวันออกเฉียงใต้ สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง และจังหวัดภาคกลางบางจังหวัด มีประชากร 37.9 ล้านคน คิดเป็นประมาณร้อยละ 39.4 ของประชากรทั้งประเทศ

ในบริบทของการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่อง การขยายตัวของเมืองที่รวดเร็วมากขึ้น และการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งและกว้างขวางมากขึ้น แนวโน้มนี้จึงได้รับการรวมตัวและแพร่กระจายมากขึ้น

อัตราการเกิดต่ำเป็นเวลานานจะส่งผลตามมามากมาย เช่น ประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็ว ขาดแคลนแรงงาน และผลกระทบต่อหลักประกันทางสังคม

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าหลายประเทศทั่วโลกประสบความสำเร็จในการลดอัตราการเกิด แต่ไม่มีประเทศใดประสบความสำเร็จในการลดอัตราการเกิดที่ต่ำมากให้กลับมาอยู่ในระดับทดแทนได้ แม้จะมีนโยบายส่งเสริมการเกิดมากมายที่มีทรัพยากรการลงทุนจำนวนมากก็ตาม

นอกจากนี้ แนวโน้มอัตราการเจริญพันธุ์ยังเพิ่มขึ้นอีกครั้งหลังจากถึงระดับทดแทนปรากฏในหลายจังหวัดในแถบมิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขาและภาคเหนือตอนกลาง

ปัจจุบันมี 33 จังหวัดที่มีอัตราการเกิดสูง มีประชากร 39.8 ล้านคน คิดเป็น 41.4% ของประชากรทั้งประเทศ หลายจังหวัดมีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก และคุณภาพทรัพยากรมนุษย์มีจำกัด

อัตราการเกิดที่สูงส่งผลกระทบเชิงลบต่อการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม การจ้างงาน การดูแลสุขภาพ การศึกษา ฯลฯ ส่งผลให้ช่องว่างการพัฒนาและคุณภาพชีวิตของท้องถิ่นเหล่านี้เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับท้องถิ่นและภูมิภาคอื่นๆ

นโยบายจำกัดอัตราการเกิดเป็นเวลานานสามารถแก้ปัญหาด้านขนาดได้แต่ก็ทิ้งผลที่ตามมาไว้มากมาย เช่น ความไม่สมดุลของอัตราส่วนทางเพศขณะเกิดที่เพิ่มมากขึ้น

คุณภาพของประชากรได้รับผลกระทบ เนื่องจากประชาชนที่ไม่มีเงื่อนไขในการเลี้ยงดูบุตรที่ดียังคงมีบุตรจำนวนมาก ในทางกลับกัน หากไม่สามารถควบคุมขนาดประชากรได้ ก็จะส่งผลกระทบโดยตรงต่อการลงทุนในการสร้างหลักประกันทางสังคม การเพิ่มรายได้เฉลี่ยต่อหัวโดยเฉพาะอย่างยิ่ง และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยรวม

ข้อมูลจากการสำรวจมาตรฐานการครองชีพของเวียดนามแสดงให้เห็นว่า เนื่องมาจากขนาดครอบครัวที่ลดลง รายได้เฉลี่ยต่อเดือนของแต่ละคนในกลุ่มที่ 1 เพิ่มขึ้นร้อยละ 17 กลุ่มที่ 2 เพิ่มขึ้นร้อยละ 15 กลุ่มที่ 3 เพิ่มขึ้นร้อยละ 16 กลุ่มที่ 4 เพิ่มขึ้นร้อยละ 11 และกลุ่มที่ 5 เพิ่มขึ้นร้อยละ 16 โดยรายได้รวมของทุกกลุ่มอยู่ที่ร้อยละ 14

การลดขนาดครอบครัวทำให้รายได้เฉลี่ยต่อหัวของกลุ่มที่ 1 เพิ่มขึ้นร้อยละ 17 ในช่วงปี พ.ศ. 2545-2553 ส่งผลให้อัตราความยากจนในประเทศของเราลดลง

นั่นหมายความว่าอัตราการเกิดลดลงและขนาดครอบครัวเล็กลง ส่งผลให้ความยากจนลดลงและครอบครัวมีฐานะมั่งคั่งมากขึ้น

ตามรายงานสำมะโนประชากรเมื่อวันที่ 1 เมษายน พ.ศ. 2562 อัตราการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ (TFR) ตามควินไทล์ของภาวะเจริญพันธุ์มีค่าสูงเฉพาะในกลุ่มที่ยากจนที่สุด (2.4 คน) เท่านั้น ส่วนอีก 4 กลุ่มที่เหลือ (ยากจน (2.03), ปานกลาง (2.03), รวย (2.07), รวยที่สุด (2.0) ล้วนอยู่ในช่วง 2.0 ถึง 2.07

โดยอาศัยความเห็นของคณะกรรมการสังคมสงเคราะห์ที่ได้พิจารณาทบทวนแล้ว และพร้อมกันนี้ กระทรวงสาธารณสุขได้รวบรวมความเห็นจากกระทรวง กรม หน่วยงาน และองค์กรต่างๆ ภายหลังจากการพิจารณาทบทวนของคณะกรรมการสังคมสงเคราะห์แล้ว กระทรวงสาธารณสุขจึงได้พิจารณาปรับปรุงแก้ไขและดำเนินการตามนโยบายในข้อเสนอการพัฒนากฎหมายประชากรจนแล้วเสร็จ โดยเสนอให้เสนอรัฐบาล ได้แก่

นโยบายที่ 1: รักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน นโยบายที่ 2: ลดความไม่สมดุลทางเพศเมื่อแรกเกิด และปรับอัตราส่วนทางเพศเมื่อแรกเกิดกลับสู่สมดุลตามธรรมชาติ

นโยบายที่ 3: การปรับตัวให้เข้ากับภาวะประชากรสูงอายุและประชากรสูงอายุ นโยบายที่ 4: การกระจายตัวของประชากรอย่างเหมาะสม

นโยบายที่ 5: การพัฒนาคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ นโยบายที่ 6: การบูรณาการปัจจัยด้านประชากรเข้ากับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ส่วนแนวทางแก้ไขและการประเมินผลกระทบของแนวทางแก้ไขต่อเรื่องที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากนโยบายและเรื่องอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง กระทรวงสาธารณสุขได้เสนอแนวทางแก้ไข

แนวทางแก้ไขประกอบด้วยการให้คู่สมรสและบุคคลมีสิทธิตัดสินใจโดยสมัครใจ เท่าเทียมกัน และมีความรับผิดชอบเกี่ยวกับการมีบุตร เวลาคลอดบุตร จำนวนบุตร และช่วงเวลาระหว่างการคลอดบุตร โดยพิจารณาจากอายุ สถานะสุขภาพ เงื่อนไขการศึกษา การทำงาน รายได้ และการเลี้ยงดูบุตรของคู่สมรสและบุคคล โดยได้รับคำแนะนำ ให้ข้อมูล เข้าถึง เลือก และใช้มาตรการวางแผนครอบครัว

คู่สมรสและบุคคลมีหน้าที่รับผิดชอบในการดูแล เลี้ยงดู และให้การศึกษาแก่บุตรหลานของตนอย่างดี สร้างครอบครัวที่มั่งคั่ง เท่าเทียมกัน ก้าวหน้า มีความสุข และมีอารยธรรม เท่าเทียมกันในการปฏิบัติตามภาระหน้าที่อื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดูแลสุขภาพสืบพันธุ์และการวางแผนครอบครัว ปกป้องสุขภาพและดำเนินมาตรการเพื่อป้องกันและหลีกเลี่ยงการติดเชื้อในระบบสืบพันธุ์และโรคติดต่อทางเพศสัมพันธ์ รวมถึง HIV/AIDS

ส่งเสริมให้แต่ละคู่และแต่ละบุคคลดำเนินการรณรงค์ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับงานด้านประชากรตามความเหมาะสมในแต่ละช่วงเวลาโดยสมัครใจ

มาตรการการดำเนินนโยบายได้รับการทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่ามีบรรทัดฐานและความเป็นไปได้ในการนำไปปฏิบัติ มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบัน สร้างช่องทางกฎหมายที่มีความสอดคล้องเพื่อรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนให้มั่นคง (กฎระเบียบที่บูรณาการเนื้อหาเกี่ยวกับการปรับอัตราการเจริญพันธุ์ นโยบายสนับสนุน การให้คำปรึกษาและบริการสนับสนุนด้านการแต่งงานและครอบครัว นโยบายเพื่อขยายและปรับปรุงคุณภาพบริการ การโฆษณาชวนเชื่อ การระดมพล การสื่อสาร การศึกษา ฯลฯ)

กระทรวงสาธารณสุขชี้แจงว่า กฎระเบียบว่าด้วยสิทธิของคู่สมรสและบุคคลในการกำหนดจำนวนบุตรนั้นสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ว่าด้วยสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง สอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกเกี่ยวกับงานด้านประชากร และพันธกรณีทางการเมืองที่เวียดนามได้ทำไว้ในเวทีพหุภาคีว่าด้วยสิทธิการสืบพันธุ์

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 บัญญัติไว้ในมาตรา 14 วรรคสอง ว่า “การจำกัดสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองจะกระทำได้เฉพาะตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายในกรณีจำเป็นเพื่อประโยชน์ในการป้องกันประเทศ ความมั่นคงแห่งชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม ศีลธรรมอันดีของสังคม และสุขภาพของประชาชน” เนื่องจากประเด็นด้านประชากรมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับสิทธิมนุษยชน บทบัญญัติว่าด้วยสิทธิมนุษยชนในพระราชกำหนดประชากรจึงไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ

การกำหนดสิทธิและหน้าที่ของคู่สมรสในการมีบุตรในกฎหมายประชากรจะช่วยให้เกิดความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย และความสอดคล้องของนโยบายกับระบบกฎหมาย

อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ พ.ศ. 2522 - CEDAW (เวียดนามเป็นสมาชิกตั้งแต่ปี พ.ศ. 2525) กำหนดว่ารัฐสมาชิก "มีภาระผูกพันที่จะใช้มาตรการที่เหมาะสมทั้งหมดเพื่อขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการสมรสและความสัมพันธ์ในครอบครัว และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะต้องให้แน่ใจบนพื้นฐานของความเท่าเทียมกันระหว่างชายและหญิง ว่ามีสิทธิเท่าเทียมกันในการตัดสินใจอย่างอิสระและรับผิดชอบเกี่ยวกับจำนวนและระยะห่างของบุตร"

โดยอิงตามเนื้อหา วัตถุประสงค์ และเป้าหมายของอนุสัญญา บทบัญญัตินี้ยืนยันสิทธิที่เท่าเทียมกันของชายและหญิง โดยกำหนดให้ประเทศสมาชิกขจัดการเลือกปฏิบัติระหว่างชายและหญิงในเรื่องการสมรสและครอบครัว บทบัญญัตินี้ไม่ได้ยืนยันสิทธิของสตรีโดยตรงในการกำหนดจำนวนบุตรและระยะห่างระหว่างการเกิด

ดังนั้น ควบคู่ไปกับการดำเนินการตามแนวทางของพรรคในการเปลี่ยนจุดเน้นของนโยบายประชากรจากการวางแผนครอบครัวไปสู่ประชากรและการพัฒนา การดำเนินการตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญปี 2013 ว่าด้วยสิทธิมนุษยชน โดยไม่ควบคุมจำนวนเด็ก จะสอดคล้องกับพันธกรณีทางการเมืองของเวียดนามที่ให้ไว้ในเวทีพหุภาคี และส่งผลกระทบเชิงบวกต่อความคิดเห็นสาธารณะระหว่างประเทศ

การนำแนวทางที่ 1 มาใช้ช่วยสร้างเงื่อนไขให้การศึกษาเปลี่ยนจากเชิงกว้างไปสู่เชิงลึก มีเงื่อนไขในการจัดสรรทรัพยากรครอบครัวเพื่อการเลี้ยงดูบุตรและการดูแลผู้สูงอายุให้ดีขึ้น การรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทน (ทางเลือกการเจริญพันธุ์โดยเฉลี่ย) จะก่อให้เกิดผลกระทบทางสังคมที่สำคัญดังต่อไปนี้:

ประการแรก สัดส่วนผู้สูงอายุในประเทศของเรากำลังเพิ่มสูงขึ้น หากในปี พ.ศ. 2554 ประเทศของเราเข้าสู่กระบวนการสูงอายุ (สัดส่วนประชากรอายุ 65 ปีขึ้นไปคิดเป็น 7% ของประชากรทั้งหมด) ในช่วงคาดการณ์ ประชากรผู้สูงอายุ (อายุ 65 ปีขึ้นไป) ของเวียดนามเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จาก 7.4 ล้านคนในปี พ.ศ. 2562 เป็น 16.8 ล้านคนในปี พ.ศ. 2582 และเพิ่มขึ้นเป็น 25.2 ล้านคนในปี พ.ศ. 2612

เวียดนามจะเข้าสู่ยุคประชากรสูงอายุตั้งแต่ปี 2579 ซึ่งสัดส่วนประชากรที่มีอายุ 65 ปีขึ้นไปจะสูงถึง 14.2% โดยมีปัญหาต่างๆ มากมายเกี่ยวกับหลักประกันสังคม การดูแลสุขภาพ และการจ้างงานผู้สูงอายุ

ประการที่สอง จากการคาดการณ์นี้ ช่วงเวลาของ “โครงสร้างประชากรทองคำ” จะดำเนินต่อไปจนถึงปี พ.ศ. 2582 ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ ผลลัพธ์นี้เกิดขึ้นในลักษณะเดียวกันสำหรับสถานการณ์ระดับต่ำและระดับกลาง

สาม เมื่อจำนวนเด็กมีน้อย ทรัพยากรของครอบครัวก็สามารถใช้ไปกับการเลี้ยงดูบุตรและดูแลผู้สูงอายุได้ดีขึ้น ซึ่งทำให้ค่าใช้จ่ายด้านการรักษาพยาบาลเพิ่มขึ้น

ประการที่สี่ การรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนจะช่วยให้มั่นใจได้ถึงระบบประกันสังคมในเวียดนามได้ดีขึ้น ตอบสนองสิทธิประกันสังคมขั้นพื้นฐานของประชาชน และรับประกันการป้องกันความเสี่ยง

สาขาการศึกษาขั้นต่ำ การดูแลสุขภาพขั้นต่ำ ที่อยู่อาศัยขั้นต่ำ น้ำสะอาด และการเข้าถึงข้อมูล ล้วนประสบผลสำเร็จในเชิงบวก ความเสี่ยงต่างๆ ได้รับการบรรเทาลง ระบบประกันสังคมสามารถครอบคลุมระบบประกันสังคมส่วนใหญ่ตามหลักปฏิบัติสากล ซึ่งรวมถึงประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมภาคสมัครใจ โดยค่อยๆ ขยายไปสู่ทั้งผู้ที่มีและไม่มีความสัมพันธ์ด้านแรงงาน ภาคเศรษฐกิจทั้งในระบบและนอกระบบ

การบริหารความเสี่ยง นโยบายด้านสวัสดิการสังคมประจำและสวัสดิการสังคมฉุกเฉินได้รับการรับประกันที่ดีขึ้น จำนวนผู้ที่ได้รับสวัสดิการสังคมประจำเพิ่มขึ้น

ที่มา: https://baodautu.vn/bo-y-te-de-xuat-quyen-tu-quyet-ve-so-con-cho-cac-cap-vo-chong-d219688.html