บริบทของการจัดทำอนุสัญญาต่อต้านการทรมาน

ในปี ค.ศ. 1946 ประเทศสมาชิกของสหประชาชาติได้ลงมติเป็นเอกฉันท์รับรอง ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ซึ่งรับรองสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน รวมถึงสิทธิที่จะไม่ถูกทรมาน การปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม และลดทอนศักดิ์ศรี...

โดยอิงตาม ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ได้มีการประกาศใช้ตราสารทางกฎหมายระหว่างประเทศหลายฉบับ รวมถึงตราสารที่รับรองสิทธิที่จะไม่ถูกทรมาน การปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ เช่น อนุสัญญาว่าด้วยการป้องกันและลงโทษอาชญากรรมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ค.ศ. 1948 และอนุสัญญาสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป ค.ศ. 1950

[caption id="attachment_605507" align="alignnone" width="768"] เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2527 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้ลงมติรับรองอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ (ภาพ: ilriformista.it)

ในปี ค.ศ. 1966 องค์การสหประชาชาติได้ให้การรับรองอนุสัญญาระหว่างประเทศที่สำคัญสองฉบับเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชน ได้แก่ อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (ICESCR) และกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิ ทางการเมือง (ICCPR) สิทธิที่จะไม่ถูกทรมาน การปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม และลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ ได้รับการยืนยันอีกครั้งในมาตรา 7 ของ ICCPR

ด้วยตระหนักถึงความสำคัญของสิทธิที่จะไม่ถูกทรมานหรือได้รับการปฏิบัติหรือลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรี (ซึ่งเป็นคำทั่วไปสำหรับการปฏิบัติหรือลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีทุกรูปแบบ) เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม พ.ศ. 2518 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจึงได้ลงมติรับรองเอกสารแยกต่างหากเกี่ยวกับสิทธินี้ โดยมีชื่อว่า "ปฏิญญาว่าด้วยการคุ้มครองบุคคลทุกคนจากการทรมานหรือการปฏิบัติหรือลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีอื่น ๆ"

ทันทีหลังจากที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติรับรองปฏิญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานเมื่อวันที่ 9 ธันวาคม 1975 สมัชชาใหญ่ได้มีมติขอให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนทำการศึกษาเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับ “การทรมาน” และดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อให้มั่นใจว่าปฏิญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ

สองปีต่อมา สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติขอให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนร่างอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ (อนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมาน หรือ CAT) โดยยึดหลักการที่กำหนดไว้ในปฏิญญาต่อต้านการทรมาน

เพื่อดำเนินการตามมติของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติที่กล่าวมาข้างต้น จึงได้มีการจัดตั้งคณะทำงานพิเศษสองคณะขึ้นเพื่อหารือและร่างอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมาน ร่างอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานฉบับแรกนั้นถูกนำเสนอโดยประเทศสวีเดน และส่งต่อให้คณะทำงานชุดที่สองพิจารณาและหารือในปี 1978

ร่างอนุสัญญาต่อต้านการทรมานฉบับนี้ถูกนำไปใช้โดยคณะทำงานเพื่อการอภิปราย เผยแพร่ไปยังรัฐสมาชิกสหประชาชาติ และส่งไปยังคณะมนตรีเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมแห่งสหประชาชาติ (ECOSOC) เพื่อขอความคิดเห็น ในวันที่ 24 พฤษภาคม 1984 คณะมนตรี ECOSOC ได้อนุมัติให้ส่งร่างอนุสัญญาต่อต้านการทรมานไปยังสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเพื่อรับรอง

[caption id="attachment_605529" align="alignnone" width="768"] ทุกปี วันที่ 26 มิถุนายน องค์การสหประชาชาติกำหนดให้เป็นวันสากลเพื่อสนับสนุนผู้เสียหายจากการทรมาน (ภาพ: องค์การสหประชาชาติ)

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2527 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้ลงมติรับรองอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์อื่นๆ อนุสัญญานี้เปิดให้รัฐต่างๆ ลงนามได้

เมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 1987 หลังจากที่เลขาธิการสหประชาชาติได้รับเอกสารการให้สัตยาบันจากรัฐที่ 20 อนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานจึงมีผลบังคับใช้ตามที่ระบุไว้ในมาตรา 27 วรรค 1 ปัจจุบันอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานมีรัฐสมาชิก 166 รัฐ สหประชาชาติกำหนดให้วันที่ 26 มิถุนายนเป็นวันสากลเพื่อสนับสนุนผู้เสียหายจากการทรมานเป็นประจำทุกปี

ในกระบวนการดำเนินการตามอนุสัญญา สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังได้ลงมติรับรองพิธีสารเพิ่มเติมว่าด้วยอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมาน เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม 2545 (เรียกย่อว่า OPCAT) ภายใต้ข้อมติที่ 57/199 พิธีสารเพิ่มเติมนี้มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน 2549 โดยได้จัดตั้งระบบการตรวจสอบระหว่างประเทศเพื่อป้องกันการทรมานผ่านการเยี่ยมชมสถานที่กักขังโดยองค์กรระหว่างประเทศอิสระและองค์กรภายในประเทศ

พิธีสาร OPCAT ยังได้จัดตั้งคณะอนุกรรมการว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์อื่นๆ เพื่อทำการเยี่ยมเยียนและให้ความช่วยเหลือแก่รัฐสมาชิกและสถาบันระดับชาติในการดำเนินกิจกรรมที่คล้ายคลึงกันภายในพรมแดนของตนด้วย

อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ (CAT) มีผลบังคับใช้ในเวียดนามอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 7 มีนาคม 2558 นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา เวียดนามได้พยายามอย่างต่อเนื่องในการปฏิบัติตามอนุสัญญาดังกล่าว และประสบความสำเร็จที่สำคัญหลายประการในการรับรองสิทธิมนุษยชนที่ได้รับการยอมรับจากประชาคมระหว่างประเทศ รวมถึงรายงานแห่งชาติว่าด้วยการปฏิบัติตามอนุสัญญา CAT ด้วย

ตรา คานห์