ความเป็นมาของอนุสัญญาต่อต้านการทรมาน

ในปี ค.ศ. 1946 ประเทศสมาชิกสหประชาชาติได้ลงมติเป็นเอกฉันท์รับรอง ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ซึ่งรับรองสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน รวมถึงสิทธิที่จะไม่ถูกทรมาน การปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม และลดทอนศักดิ์ศรี...

บนพื้นฐานของ ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ได้มีการออกเอกสารทางกฎหมายระหว่างประเทศหลายฉบับ รวมถึงสิทธิที่จะไม่ถูกทรมานหรือได้รับการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรี เช่น อนุสัญญาว่าด้วยการป้องกันและลงโทษอาชญากรรมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ค.ศ. 1948 และอนุสัญญาสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป ค.ศ. 1950

[caption id="attachment_605507" align="alignnone" width="768"] เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2527 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้ลงมติรับรองอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ (ภาพ: ilriformista.it)

ในปี ค.ศ. 1966 องค์การสหประชาชาติได้ลงนามในสนธิสัญญาสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศที่สำคัญสองฉบับ ได้แก่ กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (ICESCR) และกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิ ทางการเมือง (ICCPR) สิทธิที่จะไม่ถูกทรมานหรือได้รับการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์นั้น ได้รับการยืนยันอีกครั้งในมาตรา 7 ของ ICCPR

ด้วยตระหนักถึงความสำคัญของสิทธิที่จะไม่ถูกทรมานหรือการปฏิบัติหรือการลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ ในวันที่ 9 ธันวาคม พ.ศ. 2518 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจึงได้ลงมติรับรองเอกสารแยกต่างหากเกี่ยวกับสิทธินี้ ซึ่งเรียกว่า "ปฏิญญาว่าด้วยการคุ้มครองบุคคลทุกคนจากการถูกทรมานและการปฏิบัติหรือการลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์"

ทันทีหลังจากที่สหประชาชาติรับรองปฏิญญาต่อต้านการทรมาน เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม พ.ศ. 2518 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติขอให้คณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนทำการวิจัยเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับ “การทรมาน” และดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อให้มั่นใจได้ว่าปฏิญญาต่อต้านการทรมานได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ

สองปีต่อมา สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติขอให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนร่างอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ (อนุสัญญา CAT) โดยอิงตามหลักการที่กำหนดไว้ในปฏิญญาต่อต้านการทรมาน

เพื่อให้การดำเนินการตามมติข้างต้นของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ จึงได้มีการจัดตั้งคณะทำงานพิเศษสองคณะขึ้นเพื่อหารือและร่างอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมาน โดยร่างอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานฉบับแรกนั้น ประเทศสวีเดนเป็นผู้เสนอ และได้ส่งให้คณะทำงานชุดที่สองพิจารณาและหารือในปี 1978

ร่างอนุสัญญาต่อต้านการทรมานฉบับนี้ถูกนำไปใช้โดยคณะทำงานเพื่อการอภิปราย เผยแพร่ไปยังรัฐสมาชิกสหประชาชาติ และส่งไปยังคณะมนตรีเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมแห่งสหประชาชาติ (ECOSOC) เพื่อขอความคิดเห็น ในวันที่ 24 พฤษภาคม 1984 คณะมนตรี ECOSOC ได้อนุมัติให้ส่งร่างอนุสัญญาต่อต้านการทรมานไปยังสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเพื่อรับรอง

[caption id="attachment_605529" align="alignnone" width="768"] วันที่ 26 มิถุนายนของทุกปีได้รับการกำหนดโดยองค์การสหประชาชาติให้เป็นวันสากลเพื่อสนับสนุนผู้เสียหายจากการทรมาน (ภาพ: องค์การสหประชาชาติ)

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2527 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้ลงมติรับรองอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ อนุสัญญานี้เปิดให้รัฐต่างๆ ลงนามได้

เมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 1987 หลังจากที่เลขาธิการสหประชาชาติได้รับเอกสารการให้สัตยาบันจากประเทศที่ 20 อนุสัญญาต่อต้านการทรมานจึงมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตามบทบัญญัติของวรรค 1 มาตรา 27 ของอนุสัญญา ปัจจุบันอนุสัญญาต่อต้านการทรมานมีประเทศสมาชิก 166 ประเทศ สหประชาชาติได้กำหนดให้วันที่ 26 มิถุนายนเป็นวันสากลเพื่อสนับสนุนผู้เสียหายจากการทรมานประจำปี

ในกระบวนการดำเนินการตามอนุสัญญา สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังได้ลงมติรับรองพิธีสารเพิ่มเติมว่าด้วยอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมาน เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม 2545 (เรียกย่อว่า OPCAT) ภายใต้ข้อมติที่ 57/199 พิธีสารเพิ่มเติมนี้มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน 2549 โดยได้จัดตั้งระบบการตรวจสอบระหว่างประเทศเพื่อป้องกันการทรมานผ่านการเยี่ยมชมสถานที่กักขังโดยองค์กรระหว่างประเทศอิสระและองค์กรระดับชาติ

พิธีสาร OPCAT ยังได้จัดตั้งคณะอนุกรรมการว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์อื่นๆ เพื่อดำเนินการเยี่ยมเยียนและให้ความช่วยเหลือแก่รัฐภาคีและสถาบันระดับชาติในการดำเนินกิจกรรมที่คล้ายคลึงกันในระดับประเทศด้วย

อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ (CAT) มีผลบังคับใช้ในเวียดนามอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 7 มีนาคม 2558 นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา เวียดนามได้พยายามอย่างต่อเนื่องในการปฏิบัติตามอนุสัญญาและประสบความสำเร็จที่สำคัญหลายประการในการรับรองสิทธิมนุษยชนที่ได้รับการยอมรับจากประชาคมระหว่างประเทศ รวมถึงรายงานแห่งชาติเกี่ยวกับการดำเนินการตามอนุสัญญา CAT ด้วย

ตรา คานห์