ความเป็นมาของอนุสัญญาต่อต้านการทรมาน

ในปีพ.ศ. 2489 ประเทศสมาชิกสหประชาชาติได้ลงมติเป็นเอกฉันท์ให้การรับรองปฏิญญา สากล สิทธิมนุษยชน โดยยอมรับสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน รวมถึงสิทธิที่จะไม่ถูกทรมาน ปฏิบัติอย่างโหดร้าย ไร้มนุษยธรรม และย่ำยีศักดิ์ศรี...

บนพื้นฐานของ ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ได้มีการออกเอกสารทางกฎหมายระหว่างประเทศจำนวนมาก รวมถึงสิทธิที่จะไม่ถูกทรมานหรือได้รับการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือย่ำยีศักดิ์ศรี เช่น อนุสัญญาว่าด้วยการป้องกันและการลงโทษอาชญากรรมฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ พ.ศ. 2491 และอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป พ.ศ. 2493

[คำอธิบายภาพ id="attachment_605507" align="alignnone" width="768"] เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2527 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติเห็นชอบอนุสัญญาต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติหรือการลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือย่ำยีศักดิ์ศรี (ภาพ: ilriformista.it) [/คำอธิบายภาพ]

ในปี พ.ศ. 2509 องค์การสหประชาชาติได้รับรองสนธิสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิมนุษยชนที่สำคัญสองฉบับ ได้แก่ กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (ICESCR) และกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิ ทางการเมือง (ICCPR) สิทธิที่จะปราศจากการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม และย่ำยีศักดิ์ศรี ก็ได้ย้ำถึงสิทธิในเสรีภาพจากการถูกทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม และย่ำยีศักดิ์ศรีในข้อ 7 ของ ICCPR เช่นกัน

โดยการตระหนักถึงความสำคัญของสิทธิที่จะไม่ถูกทรมานหรือได้รับการปฏิบัติหรือการลงโทษอื่น ๆ ที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือย่ำยีศักดิ์ศรี เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม พ.ศ. 2518 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจึงได้มีมติเห็นชอบเอกสารแยกต่างหากเกี่ยวกับสิทธิดังกล่าว เรียกว่า "ปฏิญญาว่าด้วยการคุ้มครองบุคคลทุกคนจากการถูกทรมานและการปฏิบัติหรือการลงโทษอื่น ๆ ที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือย่ำยีศักดิ์ศรี"

ทันทีหลังจากการรับรองปฏิญญาต่อต้านการทรมาน เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม พ.ศ. 2518 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติเห็นชอบให้คณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนดำเนินการวิจัยเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับ “การทรมาน” และดำเนินขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าปฏิญญาต่อต้านการทรมานได้รับการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิผล

สองปีต่อมา สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติเห็นชอบให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนร่างอนุสัญญาต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติหรือการลงโทษอื่นๆ ที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือย่ำยีศักดิ์ศรี (อนุสัญญา CAT) โดยยึดตามหลักการที่ระบุไว้ในปฏิญญาต่อต้านการทรมาน

เพื่อปฏิบัติตามข้อมติของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติข้างต้น จึงได้จัดตั้งคณะทำงานพิเศษสองคณะขึ้นเพื่อหารือและพัฒนาร่างอนุสัญญาต่อต้านการทรมาน ร่างอนุสัญญาต่อต้านการทรมานนี้ได้รับการเสนอครั้งแรกโดยสวีเดน และนำเสนอต่อคณะทำงานชุดที่สองเพื่อพิจารณาและอภิปรายในปี พ.ศ. 2521

คณะทำงานยังคงนำร่างอนุสัญญาต่อต้านการทรมานฉบับนี้มาใช้เพื่อการอภิปราย เผยแพร่ต่อรัฐสมาชิกของสหประชาชาติ และนำเสนอต่อคณะมนตรีเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรมแห่งสหประชาชาติ (ECOSOC) เพื่อรับฟังความคิดเห็น เมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม พ.ศ. 2527 คณะมนตรี ECOSOC ได้อนุมัติการเสนอร่างอนุสัญญาต่อต้านการทรมานต่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเพื่อรับรอง

[คำอธิบายภาพ id="attachment_605529" align="alignnone" width="768"] องค์การสหประชาชาติกำหนดให้วันที่ 26 มิถุนายนของทุกปีเป็นวันสนับสนุนเหยื่อการทรมานสากล (ภาพ: สหประชาชาติ)[/คำบรรยายภาพ]

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2527 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้รับรองอนุสัญญาต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติหรือการลงโทษอื่นๆ ที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือย่ำยีศักดิ์ศรี อนุสัญญานี้เปิดให้รัฐต่างๆ ลงนามได้

เมื่อวันที่ 26 มิถุนายน พ.ศ. 2530 หลังจากที่เลขาธิการสหประชาชาติได้รับเอกสารการให้สัตยาบันของประเทศที่ 20 อนุสัญญาต่อต้านการทรมานจึงมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตามบทบัญญัติในข้อ 1 ข้อ 27 ของอนุสัญญา จนถึงปัจจุบัน อนุสัญญาต่อต้านการทรมานมีประเทศสมาชิก 166 ประเทศ สหประชาชาติได้เลือกวันที่ 26 มิถุนายน เป็นวันสนับสนุนเหยื่อการทรมานสากลประจำปี

ในกระบวนการปฏิบัติตามอนุสัญญา สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้ให้การรับรองพิธีสารเลือกรับของอนุสัญญาต่อต้านการทรมาน เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2545 (เรียกโดยย่อว่า OPCAT) ตามข้อมติที่ 57/199 พิธีสารเลือกรับซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน พ.ศ. 2549 กำหนดระบบการติดตามตรวจสอบระหว่างประเทศเพื่อป้องกันการทรมาน โดยการเยี่ยมเยียนสถานกักขังโดยหน่วยงานระหว่างประเทศอิสระและองค์กรภายในประเทศ

นอกจากนี้ พิธีสาร OPCAT ยังได้จัดตั้งคณะอนุกรรมการว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทรมานและการปฏิบัติหรือการลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือย่ำยีศักดิ์ศรี เพื่อเข้าเยี่ยมและช่วยเหลือรัฐภาคีและสถาบันของชาติในการดำเนินกิจกรรมที่คล้ายคลึงกันภายในประเทศของตน

อนุสัญญาสหประชาชาติต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติหรือการลงโทษอื่น ๆ ที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือย่ำยีศักดิ์ศรี (CAT) มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในเวียดนามเมื่อวันที่ 7 มีนาคม 2558 นับแต่นั้นมา เวียดนามได้พยายามอย่างต่อเนื่องเพื่อนำอนุสัญญาดังกล่าวไปปฏิบัติและประสบความสำเร็จที่สำคัญหลายประการในการรับรองสิทธิมนุษยชนที่ได้รับการยอมรับจากชุมชนระหว่างประเทศ รวมถึงรายงานแห่งชาติเกี่ยวกับการนำอนุสัญญา CAT ไปปฏิบัติ

ตรา ข่านห์