ก้าวใหม่ในการพยายามปรับปรุงระบบกฎหมายเพื่อป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

ร่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ฉบับแก้ไขได้นำเสนอประเด็นใหม่ที่โดดเด่นหลายประการเพื่อเอาชนะข้อจำกัดของกฎหมายปัจจุบันและตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้ดีขึ้น

Bài 3: Bước tiến mới trong nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống mua bán người

การประชุมเชิงปฏิบัติการ “ข้อคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (ฉบับแก้ไข)” เมื่อวันที่ 19 มีนาคม ณ กรุงฮานอย (ที่มา: รัฐสภา)

ข้อบกพร่องที่ต้องแก้ไข

นับตั้งแต่มีผลบังคับใช้ในปี 2555 กฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 ได้มีบทบาทอย่างแข็งขันในฐานะเครื่องมือทางกฎหมายในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

อย่างไรก็ตาม ในมุมมองของหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พันโท ดินห์ วัน ตรี รองหัวหน้ากองบังคับการ 5 กองบังคับการตำรวจปราบปรามยาเสพติด กล่าวว่า ตนได้สังเกตเห็นปัญหาบางประการ ดังนี้

เกี่ยวกับงานป้องกัน : แม้ว่างานป้องกันจะได้รับความสนใจ โดยเฉพาะการโฆษณาชวนเชื่อ การให้ความรู้ ทางกฎหมาย และทักษะการป้องกันตนเองสำหรับผู้ที่มีความเสี่ยงต่อการตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ แต่ผลลัพธ์กลับไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง หลายพื้นที่ยังขาดการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงานและภาคส่วนต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งระหว่างตำรวจกับภาคการศึกษา แรงงาน คนพิการจากสงคราม และกิจการสังคม ส่งผลให้การโฆษณาชวนเชื่อมีลักษณะที่เป็นทางการ มีประสิทธิภาพไม่สม่ำเสมอ และไม่มีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อกลุ่มเสี่ยงสูง

การระบุตัวตนเหยื่อ: เกณฑ์ในการระบุตัวตนเหยื่อการค้ามนุษย์เพื่อออกใบรับรองยังคงเป็นเรื่องยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้ที่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ในต่างประเทศเป็นเวลานานแล้วกลับมาอยู่เอง มีบางกรณีที่เหยื่อกลับมาหลังจากเกือบ 20 ปี หรือจำที่อยู่หรือญาติไม่ได้ ทำให้การตรวจสอบยืนยันเป็นเรื่องยาก เหยื่อจำนวนมากรู้สึกอับอาย หวาดกลัว และให้การเท็จ ทำให้เจ้าหน้าที่สอบสวนได้ยาก

กรณีพิเศษ: มีกรณีที่เหยื่อออกนอกประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต และถูกค้ามนุษย์ คุกคาม กักขัง และแสวงหาประโยชน์เมื่ออยู่ต่างประเทศเท่านั้น ทำให้การสอบสวนและการจัดการทำได้ยาก

ในกรณีที่ต้องมีข้อกำหนด "คำนึงถึงเพศ" เราพบความยากลำบากมากมาย เนื่องจากหน่วยกู้ภัยและสืบสวนส่วนใหญ่เป็นผู้ชาย ในขณะที่เหยื่อส่วนใหญ่เป็นผู้หญิงและเด็กหญิง

นอกจากนี้ ยังขาดแคลนทรัพยากรเพื่อใช้มาตรการการทำงานที่เป็นมิตรและละเอียดอ่อนกับเหยื่อการค้ามนุษย์ที่มีอายุ 18 ปีขึ้นไป

นโยบายการสนับสนุน: ปัจจุบันยังไม่มีนโยบายการสนับสนุนเป็นพิเศษในกรณีเร่งด่วน เช่น การช่วยเหลือและการสนับสนุนเหยื่อที่เป็นทารกหรือเหยื่อที่อุ้มทารก นอกจากนี้ เมื่อต้องจัดการกับเหยื่อ บุคคล หรือพยานที่เป็นชาวต่างชาติหรือชนกลุ่มน้อย ตำรวจ และเจ้าหน้าที่รักษาชายแดนอาจประสบปัญหาเนื่องจากขาดล่ามและกฎระเบียบเฉพาะ

ความไม่เพียงพอของกฎหมาย: หลังจากที่ประมวลกฎหมายอาญาและประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา พ.ศ. 2558 มีผลบังคับใช้ พบว่ามีข้อบกพร่องและความไม่สอดคล้องกันหลายประการระหว่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์และกฎหมายเหล่านี้

ความยากลำบากและอุปสรรคเหล่านี้ส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ ก่อให้เกิดอุปสรรคมากมายในการป้องกัน ปราบปราม และช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์ เราจำเป็นต้องปรับปรุงและพัฒนาเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ เพิ่มประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมาย และคุ้มครองเหยื่อการค้ามนุษย์ให้ดียิ่งขึ้น

ข้อบกพร่องเหล่านี้ส่งผลกระทบเชิงลบมากมายต่อการปฏิบัติในการต่อสู้และป้องกันอาชญากรรมค้ามนุษย์

ผลกระทบประการแรกคือ ประสิทธิภาพในการป้องกันอาชญากรรมค้ามนุษย์ยังต่ำ การโฆษณาชวนเชื่อและการให้ความรู้ทางกฎหมายยังไม่มีประสิทธิภาพมากนัก ส่งผลให้ประชาชนมีความตระหนักรู้ในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์อย่างจำกัด ส่งผลให้กลุ่มเสี่ยงสูงไม่สามารถป้องกันตนเองได้ ทำให้หลายกรณีการค้ามนุษย์ไม่ได้รับการตรวจพบและป้องกันได้อย่างทันท่วงที

นอกจากนี้ การระบุตัวเหยื่อยังเป็นเรื่องยาก ทำให้ผู้เสียหายจำนวนมากไม่ได้รับการสนับสนุนและการคุ้มครองอย่างทันท่วงที กรณีที่เหยื่อให้การเท็จหรือจำข้อมูลเกี่ยวกับบ้านเกิดและญาติไม่ได้ ถือเป็นอุปสรรคต่อกระบวนการสืบสวนและการตรวจสอบของเจ้าหน้าที่

ในทางกลับกัน การขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงานและหน่วยงานท้องถิ่นทำให้ประสิทธิภาพในการสืบสวนและจัดการคดีค้ามนุษย์ลดลง การขาดข้อมูลที่ครบถ้วนและทันท่วงทีจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทำให้เกิดเงื่อนไขที่อาชญากรสามารถหลบซ่อนและดำเนินกิจกรรมทางอาญาต่อไปได้โดยง่าย

ที่น่าสังเกตคือ ความยากลำบากในการปฏิบัติตามข้อกำหนด “ที่คำนึงถึงเพศสภาพ” และการขาดนโยบายสนับสนุนพิเศษสำหรับกรณีฉุกเฉิน ได้ลดประสิทธิภาพในการช่วยเหลือและสนับสนุนผู้ประสบภัย ผู้ประสบภัยจำนวนมาก โดยเฉพาะผู้หญิงและเด็กหญิง ไม่ได้รับการดูแลและการสนับสนุนที่จำเป็น ซึ่งส่งผลกระทบต่อสุขภาพและสภาพจิตใจของพวกเขา

ในกรณีที่ผู้เสียหาย ผู้ต้องสงสัย หรือพยานเป็นชาวต่างชาติหรือชนกลุ่มน้อย เจ้าหน้าที่สืบสวนจะต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากขาดล่ามและกฎระเบียบเฉพาะ ซึ่งทำให้การสืบสวนและการดำเนินการคดียืดเยื้อ และลดผลกระทบเชิงยับยั้งของกฎหมาย

นอกจากนี้ความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์กับประมวลกฎหมายอาญาและวิธีพิจารณาความอาญา พ.ศ. 2558 ทำให้ประสิทธิภาพในการจัดการคดีลดลง

ผลกระทบเชิงลบเหล่านี้ไม่เพียงแต่ลดประสิทธิภาพในการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมการค้ามนุษย์เท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรงต่อสังคมอีกด้วย เหยื่อที่ไม่ได้รับการปกป้องและการสนับสนุนอย่างทันท่วงทีจะได้รับผลกระทบทั้งด้านสุขภาพ จิตใจ และเศรษฐกิจ

ในขณะเดียวกัน การขาดการลงโทษผู้กระทำความผิดอย่างเข้มงวดจะลดความเชื่อมั่นของประชาชนต่อระบบกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม ดังนั้น การแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในอนาคต

พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 มีข้อบกพร่องหลายประการที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในอนาคต (ที่มา: สำนักพิมพ์ Truth)

ประเด็นใหม่บางประการในร่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไข)

บนพื้นฐานดังกล่าว ร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ได้นำเสนอประเด็นใหม่ๆ ที่โดดเด่นหลายประการเพื่อเอาชนะข้อจำกัดของกฎหมายปัจจุบันและตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้ดีขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ขยายนิยามของการค้ามนุษย์ ซึ่งช่วยให้สามารถระบุและจัดการกับอาชญากรรมได้อย่างครอบคลุมมากขึ้น

ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเน้นย้ำถึงบทบาทของการป้องกัน รวมถึงการเสริมสร้างการศึกษา การโฆษณาชวนเชื่อ และการสร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชนเกี่ยวกับการป้องกันการค้ามนุษย์ มาตรการเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อป้องกันอาชญากรรมตั้งแต่ต้นทาง

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดมาตรการที่ครอบคลุมและมีประสิทธิภาพมากขึ้นในการปกป้องและช่วยเหลือผู้เสียหาย ซึ่งรวมถึงการสนับสนุนด้านจิตใจ กฎหมาย และการเงิน ซึ่งจะช่วยให้ผู้เสียหายสามารถกลับคืนสู่สังคมได้อย่างยั่งยืนและปลอดภัย

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังช่วยอำนวยความสะดวกในการประสานงานระหว่างหน่วยงานและภาคส่วนต่าง ๆ ในการป้องกันการค้ามนุษย์ การประสานงานอย่างใกล้ชิดนี้จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการสืบสวนและการจัดการคดีค้ามนุษย์

จากมุมมองระหว่างประเทศ ร่างกฎหมายฉบับใหม่ยังเน้นย้ำถึงการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันการค้ามนุษย์ ซึ่งจะทำให้เวียดนามสามารถปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศได้อย่างเหมาะสม และเรียนรู้จากประสบการณ์ของประเทศอื่นๆ ในการปราบปรามอาชญากรรมการค้ามนุษย์

กฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2567 มีการเปลี่ยนแปลงหลัก 4 ประการ เพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องและเข้ากันได้กับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

ประการแรก ปรับปรุงและเพิ่มเติมแนวคิดและกฎระเบียบใหม่ๆ แนวคิดและกฎระเบียบใหม่ๆ จะถูกเพิ่มเติมเพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากล เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายของเวียดนามจะทันต่อการเปลี่ยนแปลงและแนวโน้มใหม่ๆ ในการปราบปรามการค้ามนุษย์

ประการที่สอง เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศ กฎหมายฉบับใหม่นี้เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันการค้ามนุษย์ ซึ่งรวมถึงการแบ่งปันข้อมูล ประสบการณ์ และการประสานงานการสืบสวนระหว่างประเทศ ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการปราบปรามอาชญากรรมการค้ามนุษย์ข้ามชาติ

ประการที่สาม การคุ้มครองสิทธิของเหยื่อตามระเบียบข้อบังคับระหว่างประเทศ กฎหมายฉบับใหม่นี้รับรองสิทธิของเหยื่อตามระเบียบข้อบังคับระหว่างประเทศ ซึ่งรวมถึงสิทธิในการได้รับความคุ้มครอง การสนับสนุนทางด้านจิตใจ กฎหมาย และการเงิน ซึ่งช่วยให้เหยื่อสามารถเอาชนะความยากลำบากและกลับคืนสู่สังคมได้อย่างยั่งยืน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายได้กำหนดบทบัญญัติชุดหนึ่งที่ควบคุมสิทธิของเหยื่อ การรับ การตรวจสอบ การระบุตัวตน และการคุ้มครองเหยื่อ การคุ้มครองบุคคลที่อยู่ในกระบวนการระบุตัวตนว่าเป็นเหยื่อและญาติของพวกเขา

สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความเหนือกว่าของกฎหมายฉบับใหม่เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายปี 2011 ในการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน การปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศด้วยความสุจริตใจซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก เช่น พันธกรณีตั้งแต่มาตรา 6 ถึงมาตรา 13 ของพิธีสารว่าด้วยการป้องกัน ปราบปราม และลงโทษการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก การเสริมอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านอาชญากรรมข้ามชาติที่จัดตั้งขึ้นเป็นองค์กร บทที่ 4 ของอนุสัญญาอาเซียนว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก

ประการที่สี่ การเสริมสร้างความรับผิดชอบของหน่วยงานที่มีอำนาจ กฎหมายฉบับใหม่เน้นย้ำถึงการเสริมสร้างความรับผิดชอบของหน่วยงานที่มีอำนาจในการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ เพื่อให้มั่นใจว่ามาตรการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกัน