พิจารณาไม่รวมหมวดหมู่การวางแผนเฉพาะทางในกฎหมายการวางแผน

ประชุมใหญ่ที่ห้องประชุม รัฐสภา เช้าวันที่ 9 พ.ค. (ภาพ: วท.)

เป็นการดำเนินการต่อโครงการสมัยประชุมครั้งที่ 9 ในเช้าวันที่ 9 สิงหาคม ซึ่งได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่า การกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ทั้ง ได้เสนอร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผนต่อรัฐสภา

ข้อเสนอไม่จัดตั้ง ประเมิน อนุมัติ งานวางแผน

ตามที่รัฐมนตรี Nguyen Van Thang กล่าว ร่างกฎหมายดังกล่าวประกอบด้วย 2 มาตรา ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติม 33 มาตราและมาตราของกฎหมายการวางแผน พร้อมทั้งมีเนื้อหาและประเด็นใหม่ๆ บ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายทำให้ระบบการวางแผนเสร็จสมบูรณ์ โดยมุ่งไปที่การเพิ่มการวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทางเข้าไปในระบบการวางแผน การเสริมระเบียบให้สามารถจัดทำแผนระดับชาติ แผนระดับภูมิภาค แผนระดับจังหวัด แผนด้านเทคนิค และแผนเฉพาะทางได้ในเวลาเดียวกัน สำหรับการวางผังเมืองและชนบท ให้ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้ปรับปรุงเนื้อหาการวางแผนให้เรียบง่ายขึ้น เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและความเป็นไปได้ในการวางแผน โดยเฉพาะการแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาการวางแผนในทิศทางที่รวมเฉพาะกรอบกฎหมายที่มีลักษณะการวางแนวทางเท่านั้น โอนรายการโครงการสำคัญที่คาดว่าจะได้รับและโครงการลงทุนที่มีความสำคัญในแผนงานไปยังแผนปฏิบัติการวางแผน และกระจายอำนาจไปยังรัฐมนตรีและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดพร้อมกันนั้นเพื่ออนุมัติแผนดำเนินการวางแผนภาคส่วนแห่งชาติและการวางแผนจังหวัด

รัฐบาล ยังได้เสนอให้เพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการปรับแผนในช่วงปี 2564-2573 เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดให้มุ่งสู่ความเรียบง่ายและส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องกำหนด ประเมินผล และอนุมัติงานวางแผน การประเมินการวางแผนอาจอยู่ในรูปแบบของการประชุมสภาการประเมิน หรือโดยการรับความคิดเห็นการประเมินเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงที่เกี่ยวข้องและหน่วยงานระดับรัฐมนตรี กระจายอำนาจให้กระทรวงต่างๆ จัดทำการประเมินและอนุมัติการปรับปรุงการวางแผนภาคส่วนระดับชาติ กระจายอำนาจคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการจัดทำประเมินและปรับปรุงผังเมืองจังหวัด ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติการปรับปรุงผังเมืองจังหวัด หลังจากได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนจังหวัดแล้ว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง นำเสนอร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน (ภาพ : วีเอ็นเอ)

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายดังกล่าวเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการของรัฐในการวางแผนเพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มของทุกระดับและทุกภาคส่วนในการกำกับดูแลและดำเนินการตามข้อสรุปหมายเลข 121-KL/TW ของคณะกรรมการกลางพรรค

โดยเฉพาะการกระจายอำนาจของรัฐบาลให้แก่นายกรัฐมนตรีในการจัดระเบียบการจัดตั้งผังเมืองทางทะเลแห่งชาติและผังการใช้ที่ดินแห่งชาติ กระจายอำนาจของรัฐสภาให้รัฐบาลพิจารณากำหนดพื้นที่ที่ต้องวางผังภูมิภาคและตัดสินใจเกี่ยวกับการวางแผนพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติและการวางแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติ กระจายอำนาจของนายกรัฐมนตรีให้รัฐมนตรีและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณาตัดสินใจเกี่ยวกับรายการโครงการลงทุนที่สำคัญในแผนดำเนินการวางแผนภาคส่วนแห่งชาติและแผนงานระดับจังหวัด

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายยังได้เสนอให้มีการกระจายอำนาจให้กระทรวงต่างๆ ดำเนินการประเมินและอนุมัติการปรับเปลี่ยนการวางแผนภาคส่วนระดับชาติ กระจายอำนาจคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการจัดทำประเมินการปรับผังเมืองจังหวัด ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติการปรับผังเมืองจังหวัด หลังจากได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนจังหวัด สำหรับการปรับผังเมืองสำหรับระยะเวลาปี 2021-2030 เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการจัดเตรียมหน่วยงานบริหาร

“ร่างกฎหมายดังกล่าวยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับการขออนุมัติปรับปรุงผังเมือง เพื่อลดขั้นตอนและเร่งรัดการดำเนินการปรับปรุงผังเมือง เพิ่มบทบัญญัติที่ชี้แจงว่าการปรับปรุงผังเมืองตามขั้นตอนที่สั้นลงไม่จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมเชิงยุทธศาสตร์” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าว

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้เพิ่มบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านสำหรับการวางแผนระดับชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับจังหวัดในช่วงปี 2564-2573 การวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทาง และกฎหมายที่มีระเบียบข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน เพื่อไม่ให้มีช่องว่างทางกฎหมายหรือการหยุดชะงักในการบริหารจัดการวางแผนของรัฐที่ส่งผลต่อการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจ

ชี้แจงสิทธิแผนแก้ไขข้อขัดแย้งในร่างกฎหมาย

ในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมาย ผู้แทนของหน่วยงานตรวจสอบ นาย Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา ได้เสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายกำหนดวัตถุประสงค์และขอบเขตของการแก้ไขกฎหมายผังเมืองนี้ให้ชัดเจน เพื่อให้เกิดความเหมาะสม โดยเน้นที่การแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่ต้องดำเนินการทันที เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการปฏิบัติ ปลดข้อจำกัดด้านทรัพยากร และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะปัญหาที่เกิดขึ้นเมื่อดำเนินการจัดองค์กรและจัดวางกลไกของระบบการเมือง รวมถึงการสร้างแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ สำหรับเนื้อหาที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันมากมาย จึงจำเป็นต้องศึกษาวิจัยและประเมินผลอย่างรอบคอบต่อไปในการแก้ไขกฎหมายผังเมืองอย่างครอบคลุม

เมื่อเข้าสู่เนื้อหาโดยเจาะจง นาย Phan Van Mai กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มหลักเกณฑ์ในการจัดการกับข้อขัดแย้งระหว่างแผนงาน และมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำกฎระเบียบโดยละเอียด ซึ่งจำเป็นต่อการขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการปฏิบัติในช่วงที่ผ่านมา อย่างไรก็ตามร่างกฎหมายดังกล่าวระบุเฉพาะหลักการในการจัดการข้อขัดแย้งสำหรับแผนที่ไม่ได้รับการตัดสินใจและอนุมัติจากหน่วยงานเดียวกันเท่านั้น ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษา เสริม และชี้แจงแผนการจัดการข้อขัดแย้งในร่างกฎหมายเพื่อการวางแผนในระดับเดียวกันที่มีอำนาจในการตัดสินใจและอนุมัติ

นอกจากนี้ มีความเห็นบางส่วนที่แนะนำให้ยังไม่กระจายอำนาจของรัฐสภาให้แก่รัฐบาลในการตัดสินใจเกี่ยวกับผังเมืองและผังพื้นที่ทางทะเลของชาติ โดยเฉพาะในกรณีที่ต้องจัดทำแผนใหม่ เพราะเนื้อหาดังกล่าวยังไม่ได้รับการตรวจสอบและประเมินอย่างรอบคอบ ซึ่งอาจนำไปสู่การขาดความสม่ำเสมอและเอกภาพของระบบกฎหมายได้

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องวิจัย ประเมินผล และสรุปผลการปฏิบัติต่อไปเมื่อจะแก้ไข พ.ร.บ. ผังเมืองอย่างครอบคลุม ในกรณีที่มีความจำเป็นต้องกระจายอำนาจรัฐบาลเพื่อตัดสินใจจัดตั้งผังเมืองการใช้ที่ดินแห่งชาติและผังเมืองทางทะเลแห่งชาติใหม่ จำเป็นต้องทบทวนและวิจัยเพื่อบูรณาการเนื้อหาสำคัญบางประการของแผนทั้งสองนี้เข้าในเนื้อหาของแผนแม่บทแห่งชาติ โดยให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีอำนาจในการกำกับดูแลสูงสุดตามรัฐธรรมนูญเหนือทรัพยากรพิเศษที่มีความสำคัญระดับชาติ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Phan Van Mai นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) (ภาพ : วีเอ็นเอ)

ส่วนเรื่องการลดความยุ่งยากของเนื้อหาการวางแผนและการประเมินความเหมาะสมของโครงการลงทุนกับการวางแผนนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับการแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาการวางแผนในทุกระดับ โดยมุ่งไปที่การรวมเฉพาะบทบัญญัติทั่วไปแบบมีทิศทาง และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในกระบวนการดำเนินการ อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้ชี้แจงบทบาทของแผนเหล่านี้ และประเมินความเหมาะสมของโครงการลงทุนกับแผนดังกล่าวเมื่ออนุมัตินโยบายการลงทุนและดำเนินโครงการ

นอกจากนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวระบุเพียงกฎเกณฑ์ทั่วไปสำหรับกรณีการปรับผังเมืองในช่วงปี 2021-2030 เท่านั้น แต่ไม่มีกฎเกณฑ์แยกต่างหากเกี่ยวกับกระบวนการปรับผังเมืองตามลักษณะและขนาดของพื้นที่อาณาเขตการวางผังเมืองที่มีการเปลี่ยนแปลงหลังการดำเนินการจัดเตรียม ควบรวม และปรับเขตการปกครอง จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างศึกษาแก้ไขให้เหมาะสมต่อไป หากจำเป็นรัฐบาลอาจออกกฎระเบียบโดยละเอียดเพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาในระหว่างการดำเนินการ

นายฟาน วัน มาย เน้นย้ำว่า มีความคิดเห็นบางประการที่แนะนำให้ทบทวนแผนที่ระบุไว้ในภาคผนวกที่ 1 และภาคผนวกที่ 2 ของกฎหมายผังเมือง เพื่อประเมินและลบแผนที่ไม่จำเป็น แผนที่ไม่ได้รับการดำเนินการหรือไม่เหมาะสมต่อความเป็นจริงอีกต่อไป นอกจากนี้ ยังมีความเห็นที่แนะนำให้พิจารณาไม่รวมรายการผังเมืองด้านเทคนิคและเฉพาะทางไว้ในกฎหมายผังเมือง แต่ให้กำหนดเกณฑ์และระดับผังเมืองที่จำเป็นและกำหนดไว้ในผังภาคส่วนระดับชาติแทน

“คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาความเห็นทบทวนที่แสดงไว้ในรายงานฉบับเต็มอย่างรอบคอบเพื่อดูดซับ อธิบาย และทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ และดำเนินการตามขั้นตอนตามกระบวนการของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมายในปี 2568 ต่อไป ก่อนที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติตามขั้นตอนที่สั้นลง” ตัวแทนของหน่วยงานร่างกฎหมายกล่าวเสริม

อ้างอิงจาก vietnamplus.vn

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/can-nhac-khong-dua-danh-muc-quy-hoach-co-tinh-chuyen-nganh-vao-luat-quy-hoach-153429.html