ความจำเป็นเร่งด่วนในการสร้างโรงเรียนประจำสำหรับนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์น้อย - ตอนที่ 1: เส้นทางสู่โรงเรียนที่ไม่แน่นอน

จำนวนโรงเรียนประจำยังมีน้อย

ด้วยความเอาใจใส่เป็นพิเศษจากพรรคและรัฐ อาชีพการศึกษาและการฝึกอบรมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขามีการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก ขนาดของโรงเรียนในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยกำลังขยายตัวเพิ่มมากขึ้น ตามข้อมูลจาก กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ปัจจุบันพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขามีโรงเรียนจำนวน 20,495 แห่ง (ก่อนวัยเรียน ประถมศึกษา มัธยมศึกษา และมัธยมศึกษาตอนปลาย)

ด้วยนโยบายการลงทุน การสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจ มาตรฐานการครองชีพที่ดีขึ้น รวมไปถึงนโยบายสนับสนุนการศึกษาโดยตรงจากรัฐ ชนกลุ่มน้อยจึงมีเงื่อนไขในการดูแลบุตรหลานของตนเพื่อให้ได้ศึกษาต่อมากขึ้น ข้อมูลใน "สมุดสถิติประจำปี 2566" ของสำนักงานสถิติทั่วไป กระทรวงการวางแผนและการลงทุน (ปัจจุบันคือ สำนักงานสถิติทั่วไป กระทรวงการคลัง ) แสดงให้เห็นว่า ในปีการศึกษา 2566-2567 ทั้งประเทศมีนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์น้อยเกือบ 3.29 ล้านคนในทุกระดับชั้น ขณะที่เมื่อ 10 ปีก่อน (ปีการศึกษา 2557-2558) ทั้งประเทศมีนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยทุกระดับชั้นเพียงประมาณ 2.5 ล้านคนเท่านั้น

การเพิ่มขึ้นของจำนวนนักเรียนที่เป็นชนกลุ่มน้อยเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงประสิทธิภาพของนโยบายการลงทุนและการสนับสนุนการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาโดยทั่วไป และนโยบายที่สนับสนุนการศึกษาในกลุ่มชาติพันธุ์โดยเฉพาะ อย่างไรก็ตาม ในบริบทของงบประมาณแผ่นดินที่มีจำกัด แม้ว่าจะได้รับความสำคัญเป็นลำดับแรก แต่ทรัพยากรที่จัดสรรไว้สำหรับการดำเนินนโยบายการลงทุนและการสนับสนุนการพัฒนาการศึกษาในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาก็ยังไม่เป็นไปตามความต้องการ ทำให้บางนโยบายไม่บรรลุเป้าหมายที่คาดหวัง

ตัวอย่างเช่น การดำเนินการโครงการเพื่อรวบรวมและพัฒนาระบบโรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อย (PTDTNT) ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีในมติเลขที่ 1640/QD-TTg ลงวันที่ 21 กันยายน 2011 โครงการนี้มีเป้าหมายที่จะมีโรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อย 317 แห่งทั่วประเทศภายในปี 2015 แต่จะต้องไม่เกินปีการศึกษา 2023-2024 จึงจะบรรลุเป้าหมายที่จะมีโรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อย 318 แห่งทั่วประเทศ

ตามรายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ในปีการศึกษา 2023-2024 จะมีนักเรียนเกือบ 104,000 คนในโรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อย 318 แห่ง นอกจากนี้ ประเทศทั้งประเทศมีนักเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายจากชนกลุ่มน้อยประมาณ 300,000 คน ที่กำลังเรียนอยู่ในโรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อยจำนวน 1,213 แห่ง

เมื่อเปรียบเทียบจำนวนนักเรียนประจำและนักเรียนกึ่งประจำกับจำนวนนักเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายกลุ่มชาติพันธุ์ทั้งหมดในปีการศึกษา 2566-2567 จะเห็นได้ว่า นอกจากนักเรียนที่มีบ้านอยู่ใกล้กับโรงเรียนแล้ว ยังมีนักเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายกลุ่มชาติพันธุ์ในพื้นที่ห่างไกลจำนวนมากที่ต้องปีนป่ายภูเขาและลุยลำธารทุกวันเพื่อมาโรงเรียน เนื่องจากสภาพภูมิประเทศที่กระจัดกระจาย ประชากรอาศัยอยู่กระจัดกระจายกัน และไม่มีโรงเรียนประจำ ทำให้เส้นทางไปโรงเรียนของเด็กๆ ยังคงลำบากมาก

นักเรียนในเขตที่พักอาศัยลุงปู บ้านนาลาน ตำบลเฮียบลูก อำเภองันเซิน จังหวัดบั๊กกัน เดินผ่านช่องเขาสองครั้งต่อวันเพื่อไปโรงเรียน - ภาพ: VGP

เขตที่อยู่อาศัยลุงปู บ้านนาลาน ตำบลเฮียบลุก (อำเภองันเซิน จังหวัดบั๊กกัน) ตั้งอยู่บนยอดเขาอันมีสภาพไม่มั่นคง มีครัวเรือนอาศัยอยู่ 35 หลังคาเรือน โดย 100% เป็นชาวม้ง จากทางหลวงหมายเลข 279 จะไปลุงปู ต้องผ่านเส้นทางลำบากเกือบ 3 กม. ห้ามรถจักรยานยนต์เข้าในฤดูฝน อย่างไรก็ตาม ในฤดูหนาวที่หนาวเย็นหรือฤดูร้อนที่ร้อนอบอ้าว นักเรียนกว่า 20 คนตั้งแต่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ถึงปีที่ 5 ที่โรงเรียนประถม Hiep Luc ยังคงต้องตื่นเช้าเพื่อเดินลงภูเขาไปโรงเรียน ไม่มีโรงเรียนประจำหรือโรงเรียนกลางวัน นักเรียนจึงต้องเตรียมอาหารกลางวันมาเอง หลังจากเลิกเรียนตอนบ่ายก็เดินตามเส้นทางกลับไปหาลุงปู

จากการสอบสวนของผู้สื่อข่าว พบว่าเพื่อแสวงหาการศึกษา นักเรียนจำนวนมากในอำเภองันซอนยังคงไปโรงเรียนวันละ 2 ครั้ง คือ จากบ้านไปโรงเรียน และจากโรงเรียนหนึ่งไปอีกบ้านหนึ่ง ขณะนี้ทั้งอำเภอมีโรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อยเพียง 1 แห่งเท่านั้น ในขณะที่จำนวนนักเรียนมีมาก ในปีการศึกษา 2567-2568 อำเภองานซอน มีนักเรียนรวมทั้งสิ้น 6,253 คน โดยโรงเรียนประถมศึกษามีนักเรียน 2,756 คน โรงเรียนมัธยมมีนักเรียน 1,786 คน

ยังมีข้อกังวลอีกมากมาย…

ไม่เพียงแต่ในพื้นที่ภูเขาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงพื้นที่ราบด้วย เส้นทางไปโรงเรียนสำหรับนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยจำนวนมากยังคงยากลำบากมาก ตัวอย่างเช่น ที่โรงเรียนประถม Dat Mui 2 ตำบล Dat Mui ซึ่งเป็นชุมชนที่มีประชากรกลุ่มชาติพันธุ์เขมรจำนวนมากในอำเภอ Ngoc Hien (จังหวัด Ca Mau) ในปีการศึกษา 2567-2568 โรงเรียนทั้งหมดมีนักเรียน 350 คน ซึ่งนักเรียนประมาณ 75-80% ไปโรงเรียนโดยเรือเป็นหลัก

เรือเฟอร์รี่โคลงเคลงรับส่งนักเรียนในตำบลดัตมุ้ย อำเภอง็อกเฮียน จังหวัดก่าเมา เพื่อศึกษาต่อ - ภาพ: VGP

นายลี วัน กวี่ ครูโรงเรียนประถมศึกษา ดัทมุ้ย 2 กล่าวว่า ครอบครัวที่มีเรือหรือเรือสำปั้นจะรับส่งบุตรหลานไปโรงเรียนทุกวัน ครอบครัวที่ยากที่สุดคือครอบครัวที่อยู่ไกลจากโรงเรียน อยู่ในบริเวณที่มีประชากรเบาบาง และเรือข้ามฟากไม่ผ่าน เพื่อให้ลูกหลานได้ไปโรงเรียน ทุกวันตอนเช้าผู้ปกครองจะต้องพาลูกหลานเดินเท้าหลายกิโลเมตรไปที่ถนนใหญ่เพื่อรอเรือข้ามฟากไปโรงเรียน

การเดินทางไปโรงเรียนของนักเรียนโรงเรียนประถมดัทมุ้ย 2 รวมไปถึงนักเรียนกว่า 20 คน ในเขตชุมชนลุงปู (จังหวัดบักกัน) ก็เป็นการเดินทางของนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์น้อยจำนวนมากที่มีบ้านอยู่ไกลจากโรงเรียนเช่นกัน

ข้อมูลการสำรวจครั้งที่ 2 ที่เก็บรวบรวมเกี่ยวกับสถานการณ์ทางสังคมเศรษฐกิจของกลุ่มชาติพันธุ์ 53 กลุ่มชาติพันธุ์ในปี 2562 พบว่าเพื่อไปโรงเรียน นักเรียนระดับประถมศึกษาต้องเดินทางเป็นระยะทางเฉลี่ย 2.2 กม. (นักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์มังและลาฮาต้องเดินทาง 5.2 กม. และ 3.8 กม. ตามลำดับ) ในระดับมัธยมศึกษา นักเรียนต้องเดินทางระยะทางเฉลี่ย 3.7 กม. (นักเรียนเผ่ามังต้องเดินทางระยะทางเฉลี่ย 12.6 กม. นักเรียนลาฮาต้องเดินทางระยะทางเฉลี่ย 8.2 กม. นักเรียนคอมูต้องเดินทางระยะทางเฉลี่ย 8.2 กม. นักเรียนลาฮูต้องเดินทางระยะทางเฉลี่ย 7.8 กม.) สำหรับระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย ระยะทางถึงโรงเรียนโดยเฉลี่ยคือ 10.9 กม. ซึ่งนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์โอดูจะต้องเดินทางระยะทางถึง 52.2 กม. โรม่า 44.3 กม. ระยะทางรวม 30.2 กม. ระยะทางท่อระบายน้ำ 29.5 กม. ลาฮูอยู่ห่างออกไป 27.8 กม.

แม้ว่าข้อมูลนี้รวบรวมไว้เมื่อ 6 ปีที่แล้ว (ขณะนี้กำลังรวบรวมผลสำรวจข้อมูลเศรษฐกิจและสังคมครั้งที่ 3 ของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มในปี 2567 และคาดว่าจะประกาศผลในเดือนกรกฎาคม 2568) แต่สถานการณ์พื้นฐานในปัจจุบันไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปมากนัก เนื่องจากจำนวนโรงเรียนในเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาไม่ได้เปลี่ยนแปลงมากนักเมื่อเทียบกับสถิติปี 2562 (ปี 2562 ทั้งประเทศมีโรงเรียนเกือบ 21,600 แห่ง ปัจจุบันหลังจากรวมโรงเรียนแล้ว เหลือโรงเรียนประมาณ 20,495 แห่ง)

ในบริบทของการขาดแคลนโรงเรียนประจำดังที่ตัวเลขข้างต้นแสดงให้เห็นว่า นักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์น้อยจำนวนมากในพื้นที่ห่างไกลยังคงต้องฝ่าเส้นทางขรุขระจากบ้านไปโรงเรียนทุกวัน ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยมากมายแก่พวกเขา

ในพิธีประกาศมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเรื่องการจัดตั้งกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนาเมื่อวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 ซึ่งเป็นไปตามการตัดสินใจของโปลิตบูโรที่จะยกเว้นค่าธรรมเนียมการศึกษาสำหรับนักเรียนทุกคนตั้งแต่ระดับก่อนวัยเรียนไปจนถึงระดับมัธยมศึกษาตอนปลายทั่วประเทศตั้งแต่ปีการศึกษา 2568-2569 นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh แสดงความกังวลเกี่ยวกับโรงเรียนประจำสำหรับนักเรียนในพื้นที่ห่างไกล หัวหน้ารัฐบาลขอให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เร่งพัฒนาโครงการก่อสร้างโรงเรียนทั่วประเทศภายในปีนี้ เพื่อให้นักเรียนมีโรงเรียนประจำ “ไม่ต้องไปไกล ไม่ต้องเดินไกลหลายสิบกิโลเมตรไปโรงเรียน” และยังสามารถดูแลเรื่องอาหารและที่พักได้อีกด้วย

(ต่อ) บทที่ 2: โมเดลที่ต้องทำซ้ำ

ซอน ห่าว