การซักถามเป็นกลไกที่มีประสิทธิผลสำหรับผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงและประชาชนในการแลกเปลี่ยนข้อมูลโดยตรง

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

บันทึกความเห็นจากผู้คนนับล้าน

เช้าวันที่ 14 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) การประชุมครั้งนี้จะถ่ายทอดสดทางวิทยุกระจายเสียงและโทรทัศน์แห่งชาติและพอร์ทัล ของรัฐบาล

นายเหงียน คัก ดิ่ง รอง ประธานรัฐสภา กล่าวว่า ก่อนหน้านี้ในช่วงบ่ายของวันที่ ๗ พฤษภาคม ๒๕๖๘ สมาชิกรัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติแก้ไขรัฐธรรมนูญและร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

เลขาธิการและหัวหน้าสำนักงานรัฐสภาได้ส่งรายงานสรุปความเห็นที่ได้หารือกันในกลุ่มเกี่ยวกับเนื้อหาดังกล่าวไปยังผู้แทนรัฐสภาแล้ว ทั้งนี้ มีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) แสดงความเห็นต่อร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ จำนวน 109 รายการ ความคิดเห็น 132 รายการต่อร่างกฎหมายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

คณะกรรมการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความบางมาตราของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ยังได้ประสานงานกับรัฐบาล กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนตั้งแต่วันที่ 6 พฤษภาคม พ.ศ. 2568 เกี่ยวกับพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐสภา พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล และแอปพลิเคชัน VNeID ของฐานข้อมูลแห่งชาติ

จนกระทั่งขณะนี้ มีผู้เข้ามาแสดงความเห็นเป็นจำนวนหลายล้านครั้ง ผลการสังเคราะห์เบื้องต้นแสดงให้เห็นว่า โดยพื้นฐานแล้ว ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยและแสดงความเห็นพ้องต้องกันอย่างสูงต่อความจำเป็นของขอบเขตและเนื้อหาของการแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ความเห็นที่แสดงในกลุ่มส่วนใหญ่จะเป็นการนำเสนอแนวคิดและวิธีการแสดงประโยคและสำนวนในร่างมติ

ส่วนร่าง พ.ร.บ.จัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรส่วนใหญ่ก็เห็นด้วยอย่างยิ่งกับเนื้อหาของร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว ความคิดเห็นบางประการได้ถูกส่งโดยตรงต่อบทบัญญัติเฉพาะและรัฐบาลได้ออกรายงานฉบับที่ 420 ลงวันที่ 13 พฤษภาคม โดยในเบื้องต้นได้ยอมรับและแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าวตามความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในระหว่างการหารือเป็นกลุ่ม จากนั้นจึงส่งต่อให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทราบ

ทบทวนกลไกการตรวจสอบอำนาจของประธานศาลประชาชนและอัยการสูงสุดของกรมสรรพากรอย่างรอบคอบ

เปิดการประชุมหารือโดยให้ความเห็นเกี่ยวกับการลิดรอนสิทธิของผู้แทนสภาประชาชนในการซักถามประธานศาลประชาชน (PC) และอัยการสูงสุดของสำนักงานอัยการสูงสุด (PPC) ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 5 มาตรา 1 ของร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 115 มาตรา 2 ของรัฐธรรมนูญปี 2021 ผู้แทน Nguyen Thi Kim Thuy (คณะผู้แทน Da Nang) กล่าวว่า ตามที่คณะกรรมการร่างระบุว่า มี 2 เหตุผลที่ต้องลิดรอนสิทธิของผู้แทนสภาประชาชนในการซักถามประธานศาลประชาชน (PC) และอัยการสูงสุดของ PPC

ดังนั้น ผู้แทน Nguyen Thi Kim Thuy จึงแสดงความกังวลว่า “เป็นไปได้หรือไม่ที่ศาลประชาชนและสำนักงานอัยการประชาชนระดับภูมิภาคจะเป็นหน่วยงานตุลาการเพียงแห่งเดียวในประเทศของเราที่ไม่ต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลในรูปแบบของการซักถามโดยผู้แทนสภาประชาชน หากเป็นเช่นนั้น ผู้ที่ถูกกล่าวหาอย่างไม่เป็นธรรมจะพึ่งพาใครในการซักถามและปกป้องสิทธิของพวกเขา”

ผู้แทน Nguyen Thi Kim Thuy เสนอให้รัฐสภาพิจารณากลไกในการตรวจสอบอำนาจของหน่วยงานเหล่านี้อย่างรอบคอบ

ผู้แทนเหงียน ถิ คิม ถวี กล่าวว่า หากไม่มีสิทธิซักถามผู้แทนสภาประชาชน ก็จะเป็นเรื่องยากที่จะขอให้ประธานศาลฎีกาหรืออัยการสูงสุดปรากฏตัวต่อสภาประชาชนเพื่อตอบคำถามแต่ละประเด็นอย่างเฉพาะเจาะจงในที่สาธารณะกับผู้แทนและผู้มีสิทธิออกเสียง

ผู้แทนเน้นย้ำว่า ในสภาวะปัจจุบัน การซักถามถือเป็นกลไกที่มีประสิทธิผลอย่างยิ่งสำหรับผู้แทนสภาประชาชน และในวงกว้างกว่านั้น ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงและคนในพื้นที่ ที่จะขอข้อมูลและแลกเปลี่ยนโดยตรงกับประธานศาลฎีกาและอัยการสูงสุด

ดังนั้นการยืนยันว่าสภาประชาชนยังสามารถกำกับดูแลได้นั้นจึงไม่สะท้อนความเป็นจริงของกิจกรรมการกำกับดูแลอย่างแท้จริง ข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐธรรมนูญไม่ได้กำหนดอำนาจของผู้แทนสภาประชาชนในการสอบถามประธานศาลประชาชนและอัยการสูงสุดของสำนักงานอัยการประชาชนอีกต่อไปนั้น ถือเป็นการขัดต่อมติที่ 27 ของคณะกรรมการกลางในการสร้างและปรับปรุงรัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยมของเวียดนาม

ด้วยเหตุนี้ ผู้แทน Nguyen Thi Kim Thuy จึงเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติคงบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิของผู้แทนสภาประชาชนในการสอบถามประธานศาลประชาชนและอัยการสูงสุดของสำนักงานอัยการประชาชนไว้ในรัฐธรรมนูญ

บนพื้นฐานดังกล่าว กฎหมายเฉพาะจะกำหนดกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงตามรูปแบบองค์กรใหม่ นี่เป็นกลไกในการควบคุมอำนาจรัฐและเนื้อหานี้ยังไม่เกิดปัญหาใดๆ

ผู้แทน Nguyen Quang Huan เน้นการชี้แจงเนื้อหาการเลือกตั้ง การปลด และการโยกย้ายประธานและรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ชี้แจงหน้าที่ความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด

ในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ผู้แทน Do Thi Viet Ha (คณะผู้แทน Bac Giang) เสนอให้กำหนดขอบเขตความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดอย่างชัดเจนยิ่งขึ้นในการกำกับดูแลและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับของตน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล ในมาตรา 4 มาตรา 11

ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มมาตรา 11 ของร่างกฎหมาย เพิ่มอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด หากจำเป็น ให้กำกับดูแลและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับตน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล ตามที่ระบุไว้ในมาตรา 11 วรรค 4

อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Do Thi Viet Ha พบว่าการกำหนดกฎเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด "ในกรณีจำเป็น" ไม่ได้แสดงให้เห็นความรับผิดชอบของระดับจังหวัดอย่างชัดเจน และอาจนำไปสู่ความยากลำบาก ความไม่เพียงพอ และการขาดเอกภาพในการจัดการดำเนินงาน จึงสมควรให้มีการกำหนดระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในกฎหมายฉบับนี้ หรือมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบให้ละเอียดถี่ถ้วนเพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบของระดับจังหวัดในการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในระดับตำบล

นอกจากนี้ ผู้แทน Nguyen Quang Huan (คณะผู้แทน Binh Duong) ยังให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขแล้ว) และชื่นชมหน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบอย่างมากสำหรับความพยายามในการรวบรวมและแก้ไขกฎหมายที่สำคัญมาก โดยเสนอต่อที่ประชุมสมัยที่ 9 ในเวลาอันสั้น ควบคู่ไปกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญและเอกสารอื่นๆ

ผู้แทน Nguyen Quang Huan เน้นการชี้แจงเนื้อหาการเลือกตั้ง การปลด และการโยกย้ายประธานและรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ดังนั้นการจะสร้างสถาบันต่างๆ เราจะต้องมอบอำนาจให้กับท้องถิ่นมากขึ้น แต่ก็จำเป็นต้องมอบอำนาจให้กับรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีมากขึ้นด้วย ซึ่งสอดคล้องกับจิตวิญญาณแห่งรัฐธรรมนูญที่ต้องการให้บริหารประเทศได้อย่างยืดหยุ่นและเป็นหนึ่งเดียวทั่วประเทศ

มาตรา 36 วรรคสอง แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น กำหนดให้สภาราษฎรเลือกประธานกรรมการราษฎรตามคำแนะนำของประธานสภาราษฎร และเลือกรองประธานคณะกรรมการราษฎรและกรรมการคณะกรรมการราษฎรตามคำแนะนำของประธานคณะกรรมการราษฎร เนื้อหานี้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมาตรา ๑๑๔ ของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน

อย่างไรก็ตาม ในมาตรา 37 วรรค 4 บัญญัติให้สภาราษฎรปลดตำแหน่งที่ได้รับเลือกโดยสภาราษฎรด้วย แต่ตามมาตรา 41 เมื่อนายกรัฐมนตรีตัดสินใจปลดประธานสภาราษฎรหรือย้ายประธานคณะกรรมการราษฎร สภาราษฎรไม่จำเป็นต้องปลดออก

นายเหงียน กวาง ฮวน ผู้แทนราษฎร กล่าวว่า ในแง่ของระเบียบปฏิบัติ ถือว่าถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ แต่ในแง่ของตรรกะ ไม่ได้มีหลักประกัน เพราะสภาประชาชนเป็นผู้เลือกตั้ง สภาประชาชนก็ต้องถูกปลด หากทำถูกต้องตามมาตรา 41 ก็จะไม่สมเหตุสมผล

ถ้ายังคงมาตรา 41 ไว้ ผู้แทนเห็นว่าควรแก้ไขมาตรา 56 สภาประชาชนไม่ต้องเลือกผู้ดำรงตำแหน่งประธาน แต่เสนอให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติแทน

หากทำเช่นนี้แล้ว จะต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ มาตรา 114 โดยเฉพาะเนื้อหาสภาประชาชนที่เลือก กกต.ในระดับเดียวกันยังไม่ได้รับการแก้ไข ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่าเพื่อให้มาตรา 36 และมาตรา 41 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน ควรแก้ไขมาตรา 114 ของรัฐธรรมนูญด้วย

ผู้แทนเหงียน กวาง ฮวน ยังได้เสนอให้พิจารณามาตรา 5 ของร่างกฎหมายด้วย ปัจจุบันระเบียบกำหนดให้สภาประชาชนจัดขึ้นอย่างน้อย 45 วันก่อนวันเปิดทำการ เดิมก็คงไม่มีปัญหาอะไร แต่ล่าสุดมีการลงมติให้ย่อสมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนลง เราวางแผนจะจัดการเลือกตั้งในวันที่ 15 มีนาคม 2569 หากครบ 45 วัน การประชุมสภาประชาชนจะไม่จัดขึ้นจนกว่าจะถึงวันที่ 1 พฤษภาคม ซึ่งไม่เป็นไปตามเจตนารมณ์ที่ถูกต้อง

ฟอง เหลียน

ที่มา: https://baochinhphu.vn/chat-van-la-co-che-hieu-qua-de-cu-tri-nhan-dan-thong-tin-trao-doi-truc-tiep-102250514102015827.htm