ขั้นตอนแบบง่ายนี้ใช้ได้เฉพาะกับสนธิสัญญาที่มีขอบเขตแคบเท่านั้น

ในการหารือกันที่กลุ่ม 16 (รวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจากเมืองดานัง จังหวัดเตวียนกวาง และจังหวัดกาวบั่ง) เมื่อเช้าวันที่ 31 ตุลาคม สมาชิกรัฐสภาได้เสนอให้นำขั้นตอนที่เรียบง่ายไปใช้กับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เป็นเชิงเทคนิค มีหลักการ หรือมีขอบเขตแคบๆ โดยไม่มีผลกระทบต่อการเมือง การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และสิทธิมนุษยชนมากนัก

มีความจำเป็นต้องเสริมการทำงานประเมินผลอิสระของ สำนักงานอัยการสูงสุด

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายสนธิสัญญาระหว่างประเทศฉบับปัจจุบันเป็นความจำเป็นเร่งด่วนในการทำให้นโยบายของพรรคเกี่ยวกับนวัตกรรมในงานนิติบัญญัติ การกระจายอำนาจ การบูรณาการระหว่างประเทศ และการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐในด้านสนธิสัญญาระหว่างประเทศเป็นสถาบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะช่วยเร่งกระบวนการและขั้นตอนการลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับเงินกู้ ซึ่งจะช่วยสร้างเงื่อนไขให้จังหวัดและเมืองต่างๆ สามารถใช้ประโยชน์จากทรัพยากรจากเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้พิเศษจากต่างประเทศ เพื่อพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในท้องถิ่น

รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กวนมินห์ เกือง ( กาว บั่ง ) เป็นผู้ดำเนินการอภิปรายกลุ่ม ภาพโดย: ฝ่าม ทัง

ผู้แทนยังสังเกตว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการสร้างขึ้นด้วยจิตวิญญาณแห่งการพัฒนากลไกทางกฎหมายเกี่ยวกับงานสนธิสัญญาระหว่างประเทศให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นอย่างต่อเนื่อง ตามข้อกำหนดของการบูรณาการอย่างครอบคลุมและลึกซึ้งของเวียดนามในช่วงเวลาใหม่

เกี่ยวกับการทำงานตรวจสอบและประเมินสนธิสัญญาระหว่างประเทศ (มาตรา 8 มาตรา 1) รองผู้แทนรัฐสภาเหงียน ซุย มินห์ (ดานัง) กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ลดระยะเวลาในการตรวจสอบและประเมินผลโดยกระทรวงการต่างประเทศและกระทรวงยุติธรรม ซึ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงจิตวิญญาณของการปฏิรูปการบริหาร

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ซุย มินห์ (เมืองดานัง) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ทัง

อย่างไรก็ตาม สำหรับสนธิสัญญาที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชน สิทธิพลเมือง หรือมีผลกระทบต่อรากฐานของระบอบสังคมนิยม เช่น สนธิสัญญาส่งผู้ร้ายข้ามแดน การโอนตัวผู้ต้องโทษ ความร่วมมือในการสืบสวนอาชญากรรมข้ามชาติ จำเป็นต้องเสริมกลไกการประเมินอิสระของสำนักงานอัยการสูงสุด นอกเหนือจากการประเมินของกระทรวงยุติธรรมและกระทรวงการต่างประเทศ บทบัญญัตินี้สอดคล้องกับหน้าที่ตามรัฐธรรมนูญของสำนักงานอัยการสูงสุดตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 107 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 พร้อมทั้งรับประกันความเป็นกลาง หลักนิติธรรม และสิทธิมนุษยชน

เกี่ยวกับกลไกการเจรจาและการลงนามที่กระชับขึ้น ผู้แทนเสนอว่าควรใช้กระบวนการที่กระชับขึ้นเฉพาะกับสนธิสัญญาที่เป็นเชิงเทคนิค มีหลักการ หรือมีขอบเขตแคบ และมีผลกระทบต่อการเมือง การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และสิทธิมนุษยชนเพียงเล็กน้อย สำหรับสนธิสัญญาอาญาระหว่างประเทศ (เช่น การส่งผู้ร้ายข้ามแดน การโอนตัว และความร่วมมือในการสืบสวน) จำเป็นต้องดำเนินกระบวนการนี้ให้ครบถ้วนและประเมินผลอย่างใกล้ชิด เนื่องจากสนธิสัญญาเหล่านี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับอำนาจอธิปไตยทางตุลาการและสิทธิมนุษยชน

นอกจากนี้ เห็นด้วยกับการเพิ่มอำนาจประเมินของสำนักงานอัยการสูงสุด นาย Vuong Thi Huong (Tuyen Quang) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ความเห็นประเมินของสำนักงานอัยการสูงสุดในกรณีที่สนธิสัญญามีเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินคดีอาญาหรือความร่วมมือทางตุลาการระหว่างประเทศในด้านอาญา มีวัตถุประสงค์เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นกลาง ปกป้องหลักนิติธรรม และความสอดคล้องของสนธิสัญญากับระบบวิธีพิจารณาความอาญาระดับชาติ

ผู้แทนสภาแห่งชาติ Vuong Thi Huong (Tuyen Quang) พูด ภาพถ่าย: “Pham Thang”

ผู้แทน Vuong Thi Huong ยังกล่าวอีกว่า ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับเอกสารสำหรับการร้องขอการตรวจสอบและประเมินสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ควรมีข้อกำหนดในการจัดทำรายงานที่ประเมินความเข้ากันได้ของสนธิสัญญากับรัฐธรรมนูญและระบบกฎหมายของเวียดนาม รายงานที่ประเมินผลกระทบของสนธิสัญญาต่อสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง พร้อมทั้งข้อเสนอและมาตรการเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่าจะเกิดผลกระทบดังกล่าว

“การเพิ่มเนื้อหาเหล่านี้จะช่วยเสริมสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้แข็งแกร่งขึ้น รับประกันความครอบคลุมและความสอดคล้องในกระบวนการประเมินสนธิสัญญาระหว่างประเทศ และในขณะเดียวกันก็แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความรับผิดชอบของรัฐในการปกป้องสิทธิมนุษยชน สิทธิพลเมือง และการรับรองความถูกต้องตามกฎหมายของสังคมนิยม” ผู้แทนเน้นย้ำ

การเสริมสร้างความยืดหยุ่นและการตอบสนองของรัฐบาล

เรื่องการมอบอำนาจในกรณีพิเศษ (มาตรา 23 มาตรา 1 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 72ก แห่งกฎหมายปัจจุบัน) ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการเพิ่มเติมกลไกที่ให้ประธานาธิบดีมีอำนาจให้นายกรัฐมนตรีตัดสินใจเกี่ยวกับการเจรจา การลงนาม การแก้ไข และการเพิ่มเติมสนธิสัญญาระหว่างประเทศหลายฉบับในนามของรัฐภายใต้การบังคับบัญชาของประธานาธิบดี ภายในระยะเวลาที่กำหนด ในกรณีที่จำเป็นต้องจัดการกับความต้องการด้านกิจการต่างประเทศที่เร่งด่วนหรือปฏิบัติได้จริง

ผู้แทนรัฐสภา โดอัน ถิ เล อัน (กาว บั่ง) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฝ่าม ทัง

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Doan Thi Le An (Cao Bang) และ Nguyen Van Quang (Da Nang) กล่าวว่า บทบัญญัตินี้มีความจำเป็นเพื่อเพิ่มความยืดหยุ่นและความสามารถในการตอบสนองอย่างทันท่วงทีของรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสถานการณ์กิจการต่างประเทศที่เร่งด่วน เช่นเดียวกับการอนุญาตให้ใช้สิทธิในการใช้สิทธิทางนิติบัญญัติหรือบริหารบางประการในสถานการณ์พิเศษตามที่รัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนดไว้

อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Doan Thi Le An กล่าวว่า จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการรับรองหลักการรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับอำนาจของประธานาธิบดี และจำกัดขอบเขตและเงื่อนไขการใช้ให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการไม่ใช้กับสนธิสัญญาที่เกี่ยวข้องกับสงคราม สันติภาพ อำนาจอธิปไตยของชาติ และการจัดตั้งองค์กรระหว่างประเทศ

พร้อมกันนี้ ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติต่อไปนี้ในวรรคสุดท้ายของมาตรา 72a: “ในกรณีการอนุญาตทั้งหมดตามที่กำหนดไว้ในมาตรานี้ กระทรวงการต่างประเทศมีหน้าที่ติดตามและรายงานผลการดำเนินการตามการอนุญาตต่อนายกรัฐมนตรี และเสนอมาตรการในการจัดการกับเนื้อหาที่เกิดขึ้นซึ่งเกินอำนาจหรือไม่เหมาะสมอีกต่อไป”

ผู้แทนรัฐสภา โล ถิ เวียด ฮา (เตวียน กวาง) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฝ่าม ทัง

ผู้แทน Vuong Thi Huong ที่สนใจเนื้อหานี้เช่นกัน ได้เสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายกำหนดลำดับขั้นตอนการดำเนินการตามกระบวนการปรึกษาหารืออย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ขั้นแรก จำเป็นต้องขอความเห็นเกี่ยวกับการประเมินทางกฎหมายจากกระทรวงยุติธรรม จากนั้นจึงขอความเห็นจากกระทรวงการต่างประเทศเกี่ยวกับเนื้อหา รูปแบบ และความสอดคล้องกับนโยบายต่างประเทศ จากนั้นจึงขอความเห็นจากหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง ก่อนที่หน่วยงานจะเสนอรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและอนุมัติการอนุมัติ

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ ระเบียบนี้จะทำให้กระทรวงยุติธรรมทำหน้าที่และมีอำนาจหน้าที่ที่เหมาะสมในงานประเมินกฎหมาย ขณะเดียวกันก็เพิ่มความเข้มงวดและความสม่ำเสมอในกระบวนการจัดการสถานการณ์พิเศษด้านกิจการต่างประเทศ

ในส่วนขอบเขตและระยะเวลาการอนุญาต ผู้แทน Vuong Thi Huong ได้ขอให้หน่วยงานร่างศึกษาและเพิ่มเติมข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับขอบเขต ระยะเวลา และเงื่อนไขในการใช้การอนุญาตโดยเฉพาะ

ดังนั้น การอนุญาตจึงใช้ได้เฉพาะในกรณีพิเศษและเร่งด่วนของกิจการต่างประเทศเท่านั้น จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่า “กรณีพิเศษและกรณีจำเป็น” คืออะไร และประธานาธิบดีจะต้องตัดสินใจอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษร โดยระบุขอบเขต เนื้อหา และระยะเวลาการอนุญาตอย่างชัดเจนภายในระยะเวลาที่กำหนด หลังจากดำเนินการแล้ว รัฐบาลต้องรายงานต่อประธานาธิบดีเพื่อให้เกิดความโปร่งใสในการดำเนินการด้านกิจการต่างประเทศในนามของรัฐ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/chi-ap-dung-thu-tuc-rut-gon-voi-dieu-uoc-co-pham-vi-hep-10393803.html