การใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเป็นแรงกระตุ้นใหม่สำหรับเศรษฐกิจที่ซบเซาของยุโรปหรือไม่?

(CLO) การเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศอย่างมหาศาลทั่วทั้งยุโรปอาจบรรลุสิ่งที่รัฐบาลต่างๆ ไม่สามารถทำได้มาหลายปีแล้ว นั่นคือ การกระตุ้น เศรษฐกิจ ที่ซบเซา ปลูกฝังนวัตกรรม และสร้างอุตสาหกรรมใหม่ๆ

แผนการเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศที่ไม่เคยมีมาก่อน

เมื่อต้นเดือนนี้ เพียงไม่กี่ชั่วโมงหลังจากที่สหรัฐฯ ระงับความช่วยเหลือ ทางการทหาร แก่ยูเครน สหภาพยุโรปได้เสนอเงินทุน 158,000 ล้านดอลลาร์เพื่อกระตุ้นการใช้จ่ายทางทหารและสนับสนุนเคียฟ ซึ่งเป็นแพ็คเกจการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศที่มีความทะเยอทะยานที่สุดในประวัติศาสตร์หลังสงครามเย็นของสหภาพยุโรป

เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) หวังว่าการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศทั้งหมดของสหภาพยุโรปอาจเพิ่มขึ้นถึง 800,000 ล้านยูโรในทศวรรษนี้ ภาพ: EC

กองทุนมูลค่า 158 พันล้านยูโรนี้ระดมทุนผ่านการออกตราสารหนี้ของสหภาพยุโรป โดยจะมุ่งเน้นไปที่การซื้อระบบป้องกันภัยทางอากาศและขีปนาวุธ ระบบปืนใหญ่ ขีปนาวุธ กระสุน โดรน และระบบต่อต้านโดรน...

เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ยังได้สรุปมาตรการอื่นๆ ที่คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังพิจารณาดำเนินการเพื่อระดมทุนหลายแสนล้านยูโร ซึ่งเรียกว่าโครงการริเริ่ม “ReArm Europe” โครงการริเริ่มนี้ประกอบด้วยมาตรการต่างๆ รวมถึงการผ่อนปรนกฎระเบียบทางการเงินของสหภาพยุโรป เพื่อให้ประเทศต่างๆ สามารถใช้จ่ายด้านกองทัพได้มากขึ้น

คณะกรรมาธิการยุโรปยังต้องการเสนอแรงจูงใจทางการเงินแก่ประเทศต่างๆ ที่โอนเงินไปใช้จ่ายด้านกลาโหม และสหภาพยุโรปยังกำลังผลักดันให้หน่วยงานด้านการลงทุนของธนาคารเพื่อการลงทุนยุโรป (EIB) มีอำนาจมากขึ้นในการปล่อยกู้ให้กับบริษัทด้านกลาโหมของยุโรป ตามรายงานของวอลล์สตรีทเจอร์นัล

นางฟอน เดอร์ เลเยน กล่าวว่า หากมาตรการของสหภาพยุโรปสามารถเพิ่มการใช้จ่ายด้านการทหารโดยเฉลี่ยของประเทศสมาชิกได้ 1.5% ของ GDP ก็จะเพิ่มการใช้จ่ายด้านการทหารของกลุ่มได้ 800,000 ล้านยูโร (ประมาณ 870,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในทศวรรษนี้

สอดคล้องกับสถานการณ์ที่บรัสเซลส์ ประเทศในยุโรปหลายประเทศได้ประกาศเพิ่มงบประมาณด้านการทหารอย่างมากเช่นกัน ในเยอรมนี นายฟรีดริช เมิร์ซ นายกรัฐมนตรี คนใหม่ มีแนวโน้มที่จะเสนอแผนการยกเว้นการใช้จ่ายด้านกลาโหมจากข้อจำกัดหนี้ที่ประเทศกำหนดขึ้นเองอย่างเข้มงวด เดนมาร์กจะเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมให้มากกว่า 3% ของ GDP ภายในสองปีข้างหน้า และสหราชอาณาจักรวางแผนที่จะเพิ่มงบประมาณด้านการทหารให้มากกว่า 2.5% ของ GDP ภายในปี 2027

ในขณะเดียวกัน คณะกรรมาธิการยุโรปยังได้ร่างแผนที่เรียกว่า "กระดาษขาวด้านการป้องกันประเทศฉบับใหม่" เพื่อเติมเต็มช่องว่างในศักยภาพด้านการป้องกันประเทศของสหภาพยุโรปและสนับสนุนยูเครนในขณะที่สหรัฐฯ กำลังพิจารณาตัดความช่วยเหลือทางทหารแก่ยุโรป

ตามร่างแผนที่ได้รับมาโดยบริษัทข่าวการเงิน Dow Jones Newswires ฝ่ายบริหารของสหภาพยุโรปได้ระบุชุดนโยบายต่างๆ ไว้ เช่น การให้ความสำคัญกับการผลิตอาวุธภายในสหภาพยุโรป การสนับสนุนให้ประเทศสมาชิกร่วมมือกันจัดซื้อจัดจ้างร่วมกัน การให้ความสำคัญกับการลงทุนในด้านต่างๆ เช่น ระบบป้องกันภัยทางอากาศและขีปนาวุธ และโดรน และการผ่อนคลายขั้นตอนการบริหารบางส่วนที่เกี่ยวข้องกับการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ

ร่างกฎหมายระบุว่าการพัฒนาโครงการขนาดใหญ่ทั่วยุโรปและการจัดซื้อจัดจ้างร่วมกันระหว่างประเทศสมาชิกจะเป็นกุญแจสำคัญในการแก้ไขช่องว่างด้านขีดความสามารถระหว่างประเทศต่างๆ ร่างกฎหมายระบุว่า “ยุโรปต้องก้าวกระโดดครั้งใหญ่ในการป้องกันประเทศ” “สหภาพยุโรปและประเทศสมาชิกต้องรับมือกับความท้าทายครั้งประวัติศาสตร์นี้”

ขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจ

สำหรับนักเศรษฐศาสตร์บางคน การเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศอย่างมหาศาลอาจเป็นสิ่งที่สหภาพยุโรปต้องการเพื่อสนับสนุนภาคการผลิตที่ตึงเครียด และปลดล็อกปัจจัยขับเคลื่อนใหม่ๆ ของการเติบโตและการส่งออก

พื้นที่ประกอบเครื่องบินโจมตีและฝึกเบา M-346 ของกลุ่มบริษัทเลโอนาร์โด ประเทศอิตาลี ภาพ: Leonardo SpA

การใช้จ่ายทางทหารส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจในหลายด้าน ซึ่งบางครั้งอาจส่งผลเสีย ในระยะสั้น การใช้จ่ายทางทหารอาจใช้แรงงานและทุนที่ไม่ได้ใช้ไปจนหมดสิ้น และกระตุ้นให้บริษัทเอกชนและครัวเรือนใช้จ่ายและลงทุน นอกจากนี้ยังอาจเบี่ยงเบนงบประมาณของรัฐไปใช้เพื่อประโยชน์ที่อาจก่อให้เกิดประโยชน์มากกว่า ส่งผลให้ต้นทุนการกู้ยืมสูงขึ้นและเบียดบังการลงทุนภาคเอกชนบางส่วน

ในระยะยาว นักวิจัยชี้ให้เห็นว่าการใช้จ่ายทางทหารสามารถเพิ่มประสิทธิภาพของเศรษฐกิจโดยรวมได้ สัญญาป้องกันประเทศของรัฐบาลสามารถส่งเสริมการประหยัดต่อขนาดและกระตุ้นนวัตกรรมในอุตสาหกรรมพลเรือน เช่น อินเทอร์เน็ตที่ถูกสร้างขึ้นบนโปรโตคอลที่กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ใช้

“มีความเห็นพ้องกันอย่างชัดเจนว่า GDP ของแต่ละประเทศจะขยายตัวให้ตรงกับค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ” อีธาน อิลเซตสกี รองศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์ที่ London School of Economics กล่าว

การผลิตกระสุนและหัวรบนิวเคลียร์ไม่ได้ให้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจเท่ากับการลงทุนในเครื่องจักรหรือโครงสร้างพื้นฐาน อาวุธมีไว้เพื่อเก็บรักษาหรือทำลาย ไม่ใช่เพื่อเร่งการผลิตหรือสร้างประโยชน์ อย่างไรก็ตาม รองศาสตราจารย์อิลเซทสกีประเมินว่าการเพิ่มการใช้จ่ายทางทหารจาก 2% เป็น 3.5% ของ GDP จะสามารถเพิ่มผลผลิตทางเศรษฐกิจของยุโรปได้ 0.9% ถึง 1.5%

อิลเซทสกียังพบอีกว่าการเพิ่มงบประมาณทางทหารชั่วคราว 1% ของ GDP สามารถเพิ่มผลิตภาพในระยะยาวได้ 0.25% ส่วนการวิจัยและพัฒนา (R&D) ทางทหารที่ได้รับทุนสนับสนุนจากรัฐบาลเพิ่มขึ้น 10% จะช่วยกระตุ้นการวิจัยและพัฒนาของภาคเอกชนได้ 4% ตามผลการศึกษาในปี 2019 โดยนักเศรษฐศาสตร์ เอนริโก โมเร็ตติ, คลอเดีย สไตน์เวนเดอร์ และจอห์น แวน รีเนน

รายงานความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจยุโรปประจำปี 2024 โดยมาริโอ ดรากี อดีตประธานธนาคารกลางยุโรป ระบุว่า ปัจจุบันสหรัฐอเมริกามีการใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาด้านการทหารมากกว่ายุโรปถึง 12 เท่า ธนาคารบาร์เคลย์สประเมินว่าการเพิ่มสัดส่วนของประเทศในยุโรปในการวิจัยและพัฒนาด้านกลาโหมให้เทียบเท่ากับสหรัฐอเมริกา จะช่วยส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาด้านกลาโหมของอุตสาหกรรมกลาโหมเพิ่มขึ้น 350% เป็น 420%

การเพิ่มงบประมาณด้านการทหารยังช่วยสร้างงานให้กับแรงงานว่างงานที่มีทักษะที่เหมาะสม ตัวอย่างเช่น ผู้ผลิตรถยนต์ของเยอรมนีได้ลดตำแหน่งงานหลายหมื่นตำแหน่ง เนื่องจากความต้องการรถยนต์ของประเทศทั่วโลกลดลง

“ประเภทของงานที่ถูกสร้างขึ้นนั้นเป็นงานที่ถูกแกะสลักออกมาจากจุดกึ่งกลางของการกระจายรายได้… งานที่จ่ายเงินดีกว่าและไม่ต้องการระดับการศึกษาที่สูง” รองศาสตราจารย์ Ilzetzki กล่าว

จุดเปลี่ยนสำหรับอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของยุโรป?

ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าทั้งสองฝั่งของมหาสมุทรแอตแลนติก สงครามได้กระตุ้นให้เกิดการพัฒนาอุตสาหกรรม

สงครามกลางเมืองอเมริกาดูเหมือนจะกระตุ้นการเติบโตของอุตสาหกรรมในภาคเหนือ โดยกระตุ้นการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน เช่น เส้นทางโทรเลขข้ามทวีปสายแรก และการขยายเส้นทางรถไฟ

ในยุโรป สงครามฝรั่งเศส-ปรัสเซียในปีพ.ศ. 2413 อาจช่วยสนับสนุนฐานอุตสาหกรรมใหม่ของเยอรมนีที่เพิ่งรวมเป็นหนึ่ง โดยส่งเสริมให้กลุ่มบริษัทอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ เช่น Krupp, BASF และ Siemens เกิดขึ้น

ในศตวรรษที่แล้ว ภัยคุกคามของประธานาธิบดีริชาร์ด นิกสันที่จะถอนทหารสหรัฐฯ ออกจากคาบสมุทรเกาหลียังกระตุ้นให้รัฐบาลสนับสนุนอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับการทหารในเกาหลีใต้ ซึ่งเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าจากช่วงปลายทศวรรษ 1960 ถึงกลางทศวรรษ 1980 ตามการวิจัยของนาธาน เลน นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ด

อย่างไรก็ตาม มีข้อควรระวังอยู่ประการหนึ่ง: เพื่อให้ได้ประโยชน์สูงสุดจากการใช้จ่ายด้านการทหารที่เพิ่มขึ้น ยุโรปจำเป็นต้องผลิตอุปกรณ์ภายในประเทศมากขึ้น แทนที่จะซื้อจากต่างประเทศ

และนี่ไม่ใช่สิ่งที่เกิดขึ้น

ตามรายงานของสถาบันวิจัยสันติภาพนานาชาติสตอกโฮล์ม (SIPRI) การนำเข้าอาวุธเข้าสู่ประเทศสมาชิก NATO ในยุโรปเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าจากปี 2020 ถึงปี 2024 เมื่อเทียบกับ 5 ปีก่อนหน้านั้น และสหรัฐฯ เป็นผู้จัดหาอาวุธดังกล่าวถึง 64%

บูธจัดแสดงอาวุธของบริษัท Rheinmetall Group (เยอรมนี) ภาพ: Meta-Defense

ยังมีอุปสรรคอื่นๆ อีกเช่นกัน การหาแรงงานที่มีทักษะเพียงพอจะเป็นความท้าทายในยุโรปที่กำลังก้าวเข้าสู่ยุคผู้สูงอายุ นอกจากนี้ ประเทศที่มีหนี้สินสูงอย่างฝรั่งเศสหรืออิตาลี ยังสามารถกู้ยืมเงินเพื่อพัฒนาการผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์ได้จำกัด

แต่เหตุผลเหล่านี้ไม่น่าจะหยุดยั้งยุโรปจากการบรรลุพันธสัญญาในการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศในลักษณะที่ลดการพึ่งพาสหรัฐอเมริกา วิธีหนึ่งที่จะมองเห็นได้คือ ราคาหุ้นของบริษัทด้านการป้องกันประเทศของยุโรป เช่น Rheinmetall ของเยอรมนี และ Leonardo ของอิตาลี พุ่งสูงขึ้นในปีนี้ ขณะที่บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านอาวุธของสหรัฐฯ อย่าง Lockheed Martin ร่วงลง เนื่องจากนักลงทุนคาดการณ์ว่าจะมีการแข่งขันที่รุนแรงขึ้นจากยุโรป

“ด้วยการเปลี่ยนแปลงที่กำลังจะเกิดขึ้น ยุโรปจะกลายเป็นผู้ส่งออกอาวุธยุทโธปกรณ์ที่น่าเกรงขาม” ศาสตราจารย์ Jacob Kirkegaard นักวิจัยอาวุโสแห่งสถาบัน Peterson Institute for International Economics ในสหรัฐฯ กล่าว

เหงียน ข่านห์

ที่มา: https://www.congluan.vn/chi-tieu-quoc-phong-dong-luc-moi-cho-nen-kinh-te-tri-tre-cua-chau-au-post338696.html