รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ: การปฏิรูปครั้งประวัติศาสตร์ที่ครอบคลุมและสร้างสรรค์อย่างลึกซึ้ง

(Chinhphu.vn) - ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า เป็นครั้งแรกในรอบเกือบ 80 ปี ตามนโยบายหลักของพรรค สมัชชาแห่งชาติจะตัดสินใจแปลงรูปแบบการปกครองท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ ซึ่งถือเป็นการปฏิรูปครั้งประวัติศาสตร์

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวชี้แจงและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกสมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมาเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

เช้าวันที่ 14 พ.ค.58 ณ รัฐสภา เป็นการดำเนินการต่อในการประชุมสมัยที่ 9 รัฐสภาได้หารือในห้องประชุมร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

ในฐานะตัวแทนหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า ข้อคิดเห็นจากสมาชิกรัฐสภามีความลึกซึ้ง ครอบคลุม เป็นรูปธรรม และถูกต้อง กระทรวงมหาดไทยมุ่งมั่นที่จะพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ให้ครบถ้วน ซึ่งเป็นกฎหมายที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการบริหารราชการแผ่นดิน

ตามที่รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญทางประวัติศาสตร์ในการทำงานด้านนิติบัญญัติของเวียดนาม เนื่องจากเป็นครั้งแรกในรอบเกือบ 80 ปีนับตั้งแต่ก่อตั้งประเทศ ที่สมัชชาแห่งชาติจะพิจารณาและตัดสินใจเปลี่ยนแปลงรูปแบบการปกครองท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ โดยอิงตามนโยบายหลักของพรรค

ถือเป็นการปฏิรูปสถาบันและการบริหารอย่างรอบด้านที่มีลักษณะสร้างสรรค์เชิงลึก สะท้อนถึงวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์และความมุ่งมั่นในการสร้างสรรค์นวัตกรรมของ โปลิตบูโร คณะกรรมการบริหารกลาง เลขาธิการ รัฐสภา และรัฐบาล เพื่อให้ประเทศสามารถเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง

“การหารือในวันนี้ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญทางประวัติศาสตร์ที่แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงจากการคิดในการบริหารงานไปสู่การบริหารที่สร้างสรรค์และมุ่งเน้นการบริการ จากการแบ่งส่วนการบริหารไปสู่การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจและการมอบอำนาจในลักษณะที่เป็นเนื้อหาและชัดเจน จากกลไกการบริหารงานท้องถิ่นที่ยุ่งยากและมีหลายชั้นไปสู่ระบบบริหารงานท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยมีเป้าหมายเพื่อใกล้ชิดประชาชนและให้บริการประชาชนได้ดีขึ้นเรื่อยๆ” รัฐมนตรีเน้นย้ำ

4 องค์ประกอบพื้นฐานในการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น

รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra ชี้แจงหลักการและองค์ประกอบที่สอดคล้องกันของร่างกฎหมาย โดยกล่าวว่า การร่างกฎหมายนี้มีพื้นฐานอยู่บนองค์ประกอบพื้นฐาน 4 ประการ

ประการแรก ให้จัดตั้งโครงสร้างทางกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับบนพื้นฐานของการปฏิบัติตามบทความจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับรัฐธรรมนูญที่แก้ไข และบนพื้นฐานของการสถาปนานโยบายของพรรคตามจิตวิญญาณของมติหมายเลข 60 ของการประชุมคณะกรรมการบริหารกลางครั้งที่ 11 ล่าสุด และข้อสรุปและนโยบายที่สำคัญอื่นๆ ของพรรคเกี่ยวกับการปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรของระบบการเมืองทั้งหมด และการสร้างรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ

ประการที่สอง สืบทอด เสริม และกำหนดอำนาจในการกระจายอำนาจ มอบหมาย และอนุญาตอย่างชัดเจนระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น ระหว่างหน่วยงานท้องถิ่น สร้างฐานทางกฎหมายให้กับระบบกฎหมายเฉพาะทางทั้งหมดที่จะปรับปรุงแก้ไขพร้อมกันในภายหลัง หลักการนี้มุ่งเน้นที่จะส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบในระดับท้องถิ่นตามจิตวิญญาณของ “การตัดสินใจในระดับท้องถิ่น การกระทำในระดับท้องถิ่น ความรับผิดชอบในระดับท้องถิ่น”

ประการที่สาม ให้กำหนดหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับให้ชัดเจนสอดคล้องกับข้อกำหนดในขั้นตอนการพัฒนาใหม่ของประเทศ

ประการที่สี่ สร้างฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์และครอบคลุม เพื่อขจัดความยากลำบาก อุปสรรค และสิ่งกีดขวางทั้งหมดสำหรับการแปลงองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ แต่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบอำนาจตามนโยบายของโปลิตบูโรและคณะกรรมการบริหารกลางทันที เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินการตามเป้าหมายได้อย่างเหมาะสม

สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และกลไกที่ยืดหยุ่นในการดำเนินงาน

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งที่สมาชิกรัฐสภาให้ความสนใจเป็นพิเศษก็คือ หลักการในการแบ่งแยกอำนาจระหว่างระดับรัฐบาล ตามที่รัฐมนตรีได้กล่าวไว้ ร่างดังกล่าวสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบัน (ซึ่งเพิ่งมีการแก้ไขเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568) และยังคงพัฒนาเทคนิคการออกกฎหมายอย่างต่อเนื่องเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดทางการเมือง กฎหมาย และการบริหาร อีกทั้งยังสร้างพื้นฐานการชี้นำให้กฎหมายเฉพาะทางทั้งหมดได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมโดยเร็ว

ทั้งนี้ ร่างดังกล่าวได้กำหนดหลักการ ขอบเขต หัวข้อ เนื้อหา รูปแบบ และเงื่อนไขในการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตไว้ครบถ้วน พร้อมทั้งมีกลไกควบคุมเพื่อส่งเสริมบทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในฐานะอาสาสมัครในการตัดสินใจ จัดระเบียบ ดำเนินการ และรับผิดชอบงานต่างๆ ทั้งหมดภายในขอบเขตอำนาจที่ได้รับมอบหมาย นี่คือประเด็นที่สำคัญที่สุดเกี่ยวกับหลักการแยกอำนาจ

กฎระเบียบดังกล่าวจะรับประกันว่าเป็นไปตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27 ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการรวมอำนาจของรัฐ แต่มีการแบ่งงานอย่างเหมาะสมระหว่างหน่วยงานนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ โดยเฉพาะระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลักการของการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจ ได้รับการดำเนินการด้วยการทบทวนและคาดการณ์ปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน เพื่อจัดตั้งกลไกการบริหารจัดการที่สร้างสรรค์ มีพลวัต และยืดหยุ่นสำหรับหน่วยงานท้องถิ่น ตลอดจนเพื่อให้แน่ใจว่าในกรณี "จำเป็น" หน่วยงานท้องถิ่นสามารถจัดการสถานการณ์ต่างๆ ได้ล่วงหน้า

รัฐมนตรีได้ยกตัวอย่างในมาตรา 11 วรรค 4 ของร่างพระราชบัญญัติฯ โดยหากจำเป็น คณะกรรมการประชาชนหรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด จะต้องดำเนินการแก้ไขปัญหาโดยเร็ว เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่น โดยไม่ชักช้าหรือสะดุดหยุด ตามหลักการจัดระเบียบราชการที่เกี่ยวข้องกับการใช้อำนาจ ความรับผิดชอบ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจแต่ไม่หย่อนยาน

ประเด็นเรื่อง "กรณีที่จำเป็น" ซึ่งเป็นคำศัพท์ที่ใช้ในร่างกฎหมาย ได้รับการอธิบายอย่างละเอียดโดยรัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra นั่นคือเมื่อหน่วยงานเฉพาะทางหรือระดับตำบลไม่มีศักยภาพที่จะดำเนินการใดๆ เมื่อเกิดปัญหาเร่งด่วน ซับซ้อน หรือละเอียดอ่อนเกินความสามารถของระดับล่างที่จะแก้ไขได้ เมื่อเกิดภารกิจที่ไม่ปกติกะทันหัน จำเป็นต้องตอบสนองอย่างรวดเร็วและทันท่วงที เมื่อประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดว่ามีสัญญาณของการล่าช้าและการหลีกเลี่ยง หรือสถานการณ์ที่ต้องมีการประสานงานและการควบคุมดูแลระหว่างภูมิภาคและระหว่างตำบลในกรณีเร่งด่วน

“แนวปฏิบัติมีหลากหลายและหลากหลายมาก หากไม่มีกลไกนี้ เราจะไม่สามารถรับรองความต้องการในการดำเนินงานที่ราบรื่น เชื่อมโยงกัน เป็นหนึ่งเดียว และมีประสิทธิภาพได้” รัฐมนตรีเน้นย้ำ พร้อมเสริมว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐยังมีบทบัญญัติที่มอบหมายให้นายกรัฐมนตรีจัดการกับสถานการณ์ต่างๆ เมื่อจำเป็นอีกด้วย

ตามที่รัฐมนตรีระบุว่า ในปัจจุบันอยู่ระหว่างการพิจารณาทบทวน มีกฎหมายถึง 177 ฉบับเกี่ยวกับการควบคุมอำนาจของรัฐมนตรี กฎหมาย 152 ฉบับเกี่ยวกับการควบคุมอำนาจเฉพาะของนายกรัฐมนตรี และกฎหมาย 170 ฉบับเกี่ยวกับการควบคุมอำนาจเฉพาะของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับเขต

ในปัจจุบันมีการกำหนดงานไว้ในกฎหมาย 104 ฉบับ มีพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่ต้องกระจายหรือกระจายอำนาจใหม่ 249 ฉบับ และคาดว่าจะกระจายงานไปสู่ท้องถิ่นประมาณ 140 งาน และกระจายอำนาจระดับตำบลอีกประมาณ 300 งาน พร้อมด้วย 90/99 งานที่มีอยู่ใน พ.ร.บ. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบัน

“ดังนั้น จำเป็นต้องดำเนินการทันที หลังจากรัฐสภาผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ กระทรวงต่างๆ จะต้องแจ้งให้รัฐบาลทราบโดยด่วนเพื่อออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดประสานกัน” รัฐมนตรีกล่าว พร้อมเสริมว่า รัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกา 25 ฉบับเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย เพื่อสร้างทางเดินทางกฎหมายที่สมบูรณ์ เพื่อให้รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับสามารถดำเนินการได้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cuoc-cai-cach-lich-su-toan-dien-kien-tao-sau-sac-102250514135224716.htm