รัฐบาลท้องถิ่นสองชั้น: การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งและการปฏิรูปการบริหารที่มีประสิทธิผล

รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นกำลังสร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในการบริหารจัดการของรัฐ ตั้งแต่การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างเข้มแข็งไปจนถึงการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารสู่ความทันสมัยและความโปร่งใส

หลังจากดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นมานานกว่าสี่เดือน ท้องถิ่นหลายแห่งทั่วประเทศมีความก้าวหน้าอย่างมีนัยสำคัญในการปรับโครงสร้างองค์กรและปฏิรูปกระบวนการบริหาร ภายใต้การกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดจาก รัฐบาล ท้องถิ่นไม่เพียงแต่ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเท่านั้น แต่ยังมุ่งเน้นการขจัด "อุปสรรค" ในกระบวนการบริหาร เพื่อมุ่งสู่การบริหารที่ทันสมัยและมีประสิทธิภาพ

การกระจายอำนาจ - รากฐานสำหรับการริเริ่มในระดับท้องถิ่น

รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น ซึ่งมุ่งเน้นที่ระดับจังหวัดและระดับชุมชน ได้เริ่มดำเนินการมาตั้งแต่กลางปี ​​พ.ศ. 2568 ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในการบริหารจัดการของรัฐ รายงานการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน ของกระทรวงมหาดไทย ในช่วง 10 เดือนแรกของปี พ.ศ. 2568 ระบุว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจได้รับการดำเนินการอย่างสอดประสานและรวดเร็ว ก่อให้เกิดรากฐานให้ท้องถิ่นต่างๆ มีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในการปฏิบัติงาน

กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีได้ให้คำปรึกษาแก่รัฐบาลอย่างแข็งขัน เสนอกฎหมาย 34 ฉบับและมติ 34 ฉบับต่อ รัฐสภา เพื่ออนุมัติ และออกพระราชกฤษฎีกาและมติเกี่ยวกับบรรทัดฐานทางกฎหมาย 120 ฉบับ รวมถึงพระราชกฤษฎีกาเฉพาะเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ 30 ฉบับ นอกจากนี้ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรียังได้ออกหนังสือเวียน 66 ฉบับ เพื่อกำหนดอำนาจที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างชัดเจน

จากการตรวจสอบภารกิจและอำนาจของกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีจำนวน 6,738 ภารกิจ พบว่ามีภารกิจ 2,541 ภารกิจที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ปัจจุบัน ภารกิจภายใต้อำนาจส่วนกลางมีเพียง 44% ขณะที่ระดับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจให้แก่ท้องถิ่นสูงถึง 56% นับเป็นก้าวสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ที่ว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ลงมือ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ"

นายเจื่อง ไห่ หลง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า การนำรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ได้เปลี่ยนแปลงภารกิจของระดับตำบลอย่างมีนัยสำคัญ ไม่เพียงแต่การดำเนินงานตามแบบแผนเดิมเท่านั้น ระดับตำบลยังได้รับภารกิจมากมายจากระดับอำเภอ และภารกิจที่กระจายมาจากจังหวัดและรัฐบาลกลาง ด้วยเหตุนี้ หน่วยงานท้องถิ่นแต่ละแห่งจึงต้องชี้แจงหน้าที่และภารกิจเฉพาะให้แต่ละกรมและสำนักงานทราบ เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ

นายลองเน้นย้ำว่า “ที่กระทรวงมหาดไทย ภารกิจหนึ่งอาจเกี่ยวข้องกับสี่กรม แต่ในระดับตำบล งานเดียวกันนี้ดำเนินการโดยผู้เชี่ยวชาญเพียงคนเดียว หากไม่ได้กำหนดหน้าที่และภารกิจไว้อย่างชัดเจน เจ้าหน้าที่ก็จะประสบความยากลำบากในการปฏิบัติตามข้อกำหนด” ดังนั้น การกระจายอำนาจจึงไม่ได้หยุดอยู่แค่การมอบอำนาจเท่านั้น แต่ยังต้องมีคำสั่งเฉพาะ การจัดองค์กรเพื่อดำเนินการ และการควบคุมอย่างเข้มงวด เพื่อให้การดำเนินงานในระดับตำบลเป็นไปอย่างราบรื่น

การดำเนินการตามขั้นตอนโดยไม่คำนึงถึงขอบเขตการบริหาร

นอกเหนือจากการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจแล้ว การปฏิรูปกระบวนการบริหารราชการแผ่นดินยังเป็นประเด็นสำคัญในการดำเนินงานตามรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ กระทรวงมหาดไทยยืนยันว่าการขจัด "อุปสรรค" ในกระบวนการบริหารราชการแผ่นดินและการพัฒนารัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์และรัฐบาลดิจิทัล มีส่วนช่วยยกระดับประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐ

กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่าง ๆ ได้ดำเนินงานด้านการลดขั้นตอนการบริหารและลดความซับซ้อนอย่างจริงจัง กลไกการให้บริการแบบเบ็ดเสร็จและแบบเบ็ดเสร็จที่เชื่อมโยงกันยังคงได้รับการพัฒนาคุณภาพอย่างต่อเนื่อง ก่อให้เกิดสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อประชาชนและภาคธุรกิจ

ภายในสิ้นปี 2568 จะดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารทั้งหมด 100% โดยไม่คำนึงถึงขอบเขตการบริหารภายในจังหวัด (ภาพ: PV/Vietnam+)

จากสถิติระหว่างวันที่ 1 กรกฎาคม ถึง 30 ตุลาคม พ.ศ. 2568 พบว่าจำนวนบันทึกทั้งหมดที่ได้รับใน 34 จังหวัดและเมือง มีจำนวนถึง 16 ล้านบันทึก โดยระดับตำบลได้ประมวลผลมากกว่า 11.8 ล้านบันทึก คิดเป็น 73.8% ของบันทึกทั้งหมด มีบันทึก 13.3 ล้านบันทึกที่ได้รับการประมวลผลและแสดงผล คิดเป็นอัตรา 83% โดย 90.8% ของบันทึกได้รับการแก้ไขภายในหรือก่อนกำหนดเวลา ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างมากในการปฏิรูปการบริหารในระดับรากหญ้า

เมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน 2568 นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้ลงนามในเอกสารเผยแพร่ทางการฉบับที่ 220/CD-TTg โดยขอให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ มุ่งเน้นไปที่การจัดทำแผนเพื่อลดและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจในปี 2568 นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำถึงเป้าหมายที่ว่า ภายในสิ้นปี 2568 จะต้องดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารทั้งหมด 100% โดยไม่คำนึงถึงขอบเขตการบริหารภายในจังหวัด

เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ หน่วยงานท้องถิ่นกำลังตรวจสอบและปรับกระบวนการภายในและทางอิเล็กทรอนิกส์เพื่อให้แน่ใจถึงความโปร่งใสและสะดวกสบาย

ในกรุงฮานอย ศูนย์บริการการบริหารราชการแผ่นดินกำลังนำร่องการดำเนินกระบวนการทางปกครองโดยไม่คำนึงถึงขอบเขตการบริหารราชการแผ่นดิน ประชาชนและธุรกิจสามารถยื่นเอกสารได้ที่สาขาหรือจุดบริการใดๆ ภายใต้ศูนย์ฯ ซึ่งเกี่ยวข้องกับกระบวนการที่อยู่ภายใต้อำนาจของกรม สาขา ภาคส่วน และคณะกรรมการประชาชนของตำบลและเขตต่างๆ ระยะนำร่องนี้จะมีระยะเวลาจนถึงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2568 หลังจากนั้นจะมีการประเมินความครบถ้วนและดำเนินการอย่างเป็นทางการ

ในทำนองเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนเมืองดานังได้ร้องขอให้กรม สาขา และภาคส่วนต่างๆ สนับสนุนตำบลและเขตต่างๆ ในการรับและส่งเอกสารทางปกครองโดยไม่แบ่งเขตพื้นที่ ขณะนี้กระบวนการภายในกำลังได้รับการทบทวนและปรับโครงสร้างใหม่ เพื่อให้มั่นใจว่ากระบวนการทางปกครอง 100% ดำเนินไปอย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพทั่วทั้งพื้นที่

รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นกำลังสร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในการบริหารจัดการของรัฐ ตั้งแต่การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างเข้มแข็ง ไปจนถึงการปฏิรูปกระบวนการบริหารให้ทันสมัยและโปร่งใส อย่างไรก็ตาม เพื่อให้รูปแบบนี้มีประสิทธิภาพสูงสุด จำเป็นต้องพัฒนากลไก เสริมสร้างศักยภาพของเจ้าหน้าที่ และส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลอย่างต่อเนื่อง ซึ่งจะเป็นกุญแจสำคัญสำหรับเวียดนามในการก้าวไปสู่การบริหารที่เป็นมืออาชีพ มีประสิทธิภาพ และเป็นมิตรกับประชาชนมากขึ้นกว่าที่เคยเป็นมา

(เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-phan-quyen-manh-me-va-cai-cach-hanh-chinh-hieu-qua-post1078225.vnp