การบริหารงานของเทศบาลเมืองไฮฟองมีความคล่องตัวและดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ในการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 21 พฤศจิกายน สภาแห่งชาติได้อภิปรายร่างมติว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นในเมือง ไฮฟอง โดยมีรองประธานสภาแห่งชาติ เหงียน คัก ดินห์ เป็นประธานในการประชุม

รองประธาน สภาแห่งชาติ เหงียน คัก ดินห์ เป็นประธานในการประชุม

ขจัดอุปสรรคเพื่อส่งเสริมการพัฒนาอย่างรวดเร็วของเมืองไฮฟอง

ตามที่รัฐบาลได้ยื่นต่อสภาแห่งชาติ ความจำเป็นในการร่างมติดังกล่าวเกิดจากข้อเท็จจริงที่ว่า เมืองไฮฟองเป็นเมืองที่มีการปกครองส่วนกลาง เป็นศูนย์กลางการพัฒนา เศรษฐกิจ ที่สำคัญ โดยเฉพาะเศรษฐกิจทางทะเล ในภาคเหนือและทั่วประเทศ เป็นศูนย์กลางด้านการศึกษา การดูแลสุขภาพ และวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในเขตชายฝั่งภาคเหนือ เป็นศูนย์กลางการขนส่งที่สำคัญที่เชื่อมต่อเส้นทางเดินเรือระหว่างประเทศ ตั้งอยู่ในสามเหลี่ยมการพัฒนาฮานอย-ไฮฟอง-กวางนิง และมีตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญในแง่ของการป้องกันประเทศและความมั่นคง

หลังจากดำเนินการก่อสร้างและพัฒนามากว่าห้าปีนับตั้งแต่คณะกรรมการกรมการเมืองออกมติที่ 45-NQ/TW เมืองไฮฟองได้บรรลุผลสำเร็จและผลลัพธ์ที่สำคัญในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และการป้องกันประเทศและความมั่นคง อย่างไรก็ตาม ควบคู่ไปกับความสำเร็จเหล่านี้ รูปแบบการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบันและระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับภารกิจ อำนาจ และกลไกการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นทุกระดับในเมืองยังไม่เหมาะสมกับความต้องการและภารกิจของการบริหารจัดการของรัฐในพื้นที่ที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วนี้ กลไกและนโยบายสำหรับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและเมืองไฮฟอง และระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นระดับต่างๆ ภายในเมืองยังคงไม่เพียงพอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการเงิน งบประมาณ การวางแผน แผนการลงทุน โครงสร้างองค์กร การก่อสร้างและการจัดการเมือง เป็นต้น

ดังนั้น จึงมีความจำเป็นต้องจัดตั้งกลไกการปกครองเมืองที่มีประสิทธิภาพ มีเหตุผล และคล่องตัว เพื่อส่งเสริมความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบ ความโปร่งใสในการบริหารจัดการ และการให้บริการที่ดีขึ้นแก่ประชาชนโดยรัฐบาลท้องถิ่นทุกระดับของเมือง

นำแบบจำลองเมืองทูเดือกมาประยุกต์ใช้กับเมืองทุยเหงียน

ในการอภิปรายในห้องประชุมใหญ่ นายเหงียน กวาง ฮวน ผู้แทนจากคณะผู้แทนจังหวัดบิ่ญเดืองแห่งรัฐสภา เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล เพื่อปรับปรุงร่างมติ นายเหงียน กวาง ฮวน กล่าวว่า มติปัจจุบันได้กำหนดระเบียบการประสานงานระหว่างรัฐบาลทุกระดับและแนวร่วมปิตุภูมิในระดับเดียวกัน แต่กล่าวถึงเฉพาะกระบวนการเลือกตั้งเท่านั้น และยังไม่ได้กล่าวถึงหน้าที่ในการกำกับดูแลและตรวจสอบ

นายเหงียน กวาง ฮวน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดบิ่ญเดือง ได้กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการอภิปราย

ตามที่ผู้แทนระบุ เมื่อยกเลิกสภาประชาชนในระดับรัฐบาลท้องถิ่น เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยประชาธิปไตยระดับรากหญ้ามีประสิทธิภาพ ร่างมติจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติที่กำหนดให้มีกลไกการประสานงาน เนื่องจากหน้าที่การตรวจสอบและกำกับดูแลของสภาประชาชนจะสามารถถ่ายโอนบางส่วนไปยังองค์กรแนวร่วมปิตุภูมิได้ ซึ่งจะช่วยรักษากิจกรรมประชาธิปไตยในระดับรากหญ้าได้มากขึ้นตามที่กฎหมายกำหนด

นายฟาม วัน ฮวา ผู้แทนจากคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดด่งทับ แสดงความคิดเห็นว่า รัฐสภาได้อนุญาตให้มีการดำเนินการด้านการบริหารจัดการเมืองในนครโฮจิมินห์และเมืองดานังแล้ว ดังนั้น การดำเนินการด้านการบริหารจัดการเมืองในเมืองไฮฟองจึงเหมาะสมและสมเหตุสมผลเป็นอย่างยิ่ง

คณะผู้แทนเห็นพ้องกับรูปแบบการปกครองเมืองไฮฟองตามที่ระบุไว้ในร่าง โดยระบุว่าเช่นเดียวกับนครโฮจิมินห์และเมืองดานัง การปกครองเมืองจะมีโครงสร้างระดับเมืองเท่านั้น ประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน จะไม่มีสภาประชาชนในระดับอำเภอหรือตำบล จะมีเพียงคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอและตำบลเท่านั้น

ในส่วนของความรับผิดชอบและอำนาจของประธานสภาประชาชนประจำเมือง ผู้แทนจากจังหวัดด่งทับได้เสนอโครงการนำร่องเพื่อให้สอดคล้องกับโครงการนำร่องที่กำลังดำเนินการอยู่ในนครโฮจิมินห์ “ผมขอเสนอว่า หน้าที่ ภาระหน้าที่ และอำนาจของประธานสภาประชาชนประจำเมือง ตามที่ระบุไว้ในมาตรา 3 ควรจะเป็นเช่นเดียวกับสภาประชาชนประจำนครโฮจิมินห์และนครดานัง ดังนั้น การอนุญาตให้ประธานสภาประชาชนมอบหมายภารกิจและอำนาจอย่างน้อยหนึ่งอย่างให้แก่หัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้สภาประชาชนประจำเมืองเมื่อจำเป็น ตามที่ระบุไว้ในข้อ ค วรรค 2 มาตรา 3 ควรนำไปปฏิบัติในรูปแบบโครงการนำร่อง เนื่องจากแตกต่างจากกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นและสอดคล้องกับการบริหารจัดการเมืองในนครโฮจิมินห์และนครดานังเป็นอย่างมาก” ผู้แทนฟาม วัน ฮวา เสนอ

ภาพจากที่ประชุม

นอกจากนี้ เมื่อพิจารณาว่ารูปแบบการปกครองเมืองของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนเมืองทุยเหงียนไม่ใช่รูปแบบใหม่ คณะผู้แทนจึงเสนอแนะว่าควรนำรูปแบบที่ใช้ในเมืองทูเดือกมาประยุกต์ใช้กับเมืองทุยเหงียน แต่ไม่ควรนำไปใช้แบบเคร่งครัดเกินไป แต่ควรปรับเปลี่ยนให้ยืดหยุ่นตามลักษณะเฉพาะของเมืองด้วย

สร้างแรงผลักดันให้เมืองไฮฟองก้าวหน้าไปอีกขั้น

ในการอภิปราย ผู้แทนลา ทันห์ ตัน จากคณะผู้แทนสภาแห่งชาติเมืองไฮฟอง เน้นย้ำว่ารูปแบบการบริหารเมืองมีผลกระทบอย่างมาก สร้างแรงผลักดันให้ไฮฟองก้าวหน้าไปอีกขั้นในการพัฒนา ผู้แทนยังแสดงความหวังว่าในอนาคตอันใกล้ รัฐบาลจะเสนอมติต่อสภาแห่งชาติเพื่อแก้ไขมติที่ 35 เกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับการพัฒนาเมือง โดยมติดังกล่าวจะมุ่งเน้นการแนะนำกลไกและนโยบายใหม่ๆ เพื่อสร้างความก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องให้กับเมืองไฮฟอง

นายลา ทันห์ ตัน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากเมืองไฮฟอง ได้กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการอภิปราย

นายเล ซวน ธาน ผู้แทนจากคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดคั้ญฮวา แสดงการสนับสนุนอย่างแข็งขัน พร้อมทั้งแสดงความกังวลเกี่ยวกับมาตรา 10 ของบทบัญญัติชั่วคราวในร่างมติ โดยระบุว่า ตามกฎหมายแล้ว วาระการดำรงตำแหน่งของสมาชิกรัฐสภาและสภาประชาชนทุกระดับคือ 5 ปี ดังนั้น ในปี 2569 วาระการดำรงตำแหน่งของสมาชิกรัฐสภาและสภาประชาชนทุกระดับจะหมดลง และประชาชนทั้งประเทศจะต้องลงคะแนนเสียงเลือกตั้งสมาชิกรัฐสภาและสภาประชาชนอีกครั้ง

นอกจากนี้ มาตรา 10 แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น กำหนดว่าวาระของสภาประชาชนแต่ละชุดมีระยะเวลา 5 ปี นับตั้งแต่การประชุมครั้งแรกของสภาประชาชนชุดนั้นจนถึงการประชุมครั้งแรกของสภาประชาชนชุดถัดไป สภาประชาชนชุดใหม่จะต้องได้รับการเลือกตั้งไม่เกิน 45 วันก่อนสิ้นสุดวาระ การลดหรือขยายวาระนั้นเป็นดุลยพินิจของสภาแห่งชาติหรือคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ สำหรับวาระของผู้แทนสภาประชาชนนั้น ให้เป็นไปตามวาระของสภาประชาชน ผู้แทนสภาประชาชนที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่จะเริ่มปฏิบัติหน้าที่ตั้งแต่วันเปิดการประชุมครั้งถัดไป...

จากผลการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทนเลอ ซวน ธาน ได้ให้เหตุผลว่า การรวมบทบัญญัติที่เข้มงวดในร่างมติที่ระบุว่าวาระปัจจุบันของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนประจำเขตและอำเภอของเมืองไฮฟองจะสิ้นสุดลงในวันที่ 30 มิถุนายน 2569 นั้น จะเป็นการยากต่อการนำไปปฏิบัติ ดังนั้น เขาจึงเสนอว่าระเบียบควรเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น โดยไม่มีความแตกต่างจากกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นแต่อย่างใด

เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อให้การบริหารราชการส่วนท้องถิ่นมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

นางฟาม ถิ ทันห์ ตรา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ตอบข้อซักถามของสมาชิกสภาแห่งชาติว่า การจัดตั้งองค์การบริหารส่วนเมืองไฮฟองเป็นการทำให้มติของพรรคและข้อสรุปของคณะกรรมการกรมการเมืองเป็นรูปธรรม ยิ่งไปกว่านั้น กระบวนการดำเนินการยังรับประกันความต่อเนื่องและการประสานงานกับนครโฮจิมินห์และดานัง พร้อมทั้งมีการปรับเปลี่ยนในทางปฏิบัติโดยอิงจากประสบการณ์ขององค์การบริหารส่วนเมืองโฮจิมินห์เพื่อให้เหมาะสมกับไฮฟอง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฟาม ถิ ทันห์ ตรา รายงานเกี่ยวกับคำตอบและคำอธิบายต่อข้อคิดเห็นที่สมาชิกสภาแห่งชาติได้หยิบยกขึ้นมา

รัฐมนตรีกล่าวว่า เพื่อปรับปรุงโครงสร้างการบริหารให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น เมืองไฮฟอง โฮจิมินห์ และดานัง จะมีเพียงระดับการปกครองเดียวและระบบราชการที่เป็นหนึ่งเดียว โดยเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการบริหารเมืองจะมีความคล่องตัว เป็นอิสระ และปรับตัวได้ สอดคล้องกับบทบาท ลักษณะ และคุณสมบัติเฉพาะของแต่ละเมือง

ในส่วนของชื่อนั้น รัฐมนตรีกล่าวว่า ชื่อของเมืองภายในเมืองนั้น จริงๆ แล้วมีระบุไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นอยู่แล้ว “เราพูดกันแบบนั้นมาตลอด แต่ในความเป็นจริง เพื่อความชัดเจนและเข้าใจง่าย เมืองทูเดือกก็ยังคงเรียกว่าเมืองทูเดือกอยู่ดี อย่างไรก็ตาม หน้าที่ ภาระ และอำนาจของเมืองทูเดือกนั้นแตกต่างจากเมืองอื่นๆ หากมีในอนาคตภายในนครโฮจิมินห์ เนื่องจากเป็นเมืองภายในเมือง ขนาด ลักษณะ และคุณสมบัติของเมืองทูเดือกจึงต้องแตกต่างออกไป เพื่อให้สามารถประเมินได้ตามการจัดประเภทในภายหลัง” รัฐมนตรีฟาม ถิ ทันห์ ตรา กล่าว

ในส่วนของโครงสร้างองค์กรของเมืองทุยเหงียน รัฐมนตรีกล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้ ทุยเหงียนจะกลายเป็นศูนย์กลางทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมของเมืองไฮฟอง อย่างไรก็ตาม เป็นไปไม่ได้ที่จะเพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่ จำนวนรองประธานสภาประชาชน และรองประธานคณะกรรมการประชาชน รวมถึงคณะกรรมการต่างๆ ของสภาประชาชนทุยเหงียน

“เดิมที แผนคือการเพิ่มจำนวนคณะกรรมการในสภาประชาชน เพิ่มรองประธานสภาประชาชนอีกหนึ่งคน และเพิ่มรองประธานคณะกรรมการประชาชนอีกหนึ่งคนให้เท่ากับนายทู ดึ๊ก อย่างไรก็ตาม ตามคำสั่งทั่วไปจากเลขาธิการพรรคที่ให้ปรับปรุงการดำเนินงานให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น เราจึงต้องปรับโครงสร้างใหม่เหลือเพียงสองคณะกรรมการ คือ คณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม และคณะกรรมการกิจการเมืองและกฎหมาย” รัฐมนตรีอธิบาย พร้อมเสริมว่าหลักการทั่วไปคือการปรับโครงสร้างกลไกของสภาประชาชนทั้งในระดับจังหวัดและระดับอำเภอ

-

ร่างมติฉบับนี้มี 10 มาตรา ประกอบด้วย: การจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นในเมืองไฮฟอง (มาตรา 1); สภาประชาชนเมืองไฮฟอง (มาตรา 2); หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองไฮฟอง (มาตรา 3); โครงสร้างองค์กร ระบบการทำงาน หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนเขต (มาตรา 4); สภาประชาชนเมืองทุยเหงียนภายใต้เมืองไฮฟอง (มาตรา 5); คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองทุยเหงียนภายใต้เมืองไฮฟอง (มาตรา 6); โครงสร้างองค์กร ระบบการทำงาน หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนตำบล; การบริหารจัดการเจ้าหน้าที่และข้าราชการของตำบล ตำบล และเมือง (มาตรา 7); การนำไปปฏิบัติ (มาตรา 8); บทบัญญัติการบังคับใช้ (มาตรา 9) และบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่าน (มาตรา 10)

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/to-chuc-bo-may-chinh-quyen-do-thi-hai-phong-tinh-gon-hoat-dong-hieu-qua-383497.html