ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Tran Thanh Man: การเสริมสร้างกลไกการติดตามเพื่อป้องกันการละเมิดนโยบายการฟื้นฟูจากการล้มละลาย

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เจิ่น ถั่น มาน ประเมินว่าร่างพระราชบัญญัติล้มละลาย (ฉบับแก้ไข) มีจุดเด่น เป็นความก้าวหน้า และก้าวข้ามข้อจำกัดของกฎหมายฉบับเดิม อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องเสริมสร้างกลไกการตรวจสอบเพื่อป้องกันการละเมิด

เช้าวันนี้ 23 ตุลาคม การประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 10 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายล้มละลาย (ฉบับแก้ไข) และร่างกฎหมายประกันเงินฝาก (ฉบับแก้ไข) นายเจิ่น ถั่น มาน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เข้าร่วมการหารือในกลุ่มที่ 11 ซึ่งประกอบด้วยคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากเมือง เกิ่นเทอ และคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากจังหวัดเดียนเบียน

ประธานรัฐสภา นาย Tran Thanh Man เข้าร่วมการอภิปรายในกลุ่มที่ 11 ซึ่งรวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจากเมืองกานเทอและคณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัด เดียนเบียน

มีจุดใหม่และจุดก้าวหน้า หลายประการ ที่สามารถเอาชนะข้อจำกัดของกฎหมายเก่าได้

ในการประชุมกลุ่มที่ 11 ผู้แทนได้ตกลงกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายล้มละลายเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่มีอยู่ในปัจจุบัน ปรับปรุงความเป็นไปได้ ความโปร่งใส และประสิทธิภาพในกระบวนการบังคับใช้ ผู้แทนได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อรายงานการพิจารณาของคณะกรรมการ เศรษฐกิจ และการเงิน รวมถึงความพยายามของหน่วยงานร่างกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับกระบวนการฟื้นฟูกิจการและสหกรณ์ที่ล้มละลาย

ในส่วนของชื่อ นาย Tran Thanh Man ประธานรัฐสภา เห็นด้วยกับความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินว่า คือ "กฎหมายการฟื้นฟูจากการล้มละลาย" โดยกล่าวว่าชื่อนี้เหมาะสมกับเนื้อหาของร่างกฎหมาย เนื่องจากในครั้งนี้เน้นที่การฟื้นฟู

ประธานรัฐสภา นาย Tran Thanh Man กล่าวสุนทรพจน์ต่อกลุ่มที่ 11 ซึ่งรวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจากเมืองกานเทอและคณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดเดียนเบียน

ร่างกฎหมายฉบับนี้มี 8 บท 89 มาตรา โดยมีการเพิ่ม 22 มาตรา แก้ไข 62 มาตรา และคงไว้ 5 มาตรา ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติประเมินว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีจุดเด่น เป็นความก้าวหน้า และเอาชนะข้อจำกัดของกฎหมายฉบับเดิม

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดขั้นตอนการฟื้นฟูที่เป็นอิสระ ลดขั้นตอนการล้มละลาย ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลและปรับปรุงบทบาทของบุคคลที่เกี่ยวข้อง เช่น ผู้บริหารและบริษัทจัดการสินทรัพย์ จัดให้มีกลไกสนับสนุนจากรัฐ และขยายขอบเขตการใช้ รวมถึงการล้มละลายของบุคคลและบริษัทต่างชาติ

อย่างไรก็ตาม ประธานรัฐสภายังได้เรียกร้องให้หน่วยงานร่างและคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินทบทวนปัญหาที่อาจเกิดขึ้นต่อไป

ประการแรก ความเสี่ยงจากการใช้กระบวนการฟื้นฟูในทางที่ผิด “ความสำคัญของการฟื้นฟูโดยอิสระอาจถูกใช้ประโยชน์เพื่อยืดระยะเวลา หลีกเลี่ยงการล้มละลายจริง ซึ่งนำไปสู่การสูญเสียทรัพย์สิน หรือส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของเจ้าหนี้ นี่เป็นประเด็นที่ต้องให้ความสนใจ” ประธานรัฐสภากล่าว

ประการที่สอง ผลกระทบต่องบประมาณแผ่นดิน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า การควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณล่วงหน้าอาจทำให้เกิดความสิ้นเปลืองและไม่สามารถควบคุมแหล่งที่มาได้อย่างเข้มงวด ดังนั้น จึงจำเป็นต้องประเมินผลกระทบทางการเงินและกำหนดแหล่งเงินทุนเฉพาะเจาะจงตามกฎหมายงบประมาณแผ่นดินที่ผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 9

ประการที่สาม อำนาจในการจัดการข้อพิพาท ประธานรัฐสภาระบุว่า การมอบหมายให้ศาลเป็นผู้พิจารณาข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องทั้งหมดนั้นเป็นสิ่งที่ดี แต่อาจนำไปสู่การทับซ้อนกับกฎหมายอื่นๆ เช่น ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายอนุญาโตตุลาการ เป็นต้น ดังนั้นจึงจำเป็นต้องทบทวนอย่างต่อเนื่องเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง

ประการที่สี่ ขาดระเบียบข้อบังคับอย่างละเอียดเกี่ยวกับการขายสินทรัพย์ ร่างกฎหมายฉบับใหม่มีเพียงการกำหนดหลักการและมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้ให้คำแนะนำ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่าเรื่องนี้อาจทำให้เกิดความล่าช้าในการจัดการสินทรัพย์

ห้าคือ ใช้ได้กับวิสาหกิจต่างชาติ การขยายขอบเขตเป็นเรื่องที่ดี แต่จำเป็นต้องมีแนวทางเฉพาะเพื่อหลีกเลี่ยงขั้นตอนที่ซับซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Tran Thanh Man ได้เสนอแนะว่าร่างกฎหมายควรเสริมสร้างกลไกการติดตามตรวจสอบเพื่อป้องกันการละเมิด โดยควรเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับระยะเวลาสูงสุดสำหรับกระบวนการฟื้นฟู (เช่น ไม่เกิน 6 เดือน หรือ 12 เดือน) พร้อมด้วยกลไกการติดตามตรวจสอบอิสระจากหน่วยงานของรัฐหรือสภาเจ้าหนี้ ประเด็นนี้สามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของประเทศอื่นๆ ในเรื่องนี้ได้

ควบคู่ไปกับการมุ่งเน้นการปรับปรุงกฎระเบียบทางการเงินและงบประมาณให้สมบูรณ์แบบ จำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์การชำระเงินล่วงหน้าจากงบประมาณให้ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง หลักเกณฑ์นี้ควรบังคับใช้เฉพาะกับธุรกิจที่ไม่มีสินทรัพย์แล้ว แต่มีศักยภาพในการฟื้นตัว ควบคู่ไปกับกลไกการชำระหนี้คืนหลังจากขายสินทรัพย์ ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องบูรณาการนโยบายสนับสนุนอื่นๆ เช่น การลดหย่อนภาษีและการเลื่อนการชำระหนี้ เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายภาษีในปัจจุบัน ซึ่งถือเป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่ง

ประธานรัฐสภายังได้เสนอให้ปรับปรุงการฝึกอบรมและสร้างความเป็นมืออาชีพให้กับผู้บริหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายควรกำหนดให้ผู้บริหารต้องมีใบรับรองระหว่างประเทศหรือการฝึกอบรมเป็นระยะ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างระบบลงทะเบียนออนไลน์เพื่อเพิ่มจำนวนและคุณภาพของทีมงาน ซึ่งจะช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการ และเพิ่มความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนต่างชาติ

ในทางกลับกัน ประธานรัฐสภาแห่งชาติระบุว่าจำเป็นต้องมีการบูรณาการเทคโนโลยีให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น นอกจากการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลแล้ว ควรมีการกำกับดูแลการใช้ AI หรือ Blockchain เพื่อตรวจสอบทรัพย์สินและธุรกรรมต่างๆ เพื่อช่วยให้การกระจายทรัพย์สินมีความโปร่งใส สามารถประยุกต์ใช้ระบบออนไลน์ในการประชุมเจ้าหนี้แบบ "เสมือนจริง" เพื่อลดต้นทุนการเดินทางได้ ประธานรัฐสภาเสนอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบศึกษาเพิ่มเติมเกี่ยวกับประเด็นนี้ ซึ่งเป็นประเด็นใหม่

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้กล่าวถึงประเด็นความสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการล้มละลายข้ามพรมแดน โดยอ้างอิงอนุสัญญาระหว่างประเทศ ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับกฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2563 และประมวลกฎหมายแพ่ง พ.ศ. 2558

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติย้ำว่ากฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายเฉพาะทางและมีความยากอย่างยิ่ง จึงเสนอให้รัฐบาลเสริมสร้างบทบาทของรัฐบาลในการกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้ ดังนั้น รัฐบาลควรจัดตั้งคณะกรรมการเพื่อกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้ในช่วง 2-3 ปีแรก โดยรวบรวมความคิดเห็นจากภาคธุรกิจและศาลเพื่อนำมาปรับปรุงแก้ไขอย่างทันท่วงที

ที่สำคัญ กว่านั้น คือ “ความเป็นไปได้และประสิทธิผล”

ในส่วนของกระบวนการฟื้นฟูกิจการล้มละลาย ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ขยายขอบเขตการกำกับดูแลไปในทิศทางดังต่อไปนี้: การพัฒนาและปรับปรุงกระบวนการฟื้นฟูกิจการล้มละลายให้เป็นกระบวนการอิสระที่ดำเนินการก่อนกระบวนการล้มละลาย ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเห็นด้วยกับแผนนี้

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน วัน กวาน (กานเทอ) กล่าวปราศรัย

นายเหงียน วัน กวาน (เกิ่นเทอ) รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า นี่เป็นประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน เพื่อสร้างโอกาสให้วิสาหกิจและสหกรณ์ที่ประสบปัญหาทางการเงิน ได้ปรับโครงสร้างและรักษากิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจ ก่อนที่จะต้องยุติการผลิตและการดำเนินธุรกิจ แสดงให้เห็นว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเป้าไปที่ลูกหนี้ โดยให้ความสำคัญกับการช่วยเหลือวิสาหกิจให้มีโอกาสปรับโครงสร้างและฟื้นฟูการผลิตเป็นหลัก

อย่างไรก็ตาม ยังมีความเห็นอื่นๆ อีกบ้างในคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินว่า การแยกกระบวนการฟื้นฟูกิจการออกเป็นกระบวนการอิสระเพื่อดำเนินการก่อนเข้าสู่กระบวนการล้มละลายนั้นไม่เหมาะสม และเสนอให้กำหนดให้เป็นเพียงขั้นตอนหนึ่งในการดำเนินการตามกระบวนการล้มละลายเท่านั้น

เล มิญห์ นัม รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (เกิ่นเทอ) กล่าวว่า กระบวนการฟื้นฟูกิจการเป็นนโยบายที่แสดงให้เห็นถึงมนุษยธรรมและความยืดหยุ่นของกฎหมายล้มละลาย เพื่อสร้างความกลมกลืนของผลประโยชน์ระหว่างวิสาหกิจ เจ้าหนี้ ลูกจ้าง และเศรษฐกิจ “ดังนั้น ความจำเป็นของกระบวนการฟื้นฟูกิจการจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง และต้องระบุไว้อย่างชัดเจนในกฎหมายเพื่อนำไปปฏิบัติในอนาคต”

ผู้แทนรัฐสภา เล มินห์ นัม (กานโธ) กล่าวปราศรัย

เกี่ยวกับวิธีการกำกับดูแล ผู้แทนเล มินห์ นัม กล่าวว่า "หากแยกวิธีการกำกับดูแลออกจากกัน จะสะดวกและโปร่งใสมากขึ้นในการนำไปปฏิบัติจริง" อย่างไรก็ตาม สิ่งที่สำคัญกว่าคือ "ความเป็นไปได้และประสิทธิผลของนโยบายนี้ และควรนำนโยบายนี้ไปบังคับใช้อย่างไรเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และประสิทธิผลที่แท้จริง"

ผู้แทนเล มินห์ นัม อ้างถึงความเป็นจริงในเวียดนามว่า ความเป็นไปได้ของกระบวนการฟื้นฟูกิจการยังคงมีจำกัด เนื่องจากเมื่อธุรกิจเข้าสู่ภาวะ "เสี่ยงล้มละลาย" พวกเขามักจะตกอยู่ในภาวะขาดสภาพคล่องอย่างรุนแรงและ "ใช้ทุกวิถีทาง" เพื่อรับมือกับสถานการณ์ นอกจากนี้ ข้อมูลทางการเงินของหน่วยงานเหล่านี้มักไม่สร้างความเชื่อมั่นในความโปร่งใสอีกต่อไป

ดังนั้น “การจะดำเนินกระบวนการฟื้นฟูอย่างมีประสิทธิภาพจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ครบถ้วนและเข้มงวด” ผู้แทนเล มิงห์ นัม ได้เน้นย้ำถึงประเด็นนี้ว่า จำเป็นต้องพิจารณาและกำหนดเกณฑ์ หลักเกณฑ์ และรากฐานที่เฉพาะเจาะจง เพื่อพิจารณาว่าวิสาหกิจสหกรณ์มีสิทธิ์ได้รับการฟื้นฟูหรือไม่ และความรับผิดชอบของผู้เข้าร่วมการฟื้นฟูเป็นอย่างไร “ด้วยกฎระเบียบที่ชัดเจนเท่านั้นที่เราจะสามารถเลือกหัวข้อการนำไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพและเหมาะสม”

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

นอกจากนั้น เพื่อให้สามารถควบคุมได้ ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ จะต้องมีกลไกสนับสนุนการปรับโครงสร้างธุรกิจในช่วงฟื้นตัวด้วย “เราไม่เพียงแต่สนับสนุนกฎระเบียบและทรัพยากรเท่านั้น แต่ยังต้องใส่ใจและสนับสนุนบริการทางการเงินและกฎหมายเฉพาะทางเพื่อช่วยเหลือหน่วยงานในกระบวนการฟื้นตัว เราต้องการ “แพทย์” ที่ดีมากเพื่อช่วยเหลือธุรกิจในสถานการณ์ “ความเป็นความตาย”

ผู้แทน เล มินห์ นัม ยังได้เสนอแนะว่าควรมีกฎระเบียบเกี่ยวกับการสร้างระบบเตือนภัยทางการเงินล่วงหน้าเพื่อตรวจจับธุรกิจที่มีความเสี่ยง โดยส่งเสริมให้ธุรกิจเหล่านั้นยื่นคำร้องขอการฟื้นฟูอย่างจริงจังก่อนที่สถานการณ์จะเลวร้ายเกินไป

ชี้แจงหลักเกณฑ์การใช้งบประมาณแผ่นดินเพื่อชำระหนี้ล้มละลาย

สำหรับมาตรา 20 ว่าด้วยการชำระเงินล่วงหน้าสำหรับค่าใช้จ่ายในการฟื้นฟูกิจการล้มละลาย ผู้แทนได้แสดงความเห็นเห็นด้วยกับการใช้งบประมาณแผ่นดินเพื่อชำระค่าใช้จ่ายเหล่านี้ (แทนที่จะใช้เงินทุนอื่น) อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเหงียน วัน กวาน ยังได้เสนอว่าจำเป็นต้องประเมินผลกระทบของการใช้งบประมาณแผ่นดินเพื่อชำระค่าใช้จ่ายฟื้นฟูกิจการล้มละลาย เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถดำเนินการได้จริง ควบคู่ไปกับการ "หลีกเลี่ยงการละเมิดนโยบายที่ก่อให้เกิดความสูญเสียและความสิ้นเปลือง"

นอกจากนั้น จำเป็นต้องระบุแหล่งเงินทุนให้ชัดเจน และพัฒนากระบวนการและขั้นตอนต่างๆ ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายสนับสนุนการฟื้นฟูธุรกิจสามารถนำไปปฏิบัติและนำไปสู่ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

เกี่ยวกับแผนที่จะให้งบประมาณแผ่นดินเบิกค่าใช้จ่ายในกรณีล้มละลาย ผู้แทนยังเสนอให้กฎหมายระบุลำดับความสำคัญให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่าเงินจำนวนนี้จะถูก "ส่งคืนสู่งบประมาณแผ่นดินทันที" เมื่อมีการขายสินทรัพย์

ก่อนหน้านี้ ในรายงานร่างกฎหมายล้มละลาย (ฉบับแก้ไข) รัฐบาลระบุว่าค่าใช้จ่ายในการล้มละลายไม่ได้ถูกควบคุมไว้อย่างชัดเจนในรายจ่ายของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กองทุนพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมก็ไม่มีหน้าที่ในการชำระค่าใช้จ่ายล้มละลายล่วงหน้า ดังนั้น หน่วยงานร่างกฎหมายและรัฐบาลจึงจำเป็นต้องทบทวนและประสานงานอย่างใกล้ชิดอย่างต่อเนื่องเพื่อให้บรรลุฉันทามติ เพื่อให้มั่นใจว่าการจัดสรรทรัพยากรจากงบประมาณแผ่นดินเป็นไปได้

นอกจากนี้ ผู้แทนยังสังเกตว่านโยบายที่สนับสนุนการฟื้นตัวทางธุรกิจ (เช่น การยกเว้นและการลดหย่อนภาษี) จำเป็นต้องได้รับการทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายเฉพาะอื่นๆ เช่น กฎหมายภาษี

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html