ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man: ความก้าวหน้าเพิ่มเติมในการดึงดูดการลงทุนและการสร้างสังคมให้กับโครงสร้างพื้นฐานด้านการบิน

ร่างกฎหมายการบินพลเรือน (ฉบับแก้ไข) ได้เสริมสร้างกลไกในการดึงดูดการลงทุนและส่งเสริมโครงสร้างพื้นฐานด้านการบินให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น ประธานรัฐสภาเห็นว่าประเด็นนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งยวดที่จะต้องเพิ่มทรัพยากรการลงทุน และในขณะเดียวกันได้เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบที่เป็นนวัตกรรมเพื่อส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชนและรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับสนามบินท้องถิ่นและสนามบินเฉพาะทาง

เช้าวันนี้ (22 ตุลาคม) ที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม (ฉบับแก้ไข) และร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (ฉบับแก้ไข) โดยมีนายเจิ่น ถั่น มาน ประธานสมัชชาแห่งชาติ เข้าร่วมการหารือในกลุ่มที่ 11 ซึ่งประกอบด้วยคณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติจากเมือง เกิ่นเท อ และคณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติจากจังหวัดเดียนเบียน

ควรส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชนและรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

กฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนามประกาศใช้ในปี 2549 และแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2557 ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man เห็นด้วยกับการแก้ไขเพิ่มเติมอย่างครอบคลุมและชื่นชมการจัดทำร่างกฎหมายโดย กระทรวงก่อสร้าง และคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม โดยกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการปรับลดความสำคัญลงอย่างมากเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน แต่ยังคงมีความยาวอยู่ที่ 11 บทและ 109 ข้อ

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายที่กลุ่ม 11

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า การบินพลเรือนเป็นสาขาที่มีความซับซ้อนและมีความยุ่งยาก ดังนั้นจึงไม่สามารถบัญญัติไว้ในกฎหมายได้ทั้งหมด แต่จะมีเนื้อหาที่ต้องมีการกำหนดไว้ในเอกสารแนะนำ

ดังนั้น ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงขอให้หน่วยงานต่างๆ ปฏิบัติตามข้อกำหนดในการสร้างนวัตกรรมในการออกกฎหมายอย่างเคร่งครัด ทบทวนและระบุประเด็นต่างๆ ที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีอำนาจในการบัญญัติไว้ในกฎหมายให้ชัดเจนต่อไป และปล่อยให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาชี้แนะ และกระทรวงก่อสร้างออกหนังสือเวียนเพื่อการบริหารจัดการ

ในส่วนของการเสริมสร้างกลไกเพื่อดึงดูดการลงทุนและส่งเสริมโครงสร้างพื้นฐานด้านการบิน ประธานรัฐสภาประเมินว่าการมีทรัพยากรการลงทุนเพิ่มเติมเพื่อยกระดับ ขยาย และยกระดับโครงสร้างพื้นฐานด้านการบินถือเป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่ง ในขณะเดียวกัน เขายังเสนอให้ร่างกฎหมายเพิ่มกฎระเบียบที่เป็นนวัตกรรมเพื่อส่งเสริมการลงทุนจากภาคเอกชนและรูปแบบการร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยเฉพาะสนามบินในท้องถิ่นและสนามบินเฉพาะทาง

ประธานรัฐสภาระบุว่า ปัจจุบันรัฐบาลยังคงลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นเป็นหลัก ซึ่งก่อให้เกิดภาระงบประมาณมหาศาล รัฐบาลมีสนามบิน 22 แห่ง ซึ่งรวมถึงสนามบินนานาชาติ 10 แห่ง และสนามบินภายในประเทศ 12 แห่ง แต่การลงทุนยังคงค่อนข้างเชื่องช้า โดยมีมูลค่าเพียงประมาณ 113,558 พันล้านดองในช่วงปี พ.ศ. 2553-2563

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบ สิทธิประโยชน์ทางภาษี ที่ดิน และขั้นตอนการอนุมัติที่รวดเร็วสำหรับนักลงทุนทั้งจากต่างประเทศและในประเทศ ขณะเดียวกันก็ต้องสร้างความเท่าเทียมกันระหว่างสายการบินในการเข้าถึงเที่ยวบินและบริการเที่ยวบิน รัฐบาลสามารถกำหนดเกณฑ์การคัดเลือกนักลงทุนได้ แต่จำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติ เช่น การกำกับดูแลเพื่อหลีกเลี่ยงการผูกขาด

ร่างกฎหมายมรดกกำหนดให้ผู้ประกอบการสนามบินมีสิทธิ์ลงทุน แต่ประธานรัฐสภาระบุว่า จำเป็นต้องขยายขอบเขตให้ครอบคลุมถึงการระดมทรัพยากรทางสังคม ตามมติที่ 29 "มิฉะนั้น อุตสาหกรรมการบินจะบรรลุเป้าหมายการมีสนามบิน 33 แห่งภายในปี 2593 ได้ยาก"

ประธานรัฐสภาได้เสนอให้มีการหารือกันอย่างละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้นเกี่ยวกับการลงทุนทางการเงินด้านการบิน การกำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับกองทุนพัฒนาการบินจากค่าธรรมเนียมบริการ และการให้สิทธิ์สนามบินสองประเภทสำหรับวัตถุประสงค์ด้านพลเรือนและการป้องกันประเทศโดยไม่ต้องโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินดังเช่นกรณีของสนามบิน Chu Lai หรือสนามบิน Tho Xuan...

ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ฮวง ถั่น ตุง กล่าว

ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม Hoang Thanh Tung เห็นด้วยว่ากลไกในการดึงดูดการลงทุนและสังคมโครงสร้างพื้นฐานการบินเป็นปัญหาใหญ่มากในปัจจุบัน

เขากล่าวว่าสนามบินของเราทุกแห่งมีการใช้งานสองแบบ ในประเทศอื่นๆ ก็เหมือนกัน เมื่อจำเป็นก็จะถูกปรับเปลี่ยนให้รองรับความต้องการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง เนื่องจากมีวัตถุประสงค์การใช้งานสองแบบ วัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง ที่ดินของสนามบินจึงเป็นที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง ซึ่งได้รับการบริหารจัดการอย่างเคร่งครัดตามกฎหมายที่ดิน เป็นเรื่องยากมากสำหรับนักลงทุนภายนอก ซึ่งไม่ใช่บริษัทที่อยู่ภายใต้กระทรวงกลาโหมหรือกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ที่จะเข้ามาลงทุนที่นี่ หากต้องการลงทุน พวกเขาก็ต้องเปลี่ยนไปลงทุนเพื่อวัตถุประสงค์อื่น แต่ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้

“ดังนั้นร่างกฎหมายฉบับนี้จึงมีกลไกที่เราสนับสนุนอย่างเต็มที่ ซึ่งถือเป็นความก้าวหน้าในการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อลงทุนในสนามบินและสิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆ ในสนามบิน”

นั่นหมายถึงการอนุญาตให้ธุรกิจที่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของภาคส่วนกลาโหมและความมั่นคงสามารถลงทุนได้ และเมื่อลงทุนในท่าเรือ ซึ่งรวมถึงการลงทุนสร้างท่าเรือใหม่หรือลงทุนในโครงการก่อสร้างที่ท่าเรือเดิม ที่ดินดังกล่าวยังคงเป็นที่ดินเพื่อกลาโหมและความมั่นคงได้ แต่การลงทุนนั้นได้รับอนุญาต ไม่จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินเพื่อกลาโหมและความมั่นคง แต่ธุรกิจภายนอกยังคงสามารถลงทุนได้” ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมกล่าว

ผู้แทนกลุ่มที่ 11 เข้าร่วมการประชุมกลุ่ม

เขายังกล่าวอีกว่าร่างกฎหมายที่เสนอและรายงานการตรวจสอบสนับสนุนอย่างเต็มที่ถึงความจำเป็นในการแก้ไขมาตรา 1 มาตรา 201 ของกฎหมายที่ดินปัจจุบันเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกัน

เกี่ยวกับแผนการแก้ไขนั้น ตามความเห็นของเขา สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาและอาจแก้ไขด้วยบทความในกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม ซึ่งสามารถแนบไปกับมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่จะเกิดขึ้นในเร็วๆ นี้เกี่ยวกับการกำจัดความยุ่งยากและปัญหาบางประการในการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน

การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจที่ครอบคลุมมากขึ้น

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรัน ถั่น มาน ยังได้เสนอให้มีการทบทวนบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารในร่างกฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วนต่อไป ปัจจุบัน นักลงทุนต้องการให้การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และขั้นตอนการบริหารมีความคล่องตัวมากขึ้น

ร่างกฎหมายดังกล่าวมีการกระจายอำนาจจากนายกรัฐมนตรีไปยังรัฐมนตรีและหน่วยงานท้องถิ่น แต่ตามที่ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องมีการดำเนินการให้มีความครอบคลุมมากขึ้นโดยการมอบอำนาจในการอนุมัติแผนผังสนามบินโดยละเอียดให้กับคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด ซึ่งจะช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการในระดับดังกล่าว อนุญาตให้บินได้ตั้งแต่ 10 วันถึง 5 วันหรือต่ำกว่า ยกเลิกการลงทะเบียนความเป็นเจ้าของเครื่องบินบังคับสำหรับองค์กรในเวียดนามทั้งหมด และเปลี่ยนเป็นแบบสมัครใจเพื่อลดภาระงานด้านการบริหาร...

ฉากสนทนาของกลุ่ม 11

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังต้องมีบทบัญญัติชั่วคราวเพื่อหลีกเลี่ยงความแออัดของโครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ บูรณาการระบบข้อมูลเพื่อประมวลผลขั้นตอนออนไลน์ และลดปริมาณเอกสารทางกายภาพลง 100% ภายในปี 2573

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้ให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อกฎระเบียบเกี่ยวกับการปรับปรุงความปลอดภัย ความมั่นคง และการบริหารจัดการน่านฟ้า “ประเด็นนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งยวด โดยให้ความสำคัญกับความปลอดภัยเป็นอันดับแรก โดยเพิ่มกฎระเบียบบังคับเกี่ยวกับระบบการจัดการความปลอดภัยสำหรับทุกองค์กรที่ออกแบบและผลิตอากาศยาน และบูรณาการปัญญาประดิษฐ์ (AI) เข้ากับการตรวจสอบการบิน”

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า การโอนหน้าที่การรักษาความปลอดภัยการบินไปให้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2568 เป็นเรื่องที่สมเหตุสมผลมาก แต่จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจนกับกระทรวงก่อสร้างเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน

กฎหมายต้องทันสมัย ​​ปลอดภัย เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และประหยัดมากขึ้น

ในด้านความปลอดภัย ประธานรัฐสภาเสนอให้ร่างกฎหมายดังกล่าวเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับเรื่องนี้ แต่ต้องมีรายละเอียดมากกว่าการแบ่งปันข้อมูลการจัดการร่วมกันสำหรับการจัดการน่านฟ้าในปัจจุบัน

ปัจจุบัน อากาศยานไร้คนขับ (UAV) มีการพัฒนาอย่างมาก ทั้งที่บริหารจัดการโดยภาครัฐและเอกชน หากเราขยายกฎระเบียบเกี่ยวกับอากาศยานไร้คนขับ เราจะบริหารจัดการอย่างไร? และจำเป็นต้องมีกรอบการทำงานแบบใดในการบริหารจัดการอากาศยานเบาอย่างเข้มงวด ซึ่งปัจจุบันถูกยกเว้นภายใต้กฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชน เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อความปลอดภัยพลเรือน?

ผู้แทนกลุ่มที่ 11 เข้าร่วมการประชุมกลุ่ม

ในด้านการรักษาสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาอย่างยั่งยืน ประธานรัฐสภาได้มีนโยบายวิจัยเทคโนโลยีสีเขียว เช่น การลดหย่อนภาษีสำหรับสายการบินที่ใช้เครื่องบิน ไฟฟ้าและการบูรณาการหลายรูปแบบ การเชื่อมต่อสนามบินกับทางรถไฟ ทางหลวง...

นอกจากนี้ จำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการคุ้มครองและรักษาความปลอดภัยข้อมูลผู้โดยสาร และส่งเสริมการแข่งขันที่เป็นธรรมโดยการห้ามการโอนสิทธิการขนส่ง เสริมสร้างกฎระเบียบความร่วมมือระหว่างประเทศ แต่ต้องปฏิบัติตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศในภาคการบิน การส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและการป้องกันการโจมตีทางไซเบอร์ในภาคการบินพลเรือนก็เป็นประเด็นที่ต้องพิจารณาเช่นกัน การสร้างโครงการแยกต่างหากเกี่ยวกับความมั่นคงปลอดภัยการบิน ซึ่งต้องเชื่อมโยงกับ VNeID ของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะและฐานข้อมูลระดับชาติ

“กฎหมายฉบับนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง จำเป็นต้องทบทวนเนื้อหาที่เสนอต่อรัฐสภาอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่าข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการบังคับใช้กฎหมายฉบับเดิมได้รับการแก้ไข กฎหมายฉบับนี้ต้องทันสมัย ​​ปลอดภัย เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และประหยัดมากขึ้น เพื่อนำไปสู่การพัฒนาอุตสาหกรรมการบินในอนาคต” ประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-dot-pha-hon-trong-thu-hut-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-10392366.html