กลไกปรับราคาไฟฟ้าใหม่: รากฐานของความโปร่งใสและความมั่นคงด้านพลังงาน

(Chinhphu.vn) - พระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไข) และพระราชกฤษฎีกา 72/2025/ND-CP เพิ่งได้รับการประกาศใช้ ซึ่งวางรากฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการบริหารจัดการราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดภายใต้การกำกับดูแลของรัฐ คาดว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะช่วยส่งเสริมให้เกิดความโปร่งใสและมีประสิทธิภาพในการดำเนินการตลาดไฟฟ้า ขณะเดียวกันก็สร้างแรงจูงใจในการดึงดูดการลงทุนและเสริมสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ

นายเล ได ไห รองอธิบดีกรมกฎหมายแพ่งและเศรษฐกิจ กระทรวงยุติธรรม - ภาพ: VGP

นายเล ไดไห รองอธิบดีกรมกฎหมายแพ่งและ เศรษฐกิจ กระทรวงยุติธรรม ให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล ชี้แจงประเด็นใหม่ที่ยังค้างอยู่ในเอกสารกฎหมายข้างต้น และความสำคัญของประเด็นเหล่านี้ในบริบทการพัฒนาตลาดไฟฟ้าในปัจจุบัน

เรียนท่านว่า ท่านมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับประเด็นใหม่ๆ ที่น่าสนใจในพระราชบัญญัติการไฟฟ้า (แก้ไข) ที่เพิ่งผ่านโดย รัฐสภา และพระราชกฤษฎีกา 72/2025/ND-CP ของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับกลไกปรับราคาไฟฟ้า? การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้มีความหมายต่อการดำเนินงานของตลาดไฟฟ้าที่โปร่งใส มีประสิทธิภาพ และอิงตามกลไกตลาดอย่างไร

นายเล่ย ไดไห: กฎหมายไฟฟ้า พ.ศ. 2567 ออกมาแทนกฎหมายไฟฟ้าเมื่อ 20 ปีที่แล้ว จึงมีการเปลี่ยนแปลงนโยบายหลายอย่าง โดยเฉพาะนโยบายที่เกี่ยวข้องกับราคาไฟฟ้า และกลไกการปรับราคาไฟฟ้าปลีก

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 5 วรรค 12 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 ระบุถึงนโยบายราคาไฟฟ้าและราคาบริการไฟฟ้า ทั้งนี้ ราคาขายไฟฟ้าจะปฏิบัติตามกลไกตลาดที่มีการกำกับควบคุมโดยภาครัฐ และสอดคล้องกับระดับการแข่งขันของตลาดไฟฟ้า โดยราคาขายไฟฟ้าจะต้องทำให้ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและการดำเนินการทางธุรกิจของหน่วยไฟฟ้ามีความสมเหตุสมผลและถูกต้อง

กฎระเบียบใหม่นี้สร้างฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าอย่างทันท่วงทีตามความผันผวนของพารามิเตอร์อินพุต โดยค่อยเป็นค่อยไปไปสู่การใช้กลไกตลาดที่สมบูรณ์เมื่อมีการก่อตั้งตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขัน ด้วยเหตุนี้ราคาไฟฟ้าปลีกจึงจะสะท้อนและปรับเปลี่ยนได้อย่างยืดหยุ่นตามความผันผวนที่เกิดขึ้นจริง โดยให้ต้นทุนเหมาะสมและกำไรที่เหมาะสมสำหรับธุรกิจในการรักษาและพัฒนาทุนทางธุรกิจในแต่ละขั้นตอนของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและระดับตลาดไฟฟ้า

ความแตกต่างที่เห็นได้ชัดจากก่อนหน้านี้คือเมื่อตลาดไฟฟ้าขายปลีกดำเนินการตามกลไกของตลาด ราคาไฟฟ้าขายปลีกจะถูกคำนวณตามพารามิเตอร์อินพุต ทำให้มั่นใจได้ว่าธุรกิจจะมีอัตรากำไรที่สมเหตุสมผล ในขณะเดียวกัน ราคาไฟฟ้าปลีกอยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรงของรัฐบาลมาหลายปีแล้ว เนื่องจากเป็นสินค้าพิเศษที่มีผลกระทบในวงกว้างต่อการผลิต ธุรกิจ และชีวิตของผู้คน รวมไปถึงดัชนีราคาผู้บริโภค (CPI) ด้วย แม้ว่าปัจจัยการกำหนดราคาจะเป็นไปตามกลไกตลาดบางส่วน แต่ราคาผลผลิตปลีกก็ยังถูกควบคุมอยู่ ทำให้ผู้ประกอบการไฟฟ้าไม่สามารถริเริ่มทางการเงินได้ ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ประชาชนได้รับรู้ข้อมูลเกี่ยวกับ Vietnam Electricity Group (EVN) ที่สูญเสียเงินไปหลายพันล้านดองเนื่องจากต้นทุนปัจจัยการผลิตตามตลาดแต่ราคาขายถูกควบคุมโดยรัฐบาล องค์กรสามารถคำนวณระดับการสูญเสียที่คาดว่าจะเกิดขึ้นจากการใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ต้นปีได้

พระราชกฤษฎีกา 72/2025/ND-CP ให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับปัญหานี้ พระราชกฤษฎีกาได้ระบุกลไกการปรับราคาแบบยืดหยุ่น โดยมาตรา 5 กำหนดว่า หากราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยที่คำนวณได้ลดลงร้อยละ 1 หรือมากกว่าเมื่อเทียบกับราคาปัจจุบัน ให้รัฐมีอำนาจเต็มที่ในการปรับการลดราคาดังกล่าว ซึ่งในกรณีนี้ รัฐไม่จำเป็นต้องควบคุม นั่นก็คือมีวาล์วสองทาง เมื่อราคาลดลง ธุรกิจก็ต้องลดราคาตามไปด้วย ในกรณีที่ราคาปรับขึ้น มีข้อกำหนดว่าหากราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยที่คำนวณได้เพิ่มขึ้นตั้งแต่ 2% แต่จนเหลือต่ำกว่า 5% เมื่อเทียบกับราคาปัจจุบัน ผู้ประกอบการต้องรายงานให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าทราบเพื่อขอความเห็นเป็นหลักเกณฑ์ในการขึ้นราคาค่าไฟฟ้าขายปลีก

หากราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยที่คำนวณได้เพิ่มขึ้นจาก 5% เป็นต่ำกว่า 10% เมื่อเทียบกับราคาปัจจุบัน วิสาหกิจจะต้องรายงานให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติเป็นฐานในการปรับขึ้นราคาค่าไฟฟ้าขายปลีก กล่าวคือ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะควบคุมการคำนวณการกำหนดราคาให้วิสาหกิจมั่นใจได้หรือไม่ จึงอนุมัติให้วิสาหกิจปรับขึ้นราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกตั้งแต่ 5%-10% กรณีที่ราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยที่คำนวณได้เพิ่มขึ้นตั้งแต่ร้อยละ 10 ขึ้นไปจากราคาปัจจุบัน ให้บริษัทรายงานให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าตรวจสอบ ทบทวน และรายงานให้รัฐบาลพิจารณาและแสดงความคิดเห็น

ภายใต้กฎระเบียบแม้จะมีกลไกปรับราคาที่ยืดหยุ่น แต่ในกรณีการปรับราคาทุกกรณีจะต้องมีการตรวจสอบ ทบทวน และประเมินโดยกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะความคิดเห็นของรัฐบาล หากพบว่ามีข้อผิดพลาดในการคำนวณราคาค่าไฟฟ้าขายปลีก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีหน้าที่กำหนดให้สถานประกอบการหยุดปรับราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย วิสาหกิจต้องรับผิดชอบปฏิบัติตามคำร้องขอของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าภายใน 5 วันทำการ นับจากวันที่ได้รับคำร้องขอ

ดังนั้น กฎระเบียบและการปรับปรุงในพระราชบัญญัติไฟฟ้าและพระราชกฤษฎีกา 72/2025/ND-CP จะช่วยเพิ่มความโปร่งใสและประสิทธิภาพของตลาด โดยเพิ่มความเป็นอิสระขององค์กร (โดยเฉพาะ EVN) ด้วยการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าหลายระดับภายในกรอบราคาขายปลีกไฟฟ้าที่นายกรัฐมนตรีกำหนดโดยพิจารณาจากต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนทางธุรกิจที่สมเหตุสมผลและถูกต้อง

พร้อมกันนี้ ให้กำหนดความรับผิดชอบขององค์กรและรัฐให้ชัดเจน เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการกำกับดูแลของรัฐ เมื่อมีการทบทวน ตรวจสอบ และแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการคำนวณทั้งหมดขององค์กร

จากนั้นจึงมีกลไกในการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภคโดยให้การปรับราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกคำนวณตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน ลดข้อผิดพลาดที่อาจเกิดขึ้นในกระบวนการดำเนินการราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกให้เหลือน้อยที่สุด

นอกจากนี้ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ยังมีส่วนสนับสนุนการส่งเสริมกลไกการซื้อขายโดยตรงระหว่างผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนและผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ตามพระราชกฤษฎีกา 57/2025/ND-CP เมื่อผลการตรวจสอบและทบทวนโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าตามพระราชกฤษฎีกา 72/2025/ND-CP เป็นพื้นฐานในการกำหนดต้นทุนการใช้บริการระบบไฟฟ้าสำหรับหน่วยไฟฟ้า สร้างพื้นฐานสำหรับการก่อตั้งตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ

พ.ร.บ.การไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสำคัญหลายประการในกลไกการกำหนดราคาค่าไฟฟ้า ในความคิดของคุณ ปัจจัยใดที่สำคัญที่สุดที่จะทำให้การบริหารจัดการราคาไฟฟ้ามีความโปร่งใส มีเสถียรภาพ และสามารถคาดเดาได้?

นายเล่ย ไดไห : จากการเปลี่ยนแปลงกลไกการกำหนดราคาขายปลีกไฟฟ้าตามบทบัญญัติของ พ.ร.บ. ไฟฟ้า พ.ศ. 2567 หลายประการ ปัจจัยที่สำคัญที่สุดเพื่อให้เกิดความโปร่งใส มั่นคง และคาดเดาได้ในการบริหารจัดการราคาขายปลีกไฟฟ้า คือ การกำหนดสูตรคำนวณสำหรับการกำหนดราคาขายปลีกให้สะท้อนรายได้ ต้นทุน กำไรที่สมเหตุสมผลและถูกต้องของหน่วยอย่างตรงไปตรงมา และมีหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ตรวจสอบ ทบทวน และแสดงความคิดเห็นก่อนนำไปใช้

กลไกการปรับราคาไฟฟ้าเป็นระยะๆ ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 ถือเป็นขั้นตอนที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในกระบวนการสร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ตามความเห็นของคุณ เหตุใดจึงจำเป็นต้องทำเช่นนี้ในปัจจุบัน?

นายเล ไดไห : การกำหนดและปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเป็นระยะๆ ตามพระราชกฤษฎีกา 72/2025/ND-CP มีส่วนช่วยในการส่งเสริมกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างหน่วยผลิตไฟฟ้าที่ใช้พลังงานหมุนเวียนกับลูกค้าไฟฟ้ารายใหญ่ ตามพระราชกฤษฎีกา 57/2025/ND-CP ผลการตรวจสอบของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะเป็นพื้นฐานในการกำหนดต้นทุนการใช้บริการระบบไฟฟ้าของหน่วยไฟฟ้าแต่ละหน่วย อันจะเป็นการสร้างพื้นฐานสำหรับการสร้างตลาดขายปลีกไฟฟ้าที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ

นอกจากนี้ การปรับราคาไฟฟ้าปลีกเป็นระยะๆ ยังช่วยให้ธุรกิจสามารถสะท้อนต้นทุนปัจจัยการผลิตได้อย่างทันท่วงที ซึ่งช่วยหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ธุรกิจต้องประสบภาวะขาดทุนเมื่อพารามิเตอร์ปัจจัยการผลิตเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว นอกจากนี้ การกำหนดระดับการปรับราคาอย่างชัดเจนและการแยกแยะบทบาทของรัฐและรัฐจะช่วยลดความลำเอียงและเพิ่มความรับผิดชอบซึ่งเป็นคุณสมบัติที่ขาดไม่ได้ในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ขณะเดียวกันก็ช่วยให้ลูกค้าไฟฟ้าเข้าใจถึงเหตุผลของการปรับราคาและสร้างฉันทามติที่สูงขึ้น

สัญญาณการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าตามพระราชกฤษฎีกา 72/2025/กนพ. ถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างกลไกตลาดสำหรับประเภทพลังงานอย่างค่อยเป็นค่อยไป มติที่ 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2563 ของโปลิตบูโรเรื่องแนวทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติเวียดนามจนถึงปี 2573 มุ่งสู่การขจัดอุปสรรคทั้งหมดเพื่อให้แน่ใจว่าราคาพลังงานจะโปร่งใสและกำหนดโดยตลาด

ตามที่ได้กล่าวข้างต้น ในขณะที่ราคาซื้อไฟฟ้าใช้ตามกลไกตลาด ราคาขายไฟฟ้าจะอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของรัฐ ฉะนั้น ในบริบทที่ต้นทุนปัจจัยการผลิตของอุตสาหกรรมไฟฟ้าเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง หากไม่ปรับราคาไฟฟ้าอย่างทันท่วงทีตามกลไกของตลาด จะส่งผลกระทบต่อความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ และความสามารถในการดึงดูดการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าอย่างไร

คุณเล่ยไดไห่ : เราสามารถเห็นสิ่งนี้ได้อย่างชัดเจนมาก การไม่ปรับราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดอย่างทันท่วงทีไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพทางการเงินของภาคการผลิตไฟฟ้าเท่านั้น แต่ยังไม่ก่อให้เกิดแรงกดดันให้ใช้ไฟฟ้าอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ อีกทั้งทำให้เกิดความมั่นคงด้านพลังงาน นอกจากนี้ยังเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศโดยตรง ทำให้การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าล่าช้า และสูญเสียโอกาสในการดึงดูดการลงทุนเชิงกลยุทธ์ กลไกกำหนดราคาไฟฟ้าที่ยืดหยุ่น โปร่งใส และคาดเดาได้ ถือเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นเพื่อปกป้องทั้งเศรษฐกิจและสภาพแวดล้อมการลงทุนในระยะยาว

เมื่อราคาไฟฟ้าไม่สะท้อนต้นทุนปัจจัยการผลิตที่ถูกต้อง บริษัทไฟฟ้าจะประสบภาวะขาดทุนเป็นเวลานาน ส่งผลร้ายแรงต่อความสามารถในการชำระค่าโรงไฟฟ้า สิ่งนี้อาจส่งผลให้เกิดการหยุดชะงักในห่วงโซ่อุปทานเชื้อเพลิง ลดความสามารถในการทำงานอย่างต่อเนื่องของโรงไฟฟ้า และอาจนำไปสู่ปัญหาขาดแคลนพลังงานได้ นอกจากนี้ ธุรกิจยังต้องเผชิญกับความยากลำบากในการชำระเงินต้นและดอกเบี้ยของเงินกู้ที่ครบกำหนด ซึ่งส่งผลกระทบต่อชื่อเสียงและความสามารถทางการเงิน

การไม่สามารถปรับราคาไฟฟ้าได้อย่างทันท่วงทียังส่งผลกระทบอย่างมากต่อการรักษาสมดุลของทุนจดทะเบียน ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการชำระเงินสำหรับโครงการแหล่งพลังงาน รวมถึงการซ่อมแซมและบำรุงรักษาโครงการพลังงานเพื่อให้มั่นใจว่าจะดำเนินการได้อย่างปลอดภัยและมีเสถียรภาพในปีต่อๆ ไป ในระยะยาว สถานการณ์ดังกล่าวจะขัดขวางการดำเนินการตามแผนงานการพัฒนาตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ส่งผลให้ประสิทธิภาพและความยั่งยืนของระบบทั้งหมดลดลง

นอกจากนี้ โครงการพลังงานใหม่โดยเฉพาะพลังงาน LNG พลังงานหมุนเวียนพร้อมระบบกักเก็บ และพลังงานลมนอกชายฝั่ง ล้วนต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมหาศาลและมีระยะเวลาคืนทุนที่ยาวนาน ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าจากโครงการเหล่านี้จะสะท้อนอยู่ในราคาไฟฟ้าขายปลีกผ่านสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับภาคธุรกิจ หากราคาไฟฟ้าไม่สามารถสร้างความโปร่งใสและให้ผลตอบแทนจากการลงทุน นักลงทุนจะหันไปหาตลาดอื่น ส่งผลให้ความคืบหน้าในการจัดหาแหล่งพลังงานเพิ่มเติมในอนาคตล่าช้าลง

ขอบคุณมาก!

อันห์โท (แสดง)

ที่มา: https://baochinhphu.vn/co-che-dieu-chinh-gia-dien-moi-nen-tang-cua-minh-bach-va-an-ninh-nang-luong-102250509153910048.htm