กลไกที่เหนือกว่าจะช่วยให้ทะลุทะลวงได้อย่างแข็งแกร่ง

ด้วยประเพณีอันเป็นเอกลักษณ์ของความมีพลวัตและความคิดสร้างสรรค์ นครโฮจิมินห์จึงพร้อมที่จะยอมรับกลไกสร้างแรงบันดาลใจใหม่ๆ เพื่อพัฒนาไม่เพียงแต่เพื่อตัวเมืองเองเท่านั้น แต่ยังเพื่อมีส่วนสนับสนุนต่อประเทศโดยรวมอีกด้วย

จากการสัมมนาและการอภิปรายหลายสิบครั้งเกี่ยวกับกลไกเฉพาะของนครโฮจิมินห์ที่จัดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และผู้บริหารต่างเห็นพ้องต้องกันว่า การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่นครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นเมืองที่มีประชากรประมาณ 13 ล้านคน เป็นสิ่งจำเป็น และยิ่งมีความเฉพาะเจาะจงมากเท่าใด การดำเนินการก็จะง่ายขึ้นเท่านั้น

Cơ chế vượt trội sẽ giúp bứt phá mạnh mẽ - Ảnh 1. — โครงการขยายทางหลวงหมายเลข 13 (เมืองทูดึ๊ก นครโฮจิมินห์) ยังไม่เริ่มก่อสร้างหลังจากวางแผนและลงทุนมานาน 22 ปี ส่งผลให้การจราจรติดขัดในพื้นที่เชื่อมต่อไปยัง จังหวัดบิ่ญเซือง

ผู้บุกเบิกทั้งประเทศ

ตามที่ศาสตราจารย์เหงียน จ่อง ฮ่วย (มหาวิทยาลัย เศรษฐศาสตร์ นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า เพื่อให้คู่ควรกับตำแหน่งหัวรถจักรเศรษฐกิจ "สำหรับทั้งประเทศ" ตั้งแต่ทศวรรษ 1990 จนถึงปัจจุบัน นครโฮจิมินห์ได้สร้างต้นแบบอันล้ำสมัย เช่น เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก เขตไฮเทค ศูนย์แลกเปลี่ยนหุ้น... สร้างผลกระทบที่แผ่ขยายไปยังภูมิภาคและพื้นที่ สร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งซึ่งมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาโดยรวมของประเทศทั้งประเทศ

รูปแบบการบุกเบิกที่กล่าวมาข้างต้นเป็นเพียงตัวอย่างของความก้าวหน้าอื่นๆ อีกมากมายที่เกิดจากการคิดนอกกรอบสถาบันที่ยังไม่สมบูรณ์แบบ เพื่อตอบสนองต่อความต้องการที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและพลวัตของบริบทของนครโฮจิมินห์ และนครโฮจิมินห์ได้สร้างผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญยิ่ง ซึ่งจังหวัดและเมืองอื่นๆ มากมายได้เข้ามาสังเกตการณ์และร่วมกันสร้างสรรค์นวัตกรรม

เกือบ 40 ปีหลังการฟื้นฟูประเทศ และเกือบ 50 ปีหลังการรวมประเทศ คณะกรรมการกลางได้ออกมติเกี่ยวกับการพัฒนานครโฮจิมินห์ให้บรรลุศักยภาพสูงสุด ในฐานะหัวรถจักรเศรษฐกิจ นครแห่งนี้ได้มีส่วนสนับสนุนต่อ GDP และงบประมาณแผ่นดินถึง 20% เป็นเวลานาน และยังเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าสนใจสำหรับนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนประชากรที่อาศัยและทำงานในนครโฮจิมินห์ในปัจจุบันเพิ่มขึ้นถึง 4 เท่า และนครแห่งนี้ได้กลายเป็นมหานครที่มีรูปแบบการพัฒนาที่ทันสมัยตามแนวคิดการบูรณาการระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม นครโฮจิมินห์กำลังเผชิญกับความท้าทายจากมหานครที่แออัดไปด้วยการขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมที่ล้นเกิน ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อทรัพยากรการพัฒนา ความท้าทายเหล่านี้เห็นได้ชัดเจนจากอัตราการเติบโตที่ชะลอตัวและต่ำกว่าทศวรรษก่อนๆ และล่าสุด ไตรมาสแรกของปี 2566 อาจเป็นไตรมาสที่ต่ำที่สุดในประวัติศาสตร์

“การส่งเสริมประเพณีในบริบทใหม่ ด้วยแนวคิดที่จะธำรงรักษาสถานะของตนในฐานะหัวรถจักรเศรษฐกิจของประเทศ นอกจากนครโฮจิมินห์จะยังคงเป็นของทั้งประเทศแล้ว ประเทศทั้งประเทศยังเป็นของนครโฮจิมินห์ ผ่านการออกแบบสถาบันที่โดดเด่น ระดมทรัพยากรอย่างเพียงพอ และจัดสรรทรัพยากรเหล่านั้นให้แก่นครโฮจิมินห์เพื่อเอาชนะความท้าทายในปัจจุบัน ในระยะกลาง ปรัชญาที่ครอบคลุมของมติที่ 31 ที่ออกโดยโปลิตบูโร ได้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของประเทศที่ต้องการให้นครโฮจิมินห์พัฒนาไปสู่มาตรฐานระดับภูมิภาคและระดับสากล” ศาสตราจารย์ ดร.เหงียน จ่อง ฮว่า กล่าว

ฉันไม่ได้ขอเงิน ฉันแค่ขอกลไก

ปลายปี พ.ศ. 2565 กรมการเมือง (โปลิตบูโร) ได้ออกข้อมติที่ 31 กำหนดเป้าหมายสำคัญหลายประการสำหรับนครโฮจิมินห์ เช่น การมีสถานะที่โดดเด่นในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภายในปี พ.ศ. 2573 และการพัฒนาให้ทัดเทียมกับเมืองใหญ่ๆ ทั่วโลกภายในปี พ.ศ. 2588 เพื่อเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าดึงดูดระดับโลก รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น ฮวง เงิน (คณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์) ให้ความเห็นว่านี่เป็นพื้นฐานทางการเมืองที่สำคัญสำหรับรัฐสภาและรัฐบาลในการผลักดันนโยบายและกลไกที่โดดเด่นเพื่อบรรลุเป้าหมายข้างต้นอย่างมีประสิทธิภาพ

ในระหว่างการร่างมติเพื่อแทนที่มติที่ 54 ปี 2560 ของรัฐสภา (ว่าด้วยการนำร่องกลไกพิเศษเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์) นครโฮจิมินห์ไม่ได้ขอเงินเพิ่มเติมจากรัฐบาลกลาง แต่เพียงขอกลไกใหม่เพื่อระดมและส่งเสริมทรัพยากร แนวทางนี้ได้รับการสนับสนุนจากผู้เชี่ยวชาญหลายท่าน เนื่องจากกลไกดังกล่าวมีความเหมาะสมและตอบสนองความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติ

นายฟาน วัน มาย ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ เปิดเผยว่า มติที่ 54 ฉบับปัจจุบันเน้นหนักไปที่การหาประโยชน์จากรายได้ เนื่องจากในขณะนั้นมีเงื่อนไขและความจำเป็น อย่างไรก็ตาม ในการร่างมติใหม่ นครโฮจิมินห์ไม่ได้มุ่งเน้นการหาประโยชน์จากรายได้ แต่ได้ขอให้นำร่องกลไกที่โดดเด่นและก้าวหน้า เพื่อระดมทรัพยากรเพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพอย่างเต็มที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นครโฮจิมินห์ได้ขอให้นำร่องในเรื่องที่ยังไม่มีกฎหมายควบคุม หรือเรื่องที่กฎหมายควบคุมแต่ซ้ำซ้อนกัน ซึ่งไม่ได้แก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติอย่างทั่วถึง

การพัฒนานครโฮจิมินห์มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับบทบาทของ “ผู้นำ” ในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้และภูมิภาคเศรษฐกิจสำคัญทางตอนใต้ มติที่ 24 ปี 2565 ของกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้จนถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ได้มอบหมายภารกิจให้นครโฮจิมินห์เป็นพลังขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจ และเป็นหัวรถจักร เป็นศูนย์กลางในหลายด้าน และมีศักยภาพในการบูรณาการในระดับนานาชาติเมื่อเทียบกับเมืองต่างๆ ในภูมิภาค “หากนครโฮจิมินห์พัฒนา ก็จะมีส่วนช่วยในการพัฒนาโดยรวมของภูมิภาคและประเทศชาติ” นายฟาน วัน ไม กล่าวเสริม

N "SPEED-DOWN" ป้องกัน

รองศาสตราจารย์ ดร. ทราน ฮวง งาน กล่าวว่า จากการดำเนินตามมติของกรมการเมืองนครโฮจิมินห์ตั้งแต่ปี 2525 จนถึงปัจจุบัน นครโฮจิมินห์ได้แสดงให้เห็นถึงบทบาทผู้นำในฐานะท้องถิ่นที่มีส่วนสนับสนุนต่อ GDP ของประเทศมากที่สุด และมีส่วนสนับสนุนรายได้งบประมาณทั้งหมดร้อยละ 26-27

อย่างไรก็ตาม โมเมนตัมการเติบโตของนครโฮจิมินห์ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาได้ชะลอตัวลง ปัจจัยขับเคลื่อนหลายอย่างลดลง อัตราการเติบโตจึงลดลงอย่างรวดเร็ว หากในช่วงปี พ.ศ. 2539-2553 เศรษฐกิจของนครโฮจิมินห์เติบโตเฉลี่ย 10.2% ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศถึง 1.6 เท่า ต่อมาในช่วงปี พ.ศ. 2554-2558 การเติบโตลดลงเหลือ 7.2% และในช่วงปี พ.ศ. 2559-2563 การเติบโตลดลงเหลือเพียง 6.4%

ยุติธรรม โปร่งใส และยั่งยืนในการประยุกต์ใช้แบบนำร่อง

จากมุมมองของการวิจัยการจัดการของรัฐ รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ ตวน หุ่ง รองผู้อำนวยการสถาบันสังคมศาสตร์ภาคใต้ (ภายใต้สถาบันสังคมศาสตร์เวียดนาม) เห็นด้วยกับความกล้าหาญในการอนุญาตให้นครโฮจิมินห์เป็นผู้ริเริ่มกลไกที่เหนือกว่า ให้ความเป็นอิสระมากขึ้นในการสร้างแรงจูงใจ และส่งเสริมให้เกิดพลวัต ความคิดสร้างสรรค์ และการพัฒนาที่แข็งแกร่ง

“การสร้างรายได้และสร้างสมดุลการลงทุนเพื่อการพัฒนาเชิงรุกนั้น จำเป็นต้องอาศัยวิธีการที่ยุติธรรม โปร่งใส และยั่งยืนเมื่อนำโครงการนำร่องมาใช้ นั่นคือ นครโฮจิมินห์จะเป็นเมืองนำร่องแห่งแรก หากโครงการนำร่องนี้ประสบความสำเร็จ จะเป็นพื้นฐานในการส่งเสริมให้จังหวัดและเมืองต่างๆ ร่วมมือกันดำเนินโครงการ เพื่อให้นโยบายมีความเป็นธรรมกับทุกท้องถิ่น ไม่ใช่นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษใดๆ” นายหุ่งกล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ฮวง งาน กล่าวว่า โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมของนครโฮจิมินห์อยู่ในสภาพที่ยุ่งเหยิงมาหลายปีแล้ว ตั้งแต่ปัญหาการจราจรติดขัด น้ำท่วม มลพิษทางสิ่งแวดล้อม ไปจนถึงการขาดแคลนโรงเรียน โรงพยาบาลที่แออัด และสิ่งอำนวยความสะดวกทางวัฒนธรรมและกีฬาที่ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของประชาชนได้อย่างเหมาะสม แม้จะมีโครงการ แผนงาน และโครงการต่างๆ มากมายที่จะแก้ไขปัญหาเหล่านี้ แต่กลับขาดแคลนทรัพยากรจากงบประมาณ

มติที่ 54 ปี 2560 ของรัฐสภาได้สร้างพื้นที่การพัฒนาใหม่อย่างรวดเร็วและส่งเสริมการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากมากมายให้กับเมือง อย่างไรก็ตาม รายงานสรุปของมติที่ 54 ยังชี้ให้เห็นถึงข้อจำกัดเมื่อกลไกและนโยบายเฉพาะหลายอย่างถูกนำไปปฏิบัติอย่างล่าช้าและไม่มีประสิทธิภาพ ท่ามกลางผลกระทบด้านลบจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 และสถานการณ์โลกที่ผันผวนและยืดเยื้อ

ยกตัวอย่างเช่น นครโฮจิมินห์คาดว่าจะมีกลไกทางการเงินที่จะช่วยระดมเงินทุนเพิ่มเติมอีก 40,000 - 50,000 พันล้านดองต่อปี เพื่อลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน แต่ในความเป็นจริงแล้ว ตลอดช่วงปี พ.ศ. 2561 - 2565 มีการระดมเงินทุนได้ไม่ถึง 18,000 พันล้านดอง จากแหล่งรายได้ส่วนเกินจากงบประมาณ การแปลงสภาพเป็นทุนและการจำหน่ายเงินลงทุน การออกพันธบัตร และการกู้ยืมเงินจากต่างประเทศจากรัฐบาล แหล่งรายได้ที่มีศักยภาพสูง เช่น การแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจ รายได้จากการแสวงหาประโยชน์จากสินทรัพย์ ที่ดิน...

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่า 5 ปีไม่เพียงพอที่จะประเมินประสิทธิผลของกลไกและนโยบายได้อย่างครอบคลุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนครโฮจิมินห์ใช้เวลา 2 ปี (2563, 2564) ในการรับมือกับสถานการณ์การระบาดของโควิด-19 ที่ตึงเครียด ดังนั้น การดำเนินนโยบายที่ก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องจึงเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อปรับปรุงนโยบายให้สมบูรณ์แบบ และมีเวลาเพียงพอในการมองภาพรวมอย่างเป็นกลางมากขึ้น

ลิงค์ที่มา