ด้วยประเพณีอันเป็นเอกลักษณ์ของความมีพลวัตและความคิดสร้างสรรค์ นครโฮจิมินห์จึงพร้อมที่จะยอมรับกลไกสร้างแรงบันดาลใจใหม่ๆ เพื่อพัฒนาไม่เพียงแต่เพื่อตัวเมืองเองเท่านั้น แต่ยังเพื่อมีส่วนสนับสนุนต่อประเทศโดยรวมอีกด้วย
จากการสัมมนาและการอภิปรายหลายสิบครั้งเกี่ยวกับกลไกเฉพาะของนครโฮจิมินห์ที่จัดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และผู้บริหารต่างเห็นพ้องต้องกันว่า การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่นครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นเมืองที่มีประชากรประมาณ 13 ล้านคน เป็นสิ่งจำเป็น และยิ่งมีความเฉพาะเจาะจงมากเท่าใด การดำเนินการก็จะง่ายขึ้นเท่านั้น
โครงการขยายทางหลวงหมายเลข 13 (เมืองทูดึ๊ก นครโฮจิมินห์) ยังไม่ได้เริ่มการก่อสร้างหลังจากวางแผนมานาน 22 ปี ส่งผลให้การจราจรติดขัดในพื้นที่เชื่อมต่อไปยัง บิ่ญเซือง
ผู้บุกเบิกทั้งประเทศ
ตามที่ศาสตราจารย์เหงียน จ่อง ฮ่วย (มหาวิทยาลัย เศรษฐศาสตร์ นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า เพื่อให้สมกับตำแหน่งหัวรถจักรเศรษฐกิจ "สำหรับทั้งประเทศ" ตั้งแต่ทศวรรษ 1990 จนถึงปัจจุบัน นครโฮจิมินห์ได้สร้างรูปแบบบุกเบิก เช่น เขตแปรรูปการส่งออก เขตไฮเทค ศูนย์แลกเปลี่ยนหุ้น ฯลฯ ซึ่งก่อให้เกิดผลกระทบต่อภูมิภาคและผลกระทบต่อภูมิภาค สร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งซึ่งมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาโดยรวมของประเทศโดยรวม
รูปแบบบุกเบิกที่กล่าวถึงข้างต้นเป็นเพียงตัวอย่างของความก้าวหน้าอื่นๆ อีกมากมายที่เกิดจากการคิดนอกกรอบสถาบันที่ยังไม่สมบูรณ์แบบ เพื่อตอบสนองต่อความต้องการที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและพลวัตของบริบทของนครโฮจิมินห์ และนครโฮจิมินห์ได้สร้างผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญยิ่ง ซึ่งจังหวัดและเมืองอื่นๆ มากมายได้เข้ามาสังเกตการณ์และร่วมกันสร้างสรรค์นวัตกรรม
เกือบ 40 ปีหลังการฟื้นฟูและการรวมชาติเกือบ 50 ปี คณะกรรมการกลางได้ออกมติเกี่ยวกับการพัฒนานครโฮจิมินห์ให้บรรลุศักยภาพสูงสุด ในฐานะหัวรถจักรเศรษฐกิจ นครแห่งนี้ได้มีส่วนสนับสนุนต่อ GDP และงบประมาณแผ่นดินถึง 20% เป็นเวลานาน และยังเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าดึงดูดสำหรับนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนประชากรที่อาศัยและทำงานในนครโฮจิมินห์ในปัจจุบันเพิ่มขึ้นถึง 4 เท่า และนครแห่งนี้ได้กลายเป็นมหานครที่มีรูปแบบการพัฒนาที่ทันสมัยตามแนวคิดการบูรณาการระหว่างประเทศ
อย่างไรก็ตาม นครโฮจิมินห์กำลังเผชิญกับความท้าทายจากความแออัดของมหานครขนาดใหญ่ อันเนื่องมาจากการขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมที่ล้นเกิน ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อทรัพยากรการพัฒนา ความท้าทายเหล่านี้ปรากฏชัดในอัตราการเติบโตที่ชะลอตัวและต่ำกว่าทศวรรษก่อนๆ และล่าสุด ไตรมาสแรกของปี 2566 อาจเป็นไตรมาสที่ต่ำที่สุดในประวัติศาสตร์
“การส่งเสริมประเพณีในบริบทใหม่ ด้วยแนวคิดที่จะรักษาความเป็นผู้นำทางเศรษฐกิจของประเทศไว้อย่างต่อเนื่อง นอกจากนครโฮจิมินห์จะยังคงเป็นของส่วนรวมของประเทศแล้ว ประเทศทั้งประเทศก็เพื่อนครโฮจิมินห์ ผ่านการออกแบบสถาบันที่โดดเด่น ระดมทรัพยากรอย่างเพียงพอ และจัดสรรทรัพยากรเหล่านั้นในนครโฮจิมินห์เพื่อเอาชนะความท้าทายในปัจจุบัน ในระยะกลาง ปรัชญาที่ครอบคลุมของมติที่ 31 ที่ออกโดยโปลิตบูโร ได้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของประเทศที่ต้องการให้นครโฮจิมินห์พัฒนาไปสู่มาตรฐานระดับภูมิภาคและระดับสากล” ศาสตราจารย์ ดร.เหงียน จ่อง ฮว่า กล่าว
อย่าขอเงิน แต่ขอให้มีกลไก
ปลายปี พ.ศ. 2565 กรมการเมือง (โปลิตบูโร) ได้ออกข้อมติที่ 31 กำหนดเป้าหมายสำคัญหลายประการสำหรับนครโฮจิมินห์ เช่น การมีสถานะที่โดดเด่นในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภายในปี พ.ศ. 2573 และการพัฒนาให้ทัดเทียมกับเมืองใหญ่ๆ ทั่วโลกภายในปี พ.ศ. 2588 เพื่อเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าสนใจระดับโลก รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ฮวง เงิน (คณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์) ให้ความเห็นว่านี่เป็นพื้นฐานทางการเมืองที่สำคัญสำหรับรัฐสภาและรัฐบาลในการผลักดันนโยบายและกลไกที่โดดเด่นเพื่อบรรลุเป้าหมายข้างต้นอย่างมีประสิทธิภาพ
ในระหว่างการร่างมติเพื่อแทนที่มติที่ 54 ของรัฐสภาในปี พ.ศ. 2560 (ว่าด้วยการนำร่องกลไกพิเศษเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์) นครโฮจิมินห์ไม่ได้ขอเงินเพิ่มเติมจากรัฐบาลกลาง แต่เพียงขอกลไกใหม่เพื่อระดมและส่งเสริมทรัพยากร แนวทางนี้ได้รับการสนับสนุนจากผู้เชี่ยวชาญหลายท่าน เนื่องจากกลไกมีความเหมาะสมและตอบสนองความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติ
นายฟาน วัน มาย ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ เปิดเผยว่า มติที่ 54 ฉบับปัจจุบันให้ความสำคัญกับการหาประโยชน์จากแหล่งรายได้เป็นอย่างมาก เนื่องจากในขณะนั้นมีเงื่อนไขและความจำเป็น อย่างไรก็ตาม เมื่อร่างมติใหม่ นครโฮจิมินห์ไม่ได้มุ่งเน้นการหาประโยชน์จากแหล่งรายได้ แต่ได้ขอให้นำร่องกลไกที่โดดเด่นและก้าวหน้า เพื่อระดมทรัพยากรเพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพอย่างเต็มที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นครโฮจิมินห์ได้ขอให้นำร่องในเรื่องที่ยังไม่มีกฎหมายควบคุม หรือมีกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนกัน ซึ่งยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติได้อย่างครอบคลุม
การพัฒนานครโฮจิมินห์มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับบทบาท “ผู้นำ” ของภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้และภูมิภาคเศรษฐกิจสำคัญทางตอนใต้ มติที่ 24 ปี 2565 ของกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้จนถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ได้มอบหมายภารกิจให้นครโฮจิมินห์เป็นพลังขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจ เป็นศูนย์กลางและหัวรถจักรในหลายด้าน พร้อมศักยภาพในการบูรณาการระหว่างประเทศเมื่อเทียบกับเมืองต่างๆ ในภูมิภาค “หากนครโฮจิมินห์พัฒนาได้ ก็จะมีส่วนช่วยในการพัฒนาโดยรวมของภูมิภาคและประเทศ” นายฟาน วัน ไม กล่าวเสริม
N "ลดความเร็ว" ป้องกัน
รองศาสตราจารย์ ดร. Tran Hoang Ngan ซึ่งทำงานด้านการวิจัยร่วมกับนครโฮจิมินห์มานานหลายปี กล่าวว่า จากการนำมติของกรมการเมืองตั้งแต่ปี 1982 จนถึงปัจจุบัน นครโฮจิมินห์ได้แสดงให้เห็นถึงบทบาทผู้นำในฐานะท้องถิ่นที่มีส่วนสนับสนุนต่อ GDP ของประเทศมากที่สุด และมีส่วนสนับสนุนรายได้งบประมาณทั้งหมด 26-27%
อย่างไรก็ตาม โมเมนตัมการเติบโตของนครโฮจิมินห์ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาได้ชะลอตัวลง ปัจจัยขับเคลื่อนหลายอย่างลดลง และอัตราการเติบโตก็ลดลงอย่างรวดเร็ว หากในช่วงปี พ.ศ. 2539-2553 เศรษฐกิจของนครโฮจิมินห์เติบโตเฉลี่ย 10.2% ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศถึง 1.6 เท่า ในช่วงปี พ.ศ. 2554-2558 การเติบโตลดลงเหลือ 7.2% และในช่วงปี พ.ศ. 2559-2563 การเติบโตอยู่ที่เพียง 6.4%
ยุติธรรม โปร่งใส และยั่งยืนในการประยุกต์ใช้แบบนำร่อง
จากมุมมองของการวิจัยการจัดการของรัฐ รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ ตวน หุ่ง รองผู้อำนวยการสถาบันสังคมศาสตร์ภาคใต้ (ภายใต้สถาบันสังคมศาสตร์เวียดนาม) เห็นด้วยกับความกล้าหาญในการอนุญาตให้นครโฮจิมินห์เป็นผู้ริเริ่มกลไกที่เหนือกว่า ให้ความเป็นอิสระมากขึ้นในการสร้างแรงจูงใจ และส่งเสริมให้เกิดพลวัต ความคิดสร้างสรรค์ และการพัฒนาที่แข็งแกร่ง
“การสร้างรายได้และสร้างสมดุลการลงทุนเพื่อการพัฒนาเชิงรุกนั้น จำเป็นต้องอาศัยวิธีการที่ยุติธรรม โปร่งใส และยั่งยืนเมื่อนำโครงการนำร่องมาใช้ นั่นคือ นครโฮจิมินห์จะเป็นเมืองนำร่องแห่งแรก หากโครงการนำร่องนี้ประสบความสำเร็จ จะเป็นพื้นฐานในการส่งเสริมให้จังหวัดและเมืองต่างๆ ร่วมกันนำนโยบายนี้ไปปฏิบัติ เพื่อให้นโยบายนี้มีความเป็นธรรมกับทุกท้องถิ่น ไม่ใช่การให้สิทธิพิเศษใดๆ” นายหุ่งกล่าว
รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ฮวง งาน กล่าวว่า โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมของนครโฮจิมินห์อยู่ในสภาพที่ยุ่งเหยิงมาหลายปีแล้ว ตั้งแต่ปัญหาการจราจรติดขัด น้ำท่วม มลพิษทางสิ่งแวดล้อม ไปจนถึงการขาดแคลนโรงเรียน โรงพยาบาลที่แออัด และสิ่งอำนวยความสะดวกทางวัฒนธรรมและกีฬาที่ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของประชาชนได้อย่างเหมาะสม แม้จะมีโครงการ แผนงาน และโครงการต่างๆ มากมายที่จะแก้ไขปัญหาเหล่านี้ แต่กลับขาดแคลนทรัพยากรจากงบประมาณ
มติที่ 54 ของรัฐสภาในปี พ.ศ. 2560 ได้สร้างพื้นที่การพัฒนาใหม่อย่างรวดเร็วและส่งเสริมการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากมากมายของเมือง อย่างไรก็ตาม รายงานสรุปของมติที่ 54 ยังชี้ให้เห็นถึงข้อจำกัดเมื่อกลไกและนโยบายเฉพาะหลายอย่างถูกนำไปปฏิบัติอย่างล่าช้าและไม่มีประสิทธิภาพ ท่ามกลางผลกระทบด้านลบจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 และสถานการณ์โลกที่ผันผวนและยืดเยื้อ
ยกตัวอย่างเช่น นครโฮจิมินห์คาดว่าจะมีกลไกทางการเงินที่จะช่วยระดมเงินทุนเพิ่มเติมอีกปีละ 40,000 - 50,000 พันล้านดอง เพื่อลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน แต่ในความเป็นจริง ตลอดช่วงปี พ.ศ. 2561 - 2565 เงินทุนทั้งหมดระดมทุนได้ไม่ถึง 18,000 พันล้านดอง จากแหล่งรายได้ส่วนเกินจากงบประมาณ การแปลงสินทรัพย์เป็นทุนและการขายสินทรัพย์ การออกพันธบัตร และการกู้ยืมเงินจากต่างประเทศจากรัฐบาล อย่างไรก็ตาม แหล่งรายได้ที่มีศักยภาพสูง เช่น การแปลงสินทรัพย์เป็นทุนของรัฐวิสาหกิจ รายได้จากการแสวงหาประโยชน์จากสินทรัพย์ ที่ดิน ฯลฯ ยังไม่ได้ถูกนำไปใช้ประโยชน์
ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านเชื่อว่า 5 ปีไม่เพียงพอที่จะประเมินประสิทธิผลของกลไกและนโยบายได้อย่างครอบคลุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนครโฮจิมินห์ใช้เวลาถึง 2 ปี (2563, 2564) ในการรับมือกับสถานการณ์การระบาดของโควิด-19 ที่ตึงเครียด ดังนั้น การดำเนินนโยบายที่ก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องจึงเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อปรับปรุงนโยบายให้สมบูรณ์แบบ และมีเวลาเพียงพอในการมองภาพรวมอย่างเป็นกลางมากขึ้น
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)