กระชับการบริหารจัดการเพื่อปลดล็อกนวัตกรรม
เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน พ.ศ. 2568 เวียดนามได้บรรลุถึงเหตุการณ์สำคัญทางกฎหมายอย่างเป็นทางการ เมื่อรัฐสภาได้ผ่านกฎหมายอุตสาหกรรม เทคโนโลยีดิจิทัล ซึ่งถือเป็นกฎหมายฉบับแรกในประวัติศาสตร์กฎหมายของเวียดนามที่รับรองสินทรัพย์ดิจิทัลและสกุลเงินดิจิทัล
กฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 ไม่เพียงแต่กำหนดช่องทางทางกฎหมายสำหรับสาขาใหม่เท่านั้น แต่ยังทำให้เวียดนามกลายเป็นประเทศผู้นำด้านการส่งเสริม เศรษฐกิจ ดิจิทัลและนวัตกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเทคโนโลยีบล็อคเชนและสินทรัพย์ดิจิทัลอีกด้วย
กฎหมายฉบับใหม่นี้แบ่งแยกสินทรัพย์ดิจิทัลออกเป็นสองกลุ่มอย่างชัดเจน ได้แก่ “สินทรัพย์เสมือน” เช่น คะแนนสะสมหรือบัตรกำนัลที่ไม่ใช้การเข้ารหัส และ “คริปโทเคอร์เรนซี” ซึ่งใช้เทคโนโลยีการเข้ารหัสเพื่อยืนยันธุรกรรมและการโอน แต่ไม่ได้จัดเป็นสกุลเงินหรือหลักทรัพย์ตามกฎหมาย กฎหมายฉบับนี้ถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญที่จะช่วยแยกแยะขอบเขตทางกฎหมายและทางเทคนิค และช่วยบริหารความเสี่ยงทางการเงินได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น
บนพื้นฐานนี้ รัฐบาล มีอำนาจในการกำหนดรายละเอียดเงื่อนไขในการให้ใบอนุญาตการดำเนินงานแก่ตลาดหลักทรัพย์ บริษัทรับฝากเงิน ผู้จัดจำหน่าย ฯลฯ พร้อมทั้งมาตรฐานความปลอดภัยทางไซเบอร์และมาตรการในการควบคุมการฟอกเงิน (AML) และการปราบปรามการสนับสนุนการก่อการร้ายตามมาตรฐานสากล
ที่สำคัญกว่านั้น กฎหมายยังทำหน้าที่เป็น "ตัวเร่งนวัตกรรม" ด้วยการบูรณาการนโยบายจูงใจที่แข็งแกร่ง เช่น เงินอุดหนุนการวิจัย การยกเว้นภาษี และวีซ่าแบบเร่งด่วนสำหรับผู้เชี่ยวชาญด้านบล็อกเชน เพื่อดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง และพัฒนาห่วงโซ่คุณค่าดิจิทัลที่ครอบคลุม
อย่างไรก็ตาม เบื้องหลังโอกาสเหล่านั้นกลับเต็มไปด้วยความท้าทายสำคัญหลายประการ การจัดตั้งกรอบกฎหมายนี้เกิดขึ้นภายใต้สถานการณ์ที่เวียดนามกำลังถูกกดดันให้ถูกถอดออกจาก “บัญชีเทา” ของคณะทำงานเฉพาะกิจเพื่อดำเนินมาตรการทางการเงิน (FATF) เนื่องจากช่องโหว่ในการบริหารจัดการสินทรัพย์เสมือนที่เกี่ยวข้องกับการฟอกเงิน
ซึ่งบังคับให้รัฐบาลต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาด ตั้งแต่การตรากฎหมาย การเสนอญัตติเพื่อจัดการการแลกเปลี่ยนสกุลเงินดิจิทัลอย่างเคร่งครัด ไปจนถึงการร่างพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครองพร้อมค่าปรับสูงถึง 2 พันล้านดองสำหรับการดำเนินการแลกเปลี่ยนที่ไม่ได้รับอนุญาต
ที่น่าสังเกตคือ ในข้อเสนอล่าสุดของกระทรวงการคลัง จะมีการอนุญาตเฉพาะผู้ให้บริการแบบรวมศูนย์ เช่น ตลาดหลักทรัพย์ ศูนย์รับฝากหลักทรัพย์ หรือบริษัทผู้ออกหลักทรัพย์เท่านั้น โดยต้องมีเงินทุนจดทะเบียนขั้นต่ำไม่เกิน 10,000 พันล้านดอง
นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดให้ผู้ใช้ชาวเวียดนามต้องโอนสินทรัพย์ดิจิทัลทั้งหมดไปยังแพลตฟอร์มที่ได้รับอนุญาต การทำธุรกรรมผ่านตลาดแลกเปลี่ยนที่ไม่ได้จดทะเบียนจะถือเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมาย นี่เป็นก้าวสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของหน่วยงานบริหารจัดการในการสร้างระบบนิเวศสกุลเงินดิจิทัลที่โปร่งใส ปลอดภัย และควบคุมได้
นาย To Tran Hoa รองผู้อำนวยการฝ่ายพัฒนาตลาด (SCCK) กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับโครงสร้างทุนได้รับการออกแบบอย่างเข้มงวดเช่นกัน โดยทุนจดทะเบียนขององค์กรสกุลเงินดิจิทัลอย่างน้อย 65% จะต้องมาจากนักลงทุนสถาบัน ส่วนที่เหลือจะต้องมาจากธนาคาร บริษัทหลักทรัพย์ กองทุนการลงทุน หรือบริษัทประกันภัย
“ทุนจดทะเบียน 10,000 พันล้านดองเทียบเท่ากับตลาดหลักทรัพย์สองแห่งรวมกัน โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างรากฐานที่มั่นคงให้กับตลาดสกุลเงินดิจิทัลในช่วงเริ่มต้น” นาย Hoa กล่าวเน้นย้ำ
การตั้งอุปสรรคทางเทคนิคและทางการเงินดังกล่าวไม่เพียงแต่เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถควบคุมความเสี่ยงได้เท่านั้น แต่ยังเป็นการกรองสัญญาณรบกวน หน่วยงานที่อ่อนแอ หรือการดำเนินการที่ผิดกฎหมาย ซึ่งเป็นปัญหาเร่งด่วนมาเป็นเวลานานอีกด้วย
อย่างไรก็ตาม ศักยภาพของตลาดนี้ไม่อาจประเมินต่ำเกินไปได้ รายงานของ Chainalysis ระบุว่าปัจจุบันเวียดนามติดอันดับ 3 ตลาดคริปโทเคอร์เรนซีที่ใหญ่ที่สุดในเอเชีย โดยมีปริมาณการซื้อขายคาดการณ์เกิน 1 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐภายในเวลาเพียงหนึ่งปี (กรกฎาคม 2566 - มิถุนายน 2567)
ข้อมูลจาก Triple-A ระบุว่า ภายในสิ้นปี 2566 ชาวเวียดนามจะมีผู้ถือครองสกุลเงินดิจิทัลประมาณ 21 ล้านคน คิดเป็นเกือบ 20% ของประชากรวัยผู้ใหญ่ ซึ่งเกือบสองเท่าของจำนวนบัญชีหลักทรัพย์แบบดั้งเดิมในประเทศ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เวียดนามยังเป็นตลาดที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก (รองจากเกาหลีใต้) ในแง่ของอัตราการเข้าถึงการแลกเปลี่ยนระดับโลก เช่น Binance คิดเป็น 6.8% ของปริมาณการรับส่งข้อมูลทั่วโลก
ตัวเลขเหล่านี้ไม่เพียงแต่ยืนยันถึงขนาด "มหาศาล" ของตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลในเวียดนามเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนอีกด้วย นั่นคือ ต้องมีกฎหมาย กลไกการควบคุม และแนวทางการพัฒนาอย่างเป็นระบบ
กฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลไม่เพียงแต่เป็นกรอบทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นการประกาศอย่างชัดเจนว่าเวียดนามไม่ได้ยืนอยู่นอกเกมสินทรัพย์ดิจิทัลระดับโลก แต่กำลังสร้างกฎเกณฑ์ของเกมของตัวเองอย่างจริงจัง
การรับรู้สกุลเงินดิจิทัล: เวียดนามล็อคชิ้นส่วนที่หายไปของเศรษฐกิจดิจิทัล
ปัญหาที่ยากลำบาก
การกำเนิดของกฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างระเบียงทางกฎหมายแห่งแรกสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัลในเวียดนาม อย่างไรก็ตาม ความคาดหวังก็มาพร้อมกับปัญหาที่ยากลำบาก นั่นคือ การสร้างสมดุลระหว่างการบริหารความเสี่ยงและการส่งเสริมนวัตกรรมทางเทคโนโลยี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาที่ยังใหม่ อ่อนไหว และมีความผันผวนสูงอย่างคริปโทเคอร์เรนซี
คุณลินน์ ฮวง ผู้อำนวยการประจำประเทศของ Binance Vietnam กล่าวว่า “เราเชื่อว่ากรอบกฎหมายที่ชัดเจนและสอดคล้องกันคือรากฐานในการปกป้องผู้ใช้และส่งเสริมการเติบโตอย่างยั่งยืนของอุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัล” นี่เป็นความคาดหวังทั่วไปของธุรกิจจำนวนมากที่ดำเนินธุรกิจในระบบนิเวศบล็อกเชน เมื่อกฎหมายและมาตรฐานที่ชัดเจนจะช่วยลดความเสี่ยงและสร้างแรงผลักดันในการพัฒนา
อย่างไรก็ตาม ภาคธุรกิจไม่สามารถปิดบังความกังวลของตนได้ คุณ Tran Huy Vu ผู้ร่วมก่อตั้ง Kyber Network หนึ่งในสตาร์ทอัพด้านบล็อกเชนชั้นนำของเวียดนาม กล่าวว่ากฎหมายฉบับใหม่นี้เป็นก้าวที่ “ก้าวล้ำแต่ยังไม่ชัดเจนเพียงพอ” โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายสำหรับตลาดนำร่อง (แซนด์บ็อกซ์) ยังคงคลุมเครือเกี่ยวกับขอบเขตและเงื่อนไขการบังคับใช้
“เราไม่ชัดเจนว่าการดำเนินงานทั่วโลกของ KyberSwap ถือว่าเป็นไปตามข้อกำหนดหรือไม่ และต้องมีขั้นตอนเฉพาะเจาะจงใดบ้างที่จำเป็นต้องดำเนินการเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของกฎหมาย” นายวูกล่าว
ไม่เพียงแต่ในมุมมองทางธุรกิจเท่านั้น ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายยังออกมาเตือนด้วย นายฟาน ดึ๊ก ตรัง ประธานสมาคมบล็อกเชนเวียดนาม ให้ความเห็นว่า ข้อกำหนดเงินทุนจดทะเบียนขั้นต่ำ 10,000 พันล้านดอง แม้จะมุ่งหมายให้ตลาดมีความปลอดภัย แต่ก็อาจกลายเป็น "อุปสรรค" ที่จะฉุดธุรกิจสตาร์ทอัพจำนวนมากออกจากตลาด
“ผลที่ได้คือบริษัทเทคโนโลยีจำนวนมากที่อาจออกจากตลาดในประเทศเพื่อแสวงหาโมเดลการทดลองที่ยืดหยุ่นมากขึ้นในต่างประเทศ” นายตรุงกล่าว
ทนายความ Dao Tien Phong (Investpush Legal, นครโฮจิมินห์) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้เตือนว่า “การขาดขอบเขตที่ชัดเจนระหว่างการพัฒนาเทคโนโลยีและกิจกรรมทางการเงินอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงทางกฎหมาย ลดแรงจูงใจในการสร้างสรรค์นวัตกรรม และนำไปสู่การ ‘สูญเสียบุคลากรที่มีความสามารถ’”
ตามที่เขากล่าวไว้ การขาดความชัดเจนนี่แหละที่จะทำให้ธุรกิจสตาร์ทอัพซึ่งเป็นผู้บุกเบิกในสาขาเทคโนโลยีดิจิทัลเกิดความท้อถอย
เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงนี้ ชุมชนผู้เชี่ยวชาญจึงแนะนำให้รัฐบาลเร่งดำเนินการจัดทำกรอบการทดสอบ (แซนด์บ็อกซ์) ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว โดยมีเกณฑ์ที่โปร่งใส กำหนดขอบเขตระหว่างการพัฒนาแอปพลิเคชันเทคโนโลยี การเงิน และการลงทุน รวมถึงการจำแนกประเภทสินทรัพย์ดิจิทัลอย่างชัดเจน วิธีนี้ไม่เพียงแต่ช่วยหลีกเลี่ยงความสับสนในกระบวนการดำเนินการเท่านั้น แต่ยังสร้างโอกาสที่เท่าเทียมกันสำหรับทั้งสตาร์ทอัพในประเทศและแพลตฟอร์มระดับโลกอีกด้วย
การทำให้สินทรัพย์ดิจิทัลถูกกฎหมายถือเป็นจุดเริ่มต้นที่ดี แต่เพื่อที่จะก้าวไปไกลกว่านั้นและยั่งยืน เวียดนามจำเป็นต้องมีกลไก "การจัดการที่ยืดหยุ่น" แทนที่จะเป็น "การจัดการที่เข้มงวด"
ความสำเร็จในระยะยาวของตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลจะขึ้นอยู่กับความร่วมมือสามฝ่ายระหว่างหน่วยงานกำกับดูแล ธุรกิจ และชุมชนเทคโนโลยี เพื่อสร้างระบบนิเวศดิจิทัลที่ปลอดภัย โปร่งใส สร้างสรรค์ และปรับตัวได้ดีตามการเคลื่อนไหวทั่วโลก
ที่มา: https://baodaknong.vn/cong-nhan-tien-dien-tu-viet-nam-chot-manh-ghep-con-thieu-cua-nen-kinh-te-so-256401.html
การแสดงความคิดเห็น (0)