อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล: คุณค่าที่คงอยู่ สร้างรากฐานสำหรับการบริหารจัดการทะเลและมหาสมุทร

เนื่องในโอกาสครบรอบ 30 ปี การบังคับใช้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (16 พฤศจิกายน 2537 ถึง 16 พฤศจิกายน 2567) นายเหงียน มิญ วู สมาชิกสำรองคณะกรรมการกลางพรรค รัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงการต่างประเทศ ถาวร ให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชน

- ท่านปลัดกระทรวงฯ ช่วยอธิบายให้ทราบถึงคุณค่าและบทบาทของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลหน่อยครับ?

อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) หรือที่รู้จักกันในชื่อ “รัฐธรรมนูญแห่งมหาสมุทร” เป็นเอกสารทางกฎหมายขนาดใหญ่ ประกอบด้วย 320 มาตรา แบ่งออกเป็น 17 ภาค และภาคผนวก 9 ภาค กำหนดกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมเพื่อควบคุมกิจกรรมทั้งหมดในทะเลและมหาสมุทร ซึ่งครอบคลุมพื้นผิวโลกมากกว่า 70% อนุสัญญานี้ยังเป็นรากฐานสำหรับประเทศต่างๆ ที่จะร่วมมือกันในการบริหารจัดการมหาสมุทรอย่างเป็นระเบียบและยั่งยืน สาระสำคัญและความหมายสำคัญของอนุสัญญาสามารถสรุปได้ดังนี้

ประการแรก UNCLOS ได้กล่าวถึงประเด็นขอบเขตและสถานะของเขตทางทะเลอย่างครอบคลุมและละเอียดถี่ถ้วนเป็นครั้งแรก ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับประเทศต่างๆ ในการใช้สิทธิและดำเนินกิจกรรมทางทะเล ระบบเขตทางทะเลที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาได้จัดการผลประโยชน์ของกลุ่มประเทศต่างๆ อย่างกลมกลืน ไม่ว่าจะเป็นประเทศชายฝั่ง ประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล หรือประเทศที่มีความด้อยโอกาสทางภูมิศาสตร์

วิธีแก้ปัญหาอย่างหนึ่งในการสร้างความปรองดองผลประโยชน์ของประเทศต่างๆ คือ อนุสัญญาจะต้องรับรองระบอบ "พิเศษ" ของเขตเศรษฐกิจจำเพาะอย่างเป็นทางการเป็นครั้งแรก โดยรัฐชายฝั่งทะเลมีสิทธิ อธิปไตย เหนือทรัพยากรที่มีชีวิตและไม่มีชีวิต ขณะเดียวกันก็ยังคงรับรองเสรีภาพบางประการสำหรับรัฐอื่นๆ ด้วย

นอกจากนี้ ข้อกำหนดที่สร้างสรรค์อย่างยิ่ง ซึ่งอาจกล่าวได้ว่าสร้างสรรค์ที่สุดในอนุสัญญา คือการพิจารณา “พื้นที่” ซึ่งรวมถึงพื้นทะเลและดินใต้ผิวดินที่อยู่นอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ และทรัพยากรธรรมชาติในพื้นที่ดังกล่าวในฐานะ “มรดกร่วมของมนุษยชาติ” ดังนั้น อนุสัญญาจึงได้จัดตั้งองค์กรระหว่างประเทศขึ้นเพื่อบริหารจัดการกิจกรรมต่างๆ ในพื้นที่ เพื่อให้มั่นใจว่าทุกประเทศจะได้รับผลประโยชน์ ทางเศรษฐกิจ อย่างเท่าเทียมกันจากการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรในพื้นที่

อนุสัญญาฉบับนี้มีบทบัญญัติมากมายเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทางทะเลและการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเล ซึ่งเป็นเนื้อหาใหม่โดยสิ้นเชิงเมื่อเทียบกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยทะเลของสหประชาชาติฉบับก่อนหน้า (อนุสัญญาเจนีวา ฉบับที่ 4 ว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2501) ดังนั้น UNCLOS จึงได้กำหนดกรอบกฎหมายที่สำคัญเพื่อควบคุมการจัดการทรัพยากรทางทะเล การอนุรักษ์ และการใช้ประโยชน์ทรัพยากรเหล่านี้อย่างยั่งยืนเพื่อคนรุ่นต่อไป ประเด็นการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลยังได้รับการควบคุมอย่างกลมกลืน โดยสร้างสมดุลระหว่างอำนาจอธิปไตยและเขตอำนาจของรัฐชายฝั่ง ควบคู่ไปกับความจำเป็นในการร่วมมือกัน และข้อกำหนดในการเพิ่มพูนความเข้าใจเพื่อให้สามารถบริหารจัดการทะเลและมหาสมุทรได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ท้ายที่สุด อนุสัญญาฯ ได้กำหนดระบบการระงับข้อพิพาทที่ค่อนข้างครอบคลุม ซึ่งในด้านหนึ่งยืนยันพันธกรณีในการแก้ไขข้อพิพาทระหว่างประเทศโดยสันติตามที่กำหนดไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติ และในอีกด้านหนึ่งได้กำหนดมาตรการโดยสันติเพื่อแก้ไขข้อพิพาท เช่น การไกล่เกลี่ย การอนุญาโตตุลาการ หรือการศาล ด้วยระบบนี้ ข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับการตีความและการบังคับใช้อนุสัญญาฯ สามารถแก้ไขได้อย่างทันท่วงที ซึ่งจะช่วยธำรงไว้ซึ่งสันติภาพ เสถียรภาพ และป้องกันความขัดแย้ง ขณะเดียวกัน คำวินิจฉัยของหน่วยงานตุลาการที่จัดตั้งขึ้นภายใต้บทบัญญัติของอนุสัญญาฯ ก็มีส่วนช่วยชี้แจงบทบัญญัติของอนุสัญญาฯ ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อประกันความสมบูรณ์และการปฏิบัติตามอนุสัญญาฯ อย่างมีประสิทธิภาพ

อาจกล่าวได้ว่า UNCLOS เป็นหนึ่งในความสำเร็จอันยิ่งใหญ่ที่สุดของกฎหมายระหว่างประเทศของประชาคมระหว่างประเทศในศตวรรษที่ 20 อนุสัญญานี้ไม่เพียงแต่บัญญัติข้อบังคับจารีตประเพณีระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ยังพัฒนากฎหมายทางทะเลระหว่างประเทศอย่างต่อเนื่องเพื่อตอบสนองแนวโน้มการพัฒนาใหม่ๆ ในการใช้และแสวงหาประโยชน์จากทะเลและมหาสมุทร จนถึงปัจจุบัน อนุสัญญานี้ยังคงรักษาคุณค่าและยืนยันถึงบทบาทสำคัญในการรักษาความสงบเรียบร้อยทางกฎหมายในทะเลและมหาสมุทร

นายเหงียน มิญ วู รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ให้สัมภาษณ์สื่อมวลชน

- ท่านปลัดกระทรวงถาวรครับ หลังจากที่อนุสัญญามีผลบังคับใช้มาเป็นเวลา 30 ปี เวียดนามได้มีส่วนสนับสนุนต่อการพัฒนาและการดำเนินการตามอนุสัญญาอย่างไรบ้าง?

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและมีความรับผิดชอบในการลงนามและปฏิบัติตามอนุสัญญานี้มาโดยตลอด ทันทีหลังจากที่เอกสารนี้ได้รับการรับรองและเปิดให้ลงนาม เวียดนามเป็นหนึ่งใน 107 ประเทศแรกที่ลงนามในอนุสัญญา ณ มอนเตโกเบย์ (จาเมกา) และให้สัตยาบันก่อนที่อนุสัญญาจะมีผลบังคับใช้ ตลอดหลายปีที่ผ่านมา เพื่อดำเนินการตามอนุสัญญาว่าด้วยอนุสัญญาว่าด้วยการเดินเรือและมหาสมุทร (UNCLOS) เวียดนามได้พัฒนาระบบกฎหมายเกี่ยวกับทะเลและมหาสมุทรอย่างต่อเนื่อง โดยเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย กลยุทธ์ นโยบาย และแผนงานต่างๆ เพื่อสนับสนุนการใช้ประโยชน์และการแสวงหาประโยชน์จากทะเลอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืนของประเทศ

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการเป็นสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของประชาคมระหว่างประเทศ เวียดนามจึงถือว่าอนุสัญญาฯ เป็นพื้นฐานสำคัญในการดำเนินกิจกรรมความร่วมมือทางทะเลมาโดยตลอด เวียดนามประสบความสำเร็จมากมายในการแก้ไขปัญหาการปักปันเขตแดนทางทะเลกับประเทศเพื่อนบ้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่วมกับประเทศไทยในการแก้ไขปัญหาการปักปันเขตแดนทางทะเลในอ่าวไทยในปี พ.ศ. 2540 ซึ่งถือเป็นความตกลงการปักปันเขตแดนทางทะเลฉบับแรกของอาเซียนหลังจากที่อนุสัญญาฯ มีผลบังคับใช้ เวียดนามเป็นประเทศแรกและประเทศเดียวในปัจจุบันที่มีความตกลงการปักปันเขตแดนทางทะเลกับจีน โดยสามารถปักปันเขตแดนอ่าวตังเกี๋ยในปี พ.ศ. 2543 และร่วมกับอินโดนีเซียในการแก้ไขปัญหาการปักปันเขตไหล่ทวีปและเขตเศรษฐกิจจำเพาะในปี พ.ศ. 2546 และ พ.ศ. 2565 ตามลำดับ ซึ่งช่วยเสริมสร้างการปฏิบัติการปักปันเขตแดนทางทะเลตามบทบัญญัติของอนุสัญญาฯ

นอกจากนี้ เวียดนามยังมีส่วนร่วมอย่างจริงจังและกระตือรือร้นในกิจกรรมต่างๆ ภายใต้กรอบกลไกระหว่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นภายใต้อนุสัญญา โดยนำเสนอแผนริเริ่มต่างๆ มากมายที่ได้รับการยอมรับจากชุมชนระหว่างประเทศ จึงทำให้บทบาทของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศค่อยๆ ดีขึ้น

เวียดนามดำรงตำแหน่งสมาชิกของสภาแห่งหน่วยงานทะเลระหว่างประเทศ มีส่วนสนับสนุนอย่างมากต่อกระบวนการของศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล โดยให้ความเห็นเชิงให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและกฎหมายระหว่างประเทศ มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการเจรจา และในไม่ช้าก็ได้ลงนามในข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางทะเลในพื้นที่ทะเลนอกเขตอำนาจศาลของชาติ ซึ่งเป็นเอกสารระหว่างประเทศฉบับล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้อนุสัญญาดังกล่าว

เวียดนามยังได้เสนอชื่อผู้เชี่ยวชาญที่มีประสบการณ์และคุณวุฒิสูงเข้าร่วมในองค์กรที่จัดตั้งขึ้นภายใต้อนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) รวมถึงการเสนอชื่อผู้สมัครรับตำแหน่งผู้พิพากษาศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ (ITLOS) ประจำวาระปี พ.ศ. 2569-2578 ณ องค์การสหประชาชาติ เวียดนามและคณะผู้แทนจาก 11 ประเทศ ได้ร่วมกันก่อตั้งกลุ่มเพื่อนของ UNCLOS ร่วมกับประเทศสมาชิกกว่า 100 ประเทศจากทุกภูมิภาค เพื่อส่งเสริมการบังคับใช้อนุสัญญาฯ

จะเห็นได้ว่า เวียดนามได้แสดงให้เห็นถึงบทบาทของตนในฐานะสมาชิกที่กระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบของอนุสัญญามาโดยตลอด โดยยึดมั่นในคุณค่า เคารพและปฏิบัติตามอนุสัญญาอย่างเต็มที่ ซึ่งเป็นการยืนยันถึงตำแหน่ง บทบาท และความกระตือรือร้นของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศ

- แล้วในอนาคตอันใกล้นี้ เวียดนามจะมีส่วนร่วมในการส่งเสริมและดำเนินการอนุสัญญานี้อย่างไรบ้างครับ ท่านรองปลัดกระทรวง?

ในช่วงเวลาต่อไปนี้ เวียดนามจะมุ่งมั่นที่จะดำเนินภารกิจให้สำเร็จลุล่วง เพื่อแสดงให้เห็นถึงความเคารพ การปฏิบัติตาม และการนำ UNCLOS ไปปฏิบัติอย่างเต็มที่ และนำเสนอภาพลักษณ์ของเวียดนามในยุคแห่งการเติบโตของชาติ ในฐานะเพื่อนที่น่าเชื่อถือและสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของชุมชนระหว่างประเทศ

ประการแรก เวียดนามยังคงประกาศนโยบายและพัฒนาระบบกฎหมายแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับทะเลและเกาะให้สมบูรณ์แบบเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน ตอบสนองความต้องการในการปกป้องอธิปไตยทางทะเลและเกาะ และรับรองการปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึง UNCLOS

ประการที่สอง เวียดนามยึดมั่นในจิตวิญญาณแห่งหลักนิติธรรมเสมอมา และถือว่าอนุสัญญาเป็นพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมทางทะเล รวมถึงการระงับข้อพิพาททางทะเลกับประเทศเพื่อนบ้านอย่างสันติ ไปจนถึงการบริหารจัดการพื้นที่ทางทะเลอย่างสันติและยั่งยืน รวมถึงทะเลตะวันออกด้วย

ประการที่สาม เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและมีส่วนสนับสนุนอย่างมากต่อฟอรัมเกี่ยวกับกฎหมายทะเลและมหาสมุทร เช่น การประชุมของรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยมหาสมุทรและการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยมหาสมุทร และยังคงมีส่วนสนับสนุนในประเด็นต่างๆ ที่เป็นข้อกังวลของชุมชนระหว่างประเทศ รวมถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การอนุรักษ์ และการใช้ทรัพยากรและความหลากหลายทางชีวภาพในมหาสมุทรอย่างยั่งยืน

ประการที่สี่ เวียดนามยังเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ ยังคงให้สัตยาบันและมีส่วนร่วมในอนุสัญญา พร้อมทั้งส่งเสริมความปรารถนาดีและการปฏิบัติตามบทบัญญัติของอนุสัญญาอย่างเต็มที่ เพื่อให้ UNCLOS สามารถส่งเสริมบทบาทของเวียดนามในฐานะกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมในการควบคุมกิจกรรมทั้งหมดในทะเลและในมหาสมุทรต่อไป

ในที่สุด เวียดนามจะยังคงเสริมสร้างความร่วมมือกับหน่วยงานกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะหน่วยงานเฉพาะทางด้านมหาสมุทรและกฎหมายทะเล เพื่อให้มีความเจาะลึกและมีเนื้อหาสาระมากขึ้น

ขอบคุณมากครับท่านรองฯ!

ที่มา: https://thoidai.com.vn/cong-uoc-lien-hop-quoc-ve-luat-bien-nguyen-ven-gia-tri-tao-nen-tang-cho-quan-tri-bien-va-dai-duong-207317.html