แรงผลักดันใหม่พร้อมด้วยมติหลายประการที่สร้างกลไกพิเศษสำหรับฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ และดานัง

สืบเนื่องจากวาระการประชุม ในเช้าวันที่ 11 ธันวาคม ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบจากผู้แทนส่วนใหญ่ สมัชชาแห่งชาติได้ผ่านมติเกี่ยวกับการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการเพื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่และสำคัญในเมืองหลวง มติแก้ไขเพิ่มเติมมาตราบางส่วนของมติที่ 98/2023/QH15 เกี่ยวกับการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการเพื่อการพัฒนาเมืองโฮจิมินห์ และมติแก้ไขเพิ่มเติมมาตราบางส่วนของมติที่ 136/2024/QH15 เกี่ยวกับการจัดระเบียบการปกครองเมืองและการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการเพื่อการพัฒนาเมืองดานัง

Báo Tin Tức•11/12/2025

คำบรรยายภาพ — สภาแห่งชาติ ลงมติอนุมัติมตินำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการสำหรับการดำเนินโครงการขนาดใหญ่และสำคัญในเมืองหลวง ภาพ: โดอัน ตัน/TTXVN

ฮานอย มีแผนแม่บทสำหรับเมืองหลวง

กรุงฮานอยจะจัดทำแผนแม่บทเดียวโดยบูรณาการแผนเมืองหลวงและแผนเมืองหลวงทั่วไปเข้าด้วยกัน ซึ่งจะเป็นแผนแม่บทเมืองหลวง อำนาจในการอนุมัติและปรับปรุงแผนแม่บทเมืองหลวงเป็นของประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย แผนแม่บทเมืองหลวงมีวิสัยทัศน์ระยะยาว (อาจยาวนานถึง 100 ปี)

เพื่อให้เกิดความเข้มงวด โปร่งใส เป็นไปได้จริง และเพื่อป้องกันการสูญเสีย การสิ้นเปลือง และการทุจริต มติเกี่ยวกับการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการสำหรับการดำเนินโครงการขนาดใหญ่และสำคัญในเมืองหลวง ได้เพิ่มบทบัญญัติที่มอบหมายให้สภาประชาชนเมืองหลวงมีหน้าที่กำหนดเอกสาร เงื่อนไข เกณฑ์ ขั้นตอน และกระบวนการในการดำเนินนโยบายเหล่านี้ และในขณะเดียวกันก็มีหน้าที่กำกับดูแลระหว่างการดำเนินการตามมติดังกล่าวด้วย

กฎหมายเมืองหลวงฉบับที่ 39/2024/QH15 ได้ถูกตราขึ้นพร้อมกลไกเฉพาะหลายประการสำหรับเมืองหลวง แต่การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังไม่สมบูรณ์หรือครอบคลุม ทำให้ไม่สามารถสร้างธรรมาภิบาลเชิงรุกได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการวางแผนดำเนินโครงการขนาดใหญ่หลายโครงการของฮานอย ซึ่งมีขอบเขตที่กว้างขวางและกรอบเวลาที่สั้น ดังนั้น เพื่อให้เกิดความเป็นรูปธรรมในนโยบายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเต็มที่ตามคำขวัญที่ว่า "หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการ หน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบ" ฮานอยจึงมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายโครงการลงทุนสาธารณะสำหรับสภาประชาชนเมือง รวมถึงโครงการที่มีความเสี่ยงร้ายแรงต่อสิ่งแวดล้อม ยกเว้นโครงการที่ใช้เงินงบประมาณจากรัฐบาลกลาง

เมื่อดำเนินการโครงการชดเชย สนับสนุน และจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่โดยอิสระก่อนที่จะอนุมัตินโยบายการลงทุน สภาประชาชนเมืองจะต้องกำหนดเกณฑ์ เอกสาร เงื่อนไข ขั้นตอน และกระบวนการในการดำเนินการ... และ...รับผิดชอบอย่างเต็มที่ในการจัดหาที่ดิน... เพื่อให้เกิดความสมดุลที่กลมกลืนระหว่างผลประโยชน์ของประชาชน รัฐ และภาคธุรกิจ ป้องกันการสูญเสีย การสิ้นเปลือง และผลประโยชน์ของกลุ่ม สร้างฉันทามติในหมู่ประชาชน และป้องกันเหตุการณ์ที่ซับซ้อน การร้องเรียนจำนวนมาก และการรบกวนความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยของประชาชน”

ในส่วนของการปรับปรุงและก่อสร้างอาคารชุดใหม่นั้น คณะกรรมการประชาชนเมืองจะพิจารณาแผนการปรับปรุงและก่อสร้างอาคารชุดใหม่โดยอิงตามมติของสภาประชาชนเมืองเกี่ยวกับรายชื่อโครงการปรับปรุง พัฒนา และก่อสร้างในเมือง หลังจากทำการตรวจสอบและประเมินอาคารชุดตัวอย่างแล้ว และพิจารณาแล้วว่าอาคารเหล่านั้นสมควรถูกรื้อถอน ในกรณีเช่นนี้ ไม่จำเป็นต้องทำการตรวจสอบและประเมินอาคารชุดทั้งหมดอีกครั้ง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนนครฮานอยจะเป็นผู้พิจารณามาตรการบังคับในกรณีที่นักลงทุนได้รับความยินยอมจากเจ้าของบ้านหรือผู้ใช้ที่ดินมากกว่า 75% ซึ่งเทียบเท่ากับอย่างน้อย 75% ของพื้นที่ที่กำหนดไว้สำหรับการปรับปรุง พัฒนา และก่อสร้างใหม่ในเขตเมือง

ศาสตราจารย์เหงียน ถิ หลาน (คณะผู้แทนฮานอย) ประเมินว่ามติฉบับนี้เป็นข้อกำหนดที่เป็นกลางและทันท่วงที ซึ่งแก้ไขปัญหาที่เรื้อรังในการพัฒนาและการใช้ประโยชน์จากโครงการขนาดใหญ่ในเมืองหลวง มติฉบับนี้กระจายอำนาจไปยังรัฐบาลฮานอยอย่างเข้มแข็งเพื่อลดขั้นตอนและเพิ่มความกระตือรือร้น ในขณะที่ยังคงอยู่ภายใต้กรอบกฎหมายและการกำกับดูแลของรัฐสภาและ รัฐบาล มติฉบับนี้มุ่งเน้นประเด็นหลัก เช่น การวางแผน ขั้นตอนการลงทุน การจัดซื้อที่ดิน และการฟื้นฟูเมือง สร้างเงื่อนไขเพื่อเร่งโครงการเร่งด่วนที่มีผลกระทบในวงกว้าง

การสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบัน การจัดตั้งเขตการค้าเสรีนครโฮจิมินห์

จากมติแก้ไขเพิ่มเติมหลายมาตราของมติหมายเลข 98/2023/QH15 ที่ผ่านการอนุมัติจากสภาแห่งชาติ เนื้อหาที่สำคัญประการหนึ่งเกี่ยวข้องกับการใช้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษ สภาประชาชนนครได้ตัดสินใจใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นเพื่อดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะอิสระ เพื่อชดเชย สนับสนุน และจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่สำหรับโครงการลงทุนตามแผนผังเมืองเฉพาะพื้นที่ การวางผังเมืองของพื้นที่ที่อยู่ติดกับสถานีรถไฟตามแนวเส้นทางรถไฟที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และพื้นที่ที่อยู่ติดกับทางแยกจราจรตามแนวถนนวงแหวนรอบที่ 3 ภายในเขตเมือง ซึ่งรวมถึงการจัดซื้อที่ดิน การปรับปรุงและพัฒนาเมือง การจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ และการจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อประมูลสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาเมือง โครงการลงทุนเชิงพาณิชย์และบริการตามกฎหมาย หรือเพื่อจ่ายเงินให้แก่นักลงทุนที่ดำเนินโครงการรถไฟโดยใช้สัญญาแบบสร้าง-โอน (Build-Transfer: BT) ตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน…

มติดังกล่าวระบุว่า พื้นที่สถานีรถไฟ โรงจอดรถ และพื้นที่ติดกับทางแยกต่างระดับตามแนวถนนวงแหวนรอบที่ 3 จะได้รับการพัฒนาโดยคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ตามแบบจำลองการพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) โดยคณะกรรมการประชาชนมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนแบบผสมผสานในด้านที่อยู่อาศัย การค้า บริการ สิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะและบริการต่างๆ ในขณะเดียวกันก็สามารถกำหนดการใช้ที่ดิน ตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจและเทคนิคได้อย่างยืดหยุ่น ซึ่งแตกต่างจากมาตรฐานระดับชาติ แต่ยังคงรับประกันโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม และความปลอดภัยด้านสิ่งแวดล้อม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติที่เพิ่งผ่านไปได้เพิ่มมาตรา 7ก เกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานของเขตการค้าเสรีนครโฮจิมินห์ สภาประชาชนนครโฮจิมินห์กำหนดขั้นตอนการจัดตั้ง ขยาย และปรับขอบเขตของเขตการค้าเสรี คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้ง ขยาย และปรับขอบเขตของเขตการค้าเสรีที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ท่าเรือไคเม็บฮา ในขณะเดียวกัน การตัดสินใจจัดตั้ง ขยาย หรือปรับขอบเขตของเขตการค้าเสรีถือเป็นการตัดสินใจปรับเปลี่ยนแผนแม่บท แผนเมืองโดยรวม ฯลฯ ในระดับท้องถิ่นด้วย

ในส่วนของนโยบายที่ดินสำหรับเขตการค้าเสรี ยกเว้นโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ ประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจในการจัดสรรและให้เช่าที่ดินโดยไม่ต้องประมูลสิทธิการใช้ที่ดินหรือเปิดประมูลให้แก่นักลงทุนที่ได้รับการคัดเลือก สำหรับโครงการที่ใช้ที่ดินภายในเขตการค้าเสรีตามที่ระบุไว้ในมติฉบับนี้ คณะกรรมการประชาชนเมืองจะเป็นผู้กำหนดกรอบราคาสำหรับการเช่าโครงสร้างพื้นฐานภายในเขตการค้าเสรี

ในส่วนของนโยบายส่งเสริมการลงทุน มติฉบับนี้ระบุว่า ระยะเวลาการดำเนินงานของโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างและการดำเนินธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่ใช้งานภายในเขตการค้าเสรี และโครงการของนักลงทุนที่เช่าที่ดินในเขตการค้าเสรี จะต้องนำมาพิจารณาเป็นโครงการลงทุนในเขตเศรษฐกิจตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน

มติฉบับนี้กำหนดให้ลดภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาลง 50% เป็นเวลา 10 ปี สำหรับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และแรงงานที่มีทักษะสูงที่ทำงานในเขตการค้าเสรี ขณะเดียวกัน โครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและโครงการธุรกิจภายในเขตนี้จะได้รับสิทธิพิเศษด้านค่าเช่าที่ดินและน้ำเช่นเดียวกับในเขตใช้งานเฉพาะทางภายในเขตเศรษฐกิจ

ตามที่นาย Tran Hoang Ngan ผู้แทนจากนครโฮจิมินห์กล่าวไว้ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป นครโฮจิมินห์จะเปลี่ยนโฉมใหม่ด้วยศักยภาพและข้อได้เปรียบมากมายจากสามศูนย์กลางการเติบโตของอดีตเขตเศรษฐกิจสำคัญภาคใต้ ได้แก่ นครโฮจิมินห์ บิ่ญเดือง บ่าเรีย และหวุงเต่า โดยมีประชากรประมาณ 14 ล้านคน และนักท่องเที่ยวอีกประมาณ 20 ล้านคนต่อปี นครโฮจิมินห์ติดอันดับ 20 เมืองใหญ่ที่สุดในโลก มีขนาดเศรษฐกิจมากกว่า 120 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ มีส่วนสนับสนุนหนึ่งในสามของรายได้งบประมาณแผ่นดินทั้งหมด และเกือบครึ่งหนึ่งของรายได้งบประมาณรัฐบาลกลาง…

จากจุดยืนดังกล่าว ผู้แทน Tran Hoang Ngan ยืนยันว่าเมืองนี้ต้องการสถาบันที่เหมาะสมและกลไกที่เหนือกว่าอย่างเร่งด่วน เพื่อแก้ไขปัญหาคอขวดด้านการจราจร น้ำท่วม สิ่งแวดล้อม และที่อยู่อาศัยสำหรับประชาชน การที่สมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 ผ่านมติแก้ไขและเสริมมติที่ 98/2023/QH15 ในวันนี้ ถือเป็นเรื่องน่ายินดีอย่างยิ่ง มติดังกล่าวจะจัดสรรทรัพยากรและกลไกเพิ่มเติมให้แก่เมืองโฮจิมินห์ เพื่อพัฒนาบทบาทของตนในฐานะศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม การแพทย์ วิทยาศาสตร์ และการศึกษาชั้นนำของประเทศ ขณะเดียวกันก็ทำให้สามารถแข่งขันกับเมืองใหญ่ๆ ทั่วโลกได้

เมืองดานังส่งเสริมการลงทุนที่โดดเด่นด้วยเขตการค้าเสรี

เขตการค้าเสรีเมืองดานังยังถูกกำหนดไว้ในมติแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของมติฉบับที่ 136/2024/QH15 ว่าเป็นพื้นที่ที่มีขอบเขตทางภูมิศาสตร์ที่ชัดเจน จัดตั้งขึ้นเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายที่เหนือกว่าและก้าวล้ำเพื่อดึงดูดการลงทุน การเงิน การค้า และบริการที่มีคุณภาพสูง เพื่อส่งเสริมการส่งออก อุตสาหกรรม การวิจัยและพัฒนา และดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง

เขตการค้าเสรีเมืองดานังแบ่งออกเป็นเขตการใช้งานต่างๆ ได้แก่ เขตการผลิต ศูนย์โลจิสติกส์ ท่าเรือและเขตโลจิสติกส์ท่าเรือ เขตการค้าและบริการ และเขตการใช้งานประเภทอื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนด เขตการใช้งานภายในเขตการค้าเสรีที่ตรงตามเงื่อนไขของเขตปลอดภาษีตามที่กฎหมายกำหนด จะได้รับการรับประกันการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการควบคุมโดยหน่วยงานศุลกากรและหน่วยงานบริหารของรัฐ

ในส่วนของนโยบายที่ดินสำหรับเขตการค้าเสรีเมืองดานัง ยกเว้นโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ คณะกรรมการประชาชนเมืองดานังมีอำนาจในการจัดสรรและให้เช่าที่ดินโดยไม่ต้องประมูลสิทธิ์การใช้ที่ดินหรือเปิดประมูลโครงการใช้ที่ดินสำหรับโครงการลงทุน

มติฉบับนี้ส่งเสริมการลงทุนในภาคส่วนเชิงกลยุทธ์และโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ ได้แก่ การสร้างศูนย์นวัตกรรม ศูนย์ข้อมูล การวิจัยและพัฒนาที่เชื่อมโยงกับการฝึกอบรม การวิจัยและการถ่ายทอดเทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีชิปเซมิคอนดักเตอร์ วงจรรวม ชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ เทคโนโลยีแบตเตอรี่ใหม่ วัสดุใหม่ และอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ในขณะเดียวกัน ให้ความสำคัญกับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสำหรับเขตการค้าเสรีเมืองดานัง ศูนย์โลจิสติกส์ เขตอุตสาหกรรม สถานพยาบาล สถานศึกษาและฝึกอบรม ท่าเรือ และสนามบิน โดยมีโครงการที่มีเงินทุนตั้งแต่ 2,000 ถึง 10,000 พันล้านดองขึ้นไป

นักลงทุนเชิงกลยุทธ์ที่พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของเขตการค้าเสรีเมืองดานัง จะเชื่อมต่อเขตการใช้งานต่างๆ กับสนามบิน ท่าเรือ และด่านชายแดนระหว่างประเทศ ผ่านรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) โครงการภายในเขตจะได้รับการยกเว้นค่าเช่าที่ดินและผิวน้ำทั้งหมด (ยกเว้นที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัยและที่ดินเพื่อการพาณิชย์/บริการ) ธุรกิจใหม่ที่ลงทุนในเขตนี้จะเสียภาษีเงินได้ในอัตรา 10% เป็นเวลา 30 ปี โดยได้รับการยกเว้น 4 ปี และลดหย่อน 50% ในอีก 9 ปีถัดไป

นโยบายพิเศษของเมืองดานังไม่เพียงแต่ดึงดูดนักลงทุนต่างชาติที่มีประสบการณ์ในภาคโลจิสติกส์การบินเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมการเชื่อมโยงกับศูนย์กลางทางการเงินระหว่างประเทศ ซึ่งมีส่วนช่วยในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาของสมัชชาพรรคเมืองปี 2025-2030 และสร้างแรงผลักดันให้ดานังก้าวสู่ยุคใหม่ ในขณะเดียวกัน นโยบายนี้ยังยืนยันถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของเมืองที่มีต่อนักลงทุนต่างชาติ