อุปสรรคใหญ่ที่สหภาพยุโรปต้องเอาชนะหากต้องการยอมรับยูเครน

การต่อต้านจากฮังการีถือเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ในความพยายามของสหภาพยุโรป (EU) ที่จะยอมรับยูเครน

Thủ tướng Hungary Viktor Orban tuyên bố rằng Budapest sẽ không tham gia “trong quyết định tồi tệ này”. (Nguồn: AP)

วิกเตอร์ ออร์บาน นายกรัฐมนตรี ฮังการี ประกาศว่าบูดาเปสต์จะไม่เข้าร่วม “ในการตัดสินใจอันเลวร้ายนี้” (ที่มา: AP)

เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม สหภาพยุโรปได้อนุมัติให้มีการเจรจายอมรับยูเครนและมอลโดวา ซึ่งสร้างความประหลาดใจให้กับ ทั่วโลก เลอ ฟิกาโร (ฝรั่งเศส) ระบุว่า นี่เป็น “การตัดสินใจครั้งประวัติศาสตร์ที่เข้าใกล้การขยายกลุ่มประเทศที่กำลังเผชิญกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากรัสเซีย”

บนโซเชียลมีเดีย X ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนแสดงความยินดีกับการตัดสินใจครั้งนี้ ชาร์ลส์ มิเชล ประธานคณะมนตรียุโรป กล่าวว่า "นี่เป็นสัญญาณแห่งความหวังสำหรับยูเครนและทวีปยุโรป" เยนส์ สโตลเทนเบิร์ก เลขาธิการองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (นาโต) กล่าวว่า "นี่ไม่ใช่การกระทำเพื่อการกุศล แต่เป็นการลงทุนเพื่อความมั่นคง"

อย่างไรก็ตาม ความพยายามนั้นเป็นเพียงก้าวหนึ่งในการเอาชนะอุปสรรคของฮังการี

ถ้วยกาแฟประวัติศาสตร์

อันที่จริง มีเพียง 26 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเท่านั้นที่ตกลงร่วมกันในการตัดสินใจครั้งนี้ การประชุมที่กรุงบรัสเซลส์ไม่ได้รวมถึงนายกรัฐมนตรีฮังการี วิกเตอร์ ออร์บาน โดยเขาระบุในรายงานว่าเขาไม่ได้ลงคะแนนเสียง อย่างไรก็ตาม สหภาพยุโรปยังคงต้องการการสนับสนุนจากผู้นำฮังการีในเดือนมีนาคมหรือมิถุนายน 2567 เกี่ยวกับเงื่อนไขที่ยูเครนต้องปฏิบัติตามเพื่อเข้าร่วมสหภาพยุโรป ปัจจุบันยังไม่สามารถบรรลุเงื่อนไข 3/7 ได้ เลส์ เอโกส์ (ฝรั่งเศส) ให้ความเห็นว่าการตัดสินใจของสหภาพยุโรปเป็น เรื่องทางการเมือง ล้วนๆ และ "การขยายสหภาพยุโรปจะเป็นความท้าทายสำคัญสำหรับการบริหารของสหภาพยุโรป"

หลายแหล่งข่าวรายงานว่า นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ได้พูดคุยกับนายออร์บัน นายกรัฐมนตรีฮังการีเป็นการส่วนตัว และขอให้เขาออกไปดื่มกาแฟด้วยกัน เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปคนหนึ่งกล่าวว่า “ไม่มีใครได้ยินสิ่งที่พวกเขาพูด แต่ดูเหมือนว่านายโชลซ์ไม่ได้ออกคำสั่งนายออร์บัน นายกรัฐมนตรีฮังการีจึงออกจากประเทศไปโดยสมัครใจและไปยังห้องคณะผู้แทน”

แม้นายออร์บันจะไม่ได้เข้าร่วมการประชุมอย่างเป็นทางการ แต่ผู้นำที่เหลืออีก 26 คนก็ยังคงหารือกันต่อไป และการลงมติก็เป็นไปอย่างราบรื่น เชื่อกันว่าแนวคิดที่นายออร์บันจะออกจากห้องประชุมเพื่อรักษาการเสนอตัวเข้าร่วมสหภาพยุโรปของยูเครนนั้นอยู่ในระหว่างการดำเนินการแล้ว ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง แห่งฝรั่งเศส ยอมรับว่าแนวคิดนี้เป็นความพยายามร่วมกัน นายกรัฐมนตรีคายา คัลลาส แห่งเอสโตเนีย เรียกเหตุการณ์นี้ว่า "เหตุการณ์ที่น่าสนใจสำหรับบันทึกประวัติศาสตร์" และเธอจะบันทึกเรื่องนี้ไว้ในบันทึกความทรงจำในอนาคต หากเธอต้องการทำเช่นนั้น

ขณะเดียวกัน นายออร์บันได้โพสต์วิดีโอลงโซเชียลมีเดีย โดยอธิบายว่านี่เป็น “เรื่องไร้สาระสิ้นดี ไร้สาระ และผิด” นายกรัฐมนตรีฮังการีกล่าวถึงการตัดสินใจงดออกเสียงว่า “เขาใช้เวลาถึงแปดชั่วโมงพยายามโน้มน้าวพวกเขาไม่ให้ทำเช่นนี้” เขากล่าวว่าผู้นำสหภาพยุโรปท่านอื่นๆ ต้องการที่จะยอมรับยูเครน “อย่างไม่รอบคอบ” ดังนั้นเขาจึงเห็นด้วยกับพวกเขาว่าเขาจะเพิกเฉยต่ออันตรายและปล่อยให้พวกเขาอยู่ตามลำพัง

นอกจากยูเครนแล้ว สหภาพยุโรปยังได้อนุมัติให้จอร์เจียและบอสเนีย-เฮอร์เซโกวีนาลงสมัครรับเลือกตั้ง อย่างไรก็ตาม ประเทศเหล่านี้ไม่น่าจะเข้าร่วมในเร็วๆ นี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนายวิกเตอร์ ออร์บัน จะดำรงตำแหน่งประธานสหภาพยุโรปแบบหมุนเวียนตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2567 เลอมงด์ระบุว่า แม้ว่าฮังการีจะคัดค้านการเข้าร่วมสหภาพยุโรปของยูเครน แต่ฮังการีก็สนับสนุนการบังคับใช้กฎหมายของประเทศในบอลข่าน อิวานา รันโควิช นักวิจัยจากศูนย์นโยบายความมั่นคง (สหรัฐอเมริกา) ให้ความเห็นว่า นับตั้งแต่กลับมามีอำนาจในปี 2553 "นายวิกเตอร์ ออร์บันต้องการทำให้ฮังการีเป็นมหาอำนาจระดับภูมิภาค ซึ่งประเทศในบอลข่านสามารถช่วยบูดาเปสต์ในเรื่องนี้"

ยากก็จะยากยิ่งขึ้น

ในความเป็นจริง การเจรจาเพื่อขอเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปจะเกี่ยวข้องกับประเด็นที่ซับซ้อนมากมาย ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบและทางเทคนิค ยูเครนจะต้องใช้เวลาหลายปีกว่าจะพร้อมเข้าร่วมสหภาพยุโรป และนายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บัน ตระหนักดีว่าเขามีโอกาสอีกมากมายที่จะหยุดยั้งกระบวนการนี้

หากผู้นำสหภาพยุโรปคิดว่านายกรัฐมนตรีฮังการีอาจตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากอย่างกะทันหัน พวกเขาก็ผิดหวัง การเจรจาครั้งต่อมาที่กรุงบรัสเซลส์ต้องสะดุดลงเมื่อนายออร์บันใช้อำนาจวีโต้เพื่อขัดขวางการตัดสินใจที่เฉพาะเจาะจงและเร่งด่วนกว่ามากในการส่งแพ็คเกจความช่วยเหลือมูลค่า 50,000 ล้านยูโร (55,000 ล้านดอลลาร์) ไปยังกรุงเคียฟ นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่นักการเมืองผู้นี้ใช้อำนาจวีโต้เพื่อชนะข้อตกลงต่างๆ สำหรับบูดาเปสต์ เช่น การยกเว้นการนำเข้าน้ำมันจากรัสเซีย แม้ว่าเขาจะไม่เคยขัดขวางข้อตกลงกับสหภาพยุโรปก็ตาม

ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง กล่าวว่า “ฮังการีเป็นที่เคารพนับถือในคณะมนตรียุโรป เรารับฟังเสียงของนายออร์บัน แต่การเคารพนั้นหมายถึงความรับผิดชอบ ดังนั้น ผมจึงหวังว่าในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า... เขาจะประพฤติตนเหมือนชาวยุโรปและไม่ ‘ลักพาตัว’ ความก้าวหน้าทางการเมืองของเรา”

บาลาซ ออร์บัน ที่ปรึกษาทางการเมืองของนายกรัฐมนตรีฮังการี ตอบโต้ว่าบูดาเปสต์ไม่ได้แบล็กเมล์สหภาพยุโรป แต่กลับตรงกันข้าม เขาบอกเป็นนัยว่าฮังการีจะเริ่มให้ความร่วมมือก็ต่อเมื่อสหภาพยุโรปปล่อยเงิน 2 หมื่นล้านยูโร ซึ่งถูกอายัดไว้เนื่องจากความกังวลของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนและการทุจริตในประเทศ เขาย้ำว่าฮังการีต้องการเงินจำนวนนี้ก่อนที่สหภาพยุโรปจะตกลงใช้จ่ายเพิ่มเติมกับยูเครน

แม้จะมีเรื่องดราม่าเบื้องหลัง แต่ผู้นำยุโรปยังคงยืนยันว่าจะแก้ไขปัญหาความช่วยเหลือทางการเงินแก่ยูเครนในต้นปีหน้า พวกเขาเชื่อว่าสามารถโน้มน้าวให้นายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บัน เข้ามาแทรกแซง หรือหาทางผ่านความช่วยเหลือโดยไม่ต้องพึ่งการสนับสนุนจากบูดาเปสต์ เมื่อถูกถามว่าจะโน้มน้าวนักการเมืองให้เปลี่ยนจุดยืนเกี่ยวกับยูเครนได้อย่างไร ชาร์ลส์ มิเชล ประธานคณะมนตรียุโรป กล่าวว่าเขาเปิดรับข้อเสนอต่างๆ สหภาพยุโรปได้เตรียมพร้อมรับมือกับสถานการณ์ที่เลวร้ายที่สุด โดยอนุญาตให้สมาชิกทั้งหมดยกเว้นฮังการี จัดสรรเงินทุนทวิภาคีให้แก่ยูเครนนอกเหนือจากงบประมาณปี 2024

ด้วยจิตวิญญาณของ "หวังสิ่งที่ดีที่สุด แต่เตรียมรับมือกับสิ่งที่เลวร้ายที่สุด" สหภาพยุโรปและยูเครนจะสามารถเอาชนะฮังการีได้หรือไม่

แหล่งที่มา