ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ: โครงการทางด่วนที่ได้รับเงินสนับสนุนจากรัฐเพิ่มเติมยังคงยากที่จะดึงดูดเงินทุนจากภาคเอกชน

นอกเหนือจากการเพิ่มทุนของรัฐในโครงการจราจรทางถนนแล้ว ยังจำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้ผู้ลงทุนสามารถเห็นประสิทธิผลของการลงทุนของตนได้ ตามที่ผู้แทน รัฐสภา กล่าว

บ่ายวันที่ 27 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยกลไกพิเศษสำหรับการลงทุนในโครงการจราจรทางบก ร่างมติระบุว่าสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการจราจรทางบกในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) สูงถึง 70% ของเงินลงทุนโครงการทั้งหมด ซึ่งเพิ่มขึ้น 20% เมื่อเทียบกับกฎระเบียบปัจจุบัน

นายเจิ่น ฮวง เงิน ประธานกรรมการบริหารกลุ่มนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า การเพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐในโครงการขนส่ง PPP เป็นเรื่องที่สมเหตุสมผล เนื่องจากเงินทุนสำหรับการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย และการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่มีสัดส่วนที่สูงมาก ดังนั้น การเพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐจึงช่วยให้โครงการสามารถดึงดูดทรัพยากรได้ดีขึ้น ช่วยขยายพื้นที่ ทางเศรษฐกิจ และสร้างแรงผลักดันในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

พระราชบัญญัติการลงทุนภายใต้โครงการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) กำหนดว่าทุนของรัฐสูงสุดในโครงการ PPP คือ 50% อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ (พ.ศ. 2563) โครงการลงทุนทางด่วนหลายโครงการยังคง "ติดขัด" และต้องพิจารณาโอนไปยังทุนการลงทุนของภาครัฐ

นายเหงียน มานห์ ฮุง สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจ ให้ความเห็นว่าการเพิ่มสัดส่วนเงินทุนจากรัฐในโครงการ PPP เป็นร้อยละ 70 จะช่วยแก้ปัญหาการระดมทุนของโครงการได้ แต่สิ่งที่นักลงทุนให้ความสำคัญคือประสิทธิภาพของโครงการ เขากล่าวว่า หากโครงการมีประสิทธิผล ภาคเอกชนก็ยินดีที่จะลงทุนในอัตราที่สูง ดังนั้น นอกจากการเพิ่มสัดส่วนเงินทุนจากรัฐแล้ว จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้นักลงทุนเห็นถึงประสิทธิภาพของการลงทุน

นอกจากนี้ นายหุ่งยังขอให้ รัฐบาล ชี้แจงว่าการเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐในโครงการ PPP นั้นรวมค่าชดเชยและการเคลียร์พื้นที่ด้วยหรือไม่

นายเหงียน มานห์ ฮุง สมาชิกถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจ ภาพ: สื่อรัฐสภา — นายเหงียน มานห์ ฮุง สมาชิกถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจ ภาพ: *สื่อรัฐสภา*

ณ จุดนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเหงียน วัน ทัง กล่าวในที่ประชุมว่า จำเป็นต้องเพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐในโครงการขนส่ง PPP สูงสุดไม่เกิน 70% ส่วนมุมมองที่ว่าการเพิ่มอัตราส่วนนี้จะช่วยเพิ่มแรงดึงดูดการลงทุนหรือไม่นั้น นายทังกล่าวว่า "ไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้" อย่างไรก็ตาม การรอการแก้ไขกฎหมาย PPP ต้องใช้เวลา ขณะที่โครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งเร่งด่วนหลายโครงการจำเป็นต้องเร่งดำเนินการเพื่อสร้างแรงผลักดันการเติบโตทางเศรษฐกิจ

“การเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐในระยะสั้นจะทำให้เกิดความน่าสนใจสำหรับโครงการ PPP มากขึ้น ในขณะที่การคงอัตราส่วนปัจจุบันที่ 50% ถือเป็นข้อจำกัด” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกล่าว

เขาอธิบายเพิ่มเติมว่า นักลงทุนมักคำนึงถึงสองปัจจัยในการตัดสินใจลงทุนในโครงการถนน นั่นคือ ประสิทธิภาพของโครงการ และความคืบหน้าในการส่งมอบพื้นที่ให้แก่นักลงทุน ปัจจุบัน ประเทศต่างๆ ได้แยกโครงการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการแยกต่างหาก ซึ่งหมายความว่าเมื่อนักลงทุนเข้าร่วมโครงการ PPP พวกเขาจะได้รับพื้นที่ที่สะอาดและพร้อมใช้งาน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกล่าวว่า ปัจจุบันโครงการลงทุนด้านคมนาคมขนส่งในกลุ่ม A (ซึ่งมีเงินทุนมากกว่า 2,300 พันล้านดอง) สามารถดำเนินการได้เท่านั้น เนื่องจากโครงการเหล่านี้อยู่ภายใต้อำนาจการตัดสินใจของรัฐสภา ส่วนโครงการที่เหลือต้องรอการแก้ไขกฎหมาย PPP ก่อน จึงจะสามารถแยกพื้นที่ออกเป็นโครงการต่างๆ ได้

ส่วนการให้ท้องถิ่นเข้ามาลงทุนโครงการทางด่วนที่ผ่านหลายจังหวัดและนำงบประมาณมาดำเนินโครงการนั้น ผู้แทนได้กล่าวว่า จะทำให้การก่อสร้างคืบหน้าเร็วขึ้น สามารถนำโครงการจราจรเข้าสู่กระบวนการดำเนินการได้ในเร็ววัน รวมทั้งสามารถใช้ประโยชน์จากที่ดินได้อย่างมีประสิทธิภาพ และมีความยืดหยุ่นในการใช้งบประมาณ

อย่างไรก็ตาม นายเหงียน ฮู ตวน กังวลว่าร่างมติไม่ได้ระบุความรับผิดชอบและเกณฑ์สำหรับพื้นที่ที่จะได้รับเลือกเป็นผู้จัดการการลงทุนในกรณีดังกล่าวอย่างชัดเจน

“โครงการนี้ผ่านหลายพื้นที่ หลายจังหวัดจัดสรรงบประมาณ แล้วโอนงบประมาณมาไว้ที่เดิม จะดำเนินการอย่างไร หลักเกณฑ์การคัดเลือกและความรับผิดชอบของผู้นำท้องถิ่นยังไม่ชัดเจน” นายโตนกล่าว พร้อมเสนอให้รัฐบาลทบทวนและเสนอกลไกเพื่อให้มั่นใจว่าสามารถดำเนินการได้จริง

ขณะเดียวกัน นางเหงียน ถิ เกวียน ถั่น รองเลขาธิการจังหวัดหวิงห์ลอง ได้เสนอแนะให้รัฐบาลประเมินศักยภาพการบริหารจัดการของบางพื้นที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งพื้นที่ที่มีโครงการคมนาคมขนส่งขนาดใหญ่ เธอระบุว่านักลงทุนต้องมีประสบการณ์เพียงพอและมีศักยภาพสูงสุด ควรยกเลิกขั้นตอนการบริหารจัดการ เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้แต่ละพื้นที่สามารถลงทุนงบประมาณด้านโครงสร้างพื้นฐานและการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคได้

กลไกพิเศษอีกประการหนึ่งที่รัฐบาลเสนอคือการอนุญาตให้นักลงทุนและผู้รับเหมาสามารถขุดแร่เพื่อหาวัตถุดิบส่วนกลางเพื่อหลีกเลี่ยงการขึ้นราคาและการขาดแคลนวัสดุก่อสร้าง

นางเหงียน ถิ ซู รองหัวหน้าคณะผู้แทนจากเถื่อเทียนเว้ กล่าวว่า นโยบายนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อเปิดโอกาสให้นักลงทุนสามารถสมัครเข้าร่วมได้มากขึ้น แทนที่จะจำกัดเฉพาะผู้รับเหมาก่อสร้างตามกฎระเบียบปัจจุบัน นางซูยังคงไม่ชัดเจนเกี่ยวกับความจำเป็นในการเพิ่มนักลงทุนที่ได้รับอนุญาตให้ทำเหมืองแร่ด้วย ว่ามีความแตกต่างจากผู้รับเหมาก่อสร้างอย่างไร

ในทางกลับกัน กฎระเบียบที่กำหนดให้นักลงทุนและผู้รับเหมาก่อสร้างมีหน้าที่รับผิดชอบในการประเมินผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมและปรับปรุงภูมิทัศน์ด้านสิ่งแวดล้อม ตามคำกล่าวของรองหัวหน้าคณะผู้แทนจากเถื่อเทียนเว้นั้น ยังไม่เพียงพอ เพราะในความเป็นจริงแล้ว การขุดแร่ในช่วงที่ผ่านมาได้ก่อให้เกิดผลกระทบด้านลบต่อสิ่งแวดล้อมมากมาย

นอกจากการกำหนดให้นักลงทุนและผู้รับเหมาปฏิบัติตามพันธกรณีในการปกป้องและฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมแล้ว ควรมีบทลงโทษเพิ่มเติมหากไม่ปฏิบัติตามพันธกรณี ทั้งนี้ เพื่อผูกมัดความรับผิดชอบของนักลงทุนและผู้รับเหมาในการปกป้องสิ่งแวดล้อม” นางซูกล่าว

นายเหงียน ฮู ตวน รองประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ มีความเห็นตรงกัน เนื่องจากเขาเชื่อว่านักลงทุนในที่นี้เข้าใจว่าคือผู้ที่ลงเงินในโครงการเหมืองแร่และเลือกผู้รับเหมางานก่อสร้าง

“ทำไมต้องมีกลไกให้คนใช้เงินไปขุดแร่ทำวัสดุก่อสร้าง ก่อสร้างถนน ไม่มีมูลเหตุให้ขยายฐานนักลงทุน” นายโตน กล่าว

สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาร่างมติฉบับนี้ในรัฐสภาในวันที่ 23 พฤศจิกายน และลงมติเห็นชอบในวันที่ 28 พฤศจิกายน

คุณมินห์

ลิงค์ที่มา