สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้ชี้แจงรายละเอียดหลายประเด็นในข้อบังคับเกี่ยวกับการขนส่งทางถนน

รองประธาน สภาแห่งชาติ นายเจิ่น กวาง ฟอง เป็นประธานในการประชุม

มีข้อกังวลหลายประการเกี่ยวกับมาตรา 56 วรรค 10

นางตา ถิ เยน สมาชิกคณะผู้แทนรัฐสภา จากจังหวัดเดียนเบียน กล่าวในห้องประชุมสภาว่า โดยพื้นฐานแล้วเห็นด้วยกับร่างพระราชบัญญัติการขนส่งทางบกที่เสนอต่อรัฐสภาในครั้งนี้ หลังจากศึกษารายงานการติดตามผลของคณะกรรมการประจำรัฐสภาในหัวข้อ "การดำเนินนโยบายและกฎหมายว่าด้วยความเป็นระเบียบเรียบร้อยและความปลอดภัยในการจราจร ตั้งแต่ปี 2552 ถึงสิ้นปี 2566" พบว่ากิจกรรมการขนส่งทางบกมีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยครอบคลุมปริมาณการขนส่งผู้โดยสารกว่า 90% และการขนส่งสินค้ากว่า 70% ของปริมาณทั้งหมด โดยมีผู้ประกอบการขนส่งทางบกเกือบ 86,000 รายได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการขนส่งทางบก...

ตัวแทนตา ถิ เยน กล่าวว่า นี่เป็นทรัพยากรขนาดใหญ่ของสังคมที่เราต้องให้ความสำคัญเมื่อร่างกฎหมายฉบับนี้

นางตา ถิ เยน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรประจำจังหวัดเดียนเบียน ได้กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการอภิปราย

ในส่วนที่เกี่ยวกับข้อ 10 ของมาตรา 56 ร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุว่า สำหรับธุรกิจขนส่งผู้โดยสารแบบทำสัญญา ธุรกิจขนส่งสามารถทำสัญญาขนส่งผู้โดยสารได้เฉพาะกับผู้ที่ต้องการเช่ารถทั้งคันเท่านั้น ซึ่งหมายความว่ารถแต่ละคันที่ทำสัญญาสามารถบรรทุกผู้โดยสารได้เพียงคนเดียวหรือกลุ่มผู้โดยสารกลุ่มเดียวเท่านั้น

ตัวแทน Ta Thi Yen แย้งว่า การที่คณะกรรมการร่างกฎหมายนำระเบียบนี้มาใช้ มีจุดประสงค์เพื่อป้องกันการให้บริการขนส่งผู้โดยสารระหว่างจังหวัดในเส้นทางคงที่โดยใช้รูปแบบรถรับจ้าง แต่ในทางกลับกัน กลับเป็นการจำกัดรูปแบบการขนส่งผู้โดยสารที่ได้รับความนิยมในหลายประเทศ นั่นคือ รูปแบบการใช้รถรับจ้างร่วมกันที่มีที่นั่งไม่เกิน 10 ที่นั่ง ผ่านแพลตฟอร์มเรียกรถออนไลน์

ตัวแทนตา ถิ เยน กล่าวว่า รูปแบบนี้มีประโยชน์ต่อสังคมหลายประการ เนื่องจากสามารถเพิ่มจำนวนผู้เดินทางในเที่ยวเดียวได้สูงสุด ซึ่งจะช่วยลดปริมาณการจราจรบนท้องถนนได้อย่างมาก และช่วยแก้ปัญหาการจราจรติดขัดได้บางส่วน

ดังนั้น คณะผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบทบทวนและปรับแก้มาตรา 56 วรรค 10 ในลักษณะที่สามารถควบคุมสถานการณ์ของ "รถแท็กซี่ผิดกฎหมายและป้ายรถเมล์ที่ไม่ได้รับอนุญาต" ในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขให้สามารถดำเนินการบริการร่วมเดินทางด้วยยานพาหนะที่มีที่นั่งไม่เกิน 10 ที่นั่งได้

ผู้แทนตา ถิ เยน กล่าวว่า นี่เป็นวิธีปฏิบัติที่เป็นรูปธรรมในการนำแนวทางของพรรคและนโยบายของรัฐไปปฏิบัติใช้ โดยการลดจำนวนรถยนต์ส่วนตัวลงทีละน้อย พัฒนาระบบขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และใช้ทรัพยากรทางสังคมอย่างมีเหตุผลและมีประสิทธิภาพ เพื่อการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

นายเหงียน อานห์ ตรี ผู้แทนจากสภาแห่งชาติ ฮานอย ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับวรรค 10 มาตรา 56 ของร่างกฎหมาย โดยเสนอแนะว่า ควร มีการควบคุมเฉพาะรถยนต์นั่งส่วนบุคคลที่จำเป็นต้องเช่าทั้งคันสำหรับการเดินทางเท่านั้น

ตามที่ผู้แทนเหงียน อานห์ ตรี กล่าว ธุรกิจขนส่งผู้โดยสารแบบทำสัญญา คือธุรกิจขนส่งผู้โดยสารประเภทหนึ่งที่ใช้รถยนต์ส่วนบุคคลหรือรถยนต์สี่ล้อในการขนส่งผู้โดยสารภายใต้สัญญาขนส่งที่เป็นลายลักษณ์อักษรหรือทางอิเล็กทรอนิกส์ระหว่างหน่วยธุรกิจขนส่งผู้โดยสารและผู้ว่าจ้างที่ต้องการเช่ารถทั้งคันรวมถึงคนขับ

ผู้แทนเสนอให้แก้ไขข้อกำหนดนี้ โดยกำหนดว่าเฉพาะรถยนต์นั่งส่วนบุคคลเท่านั้นที่ได้รับอนุญาตให้ทำสัญญาขนส่งที่ต้องจ้างรถทั้งคัน (รวมถึงคนขับ) สำหรับยานพาหนะโดยสารประเภทอื่นที่ไม่ใช่รถยนต์นั่งส่วนบุคคล กฎระเบียบจะกำหนดให้ทำสัญญาขนส่งในรูปแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น เพื่อให้มีความยืดหยุ่นในการนำกฎหมายไปปฏิบัติใช้จริง

นางเหงียน ถิ เวียด งา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดไฮเดือง ได้แสดงความคิดเห็น

นางเหงียน ถิ เวียด งา ผู้แทนจากสภาแห่งชาติจังหวัดไฮเดือง ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 56 วรรค 10 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ว่า “ในส่วนของธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญา ตามที่ระบุไว้ในมาตรา 56 วรรค 10 นั้น หมายถึง ธุรกิจขนส่งผู้โดยสารประเภทหนึ่งที่ใช้รถยนต์นั่งส่วนบุคคลหรือรถยนต์สี่ล้อในการขนส่งผู้โดยสาร โดยมีสัญญาเป็นลายลักษณ์อักษรหรือทางอิเล็กทรอนิกส์ระหว่างหน่วยธุรกิจขนส่งผู้โดยสารกับผู้ว่าจ้างที่ต้องการว่าจ้างการเดินทางทั้งหมดรวมถึงคนขับ”

ตามที่ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา กล่าวไว้ ระเบียบข้างต้นจำเป็นต้องมีการชี้แจงเพิ่มเติมในหลายประเด็น ดังนี้: เกี่ยวกับยานยนต์สี่ล้อสำหรับขนส่งผู้โดยสาร ร่างกฎหมายจราจรกำหนดให้ยานยนต์สี่ล้อสำหรับขนส่งผู้โดยสารเป็นยานพาหนะประเภทอื่นที่ไม่ใช่รถยนต์ เพื่อให้แตกต่างจากรถยนต์ อย่างไรก็ตาม มาตรฐานแห่งชาติฉบับที่ 6211 ปี 2546 กำหนดว่ารถยนต์คือยานพาหนะประเภทหนึ่งที่มีล้อสี่ล้อขึ้นไป ไม่ได้วิ่งบนราง และใช้สำหรับขนส่งผู้โดยสาร

ดังนั้น ตามที่ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา กล่าวไว้ แนวคิดของยานพาหนะสี่ล้อที่มีเครื่องยนต์ หมายถึง รถยนต์ตามมาตรฐานแห่งชาติ ดังนั้นการรวมแนวคิดของยานพาหนะโดยสารสี่ล้อที่มีเครื่องยนต์จึงซ้ำซ้อน ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา เสนอแนะว่าควรพิจารณาและเพิ่มคำจำกัดความที่ถูกต้องแม่นยำยิ่งขึ้นเข้าไปในคำจำกัดความนั้น

เกี่ยวกับการระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับสัญญาขนส่งที่เป็นลายลักษณ์อักษรหรือทางอิเล็กทรอนิกส์ นางเหงียน ถิ เวียด งา ผู้แทนราษฎร กล่าวว่า ระเบียบข้อบังคับเฉพาะสำหรับสัญญาทั้งสองประเภทนี้ไม่ได้ครอบคลุมสัญญาขนส่งผู้โดยสารทุกรูปแบบที่ใช้ในทางปฏิบัติ สัญญาอาจอยู่ในรูปแบบลายลักษณ์อักษร ทางอิเล็กทรอนิกส์ ทางข้อความ หรือแม้แต่ทางวาจา ดังนั้น นางเหงียน ถิ เวียด งา ผู้แทนราษฎร จึงเสนอให้เพิ่มวลี "และสัญญาในรูปแบบอื่น ๆ ตามที่กำหนดไว้"

ตามที่ผู้แทนราษฎร เหงียน ถิ เวียด งา กล่าวไว้ มาตรา 119 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง (2015) กำหนดรูปแบบของการทำสัญญาทางแพ่งไว้ 3 รูปแบบ ได้แก่ สัญญาปากเปล่า สัญญาลายลักษณ์อักษร และสัญญาโดยการกระทำเฉพาะเจาะจง ธุรกรรมทางแพ่งที่ทำผ่านทางอิเล็กทรอนิกส์ในรูปแบบของข้อความข้อมูลก็ถือเป็นสัญญาลายลักษณ์อักษรเช่นกัน แนวคิดเรื่องสัญญาดังกล่าวได้รับการใช้มาอย่างต่อเนื่องในกฎหมายอื่นๆ เช่น มาตรา 14 แห่งประมวลกฎหมายแรงงาน (2019) ซึ่งกำหนดรูปแบบของสัญญาไว้ 3 รูปแบบ ได้แก่ สัญญาปากเปล่า สัญญาลายลักษณ์อักษร และสัญญาโดยการกระทำเฉพาะเจาะจง

ตามที่ผู้แทนราษฎร เหงียน ถิ เวียด งา กล่าวไว้ ในส่วนของผู้ที่ต้องการเช่ารถทั้งคันสำหรับการเดินทางนั้น บทบัญญัตินี้ไม่ได้ครอบคลุมความต้องการเช่ารถโดยสารทั้งหมดอย่างครบถ้วน ในความเป็นจริง ธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญาจ้างยังรวมถึงผู้ที่เช่ารถแต่ไม่ได้เช่าสำหรับการเดินทางทั้งทริปด้วย

ดังนั้น เหงียน ถิ เวียด งา จึงเสนอแนะว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ควรมีการปรับปรุงและจัดการสำหรับการขนส่งประเภทนี้ โดยตัดวลี "ผู้ที่ต้องการเช่ารถทั้งคัน" ออกจากร่างกฎหมาย และมอบอำนาจให้รัฐบาลในการกำกับดูแลรายละเอียดเฉพาะด้านเพื่อจัดการธุรกิจขนส่งผู้โดยสารประเภทนี้

พิจารณาออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการ "ขนส่งที่ดำเนินการโดยตรงโดยสัตว์"

นายเหงียน ไห่ ดุง สมาชิกสภาแห่งชาติจากจังหวัดนามดินห์ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 56 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยเสนอแนะว่ากิจกรรม "การขนส่งที่ดำเนินการโดยตรงโดยใช้สัตว์" ควรได้รับการทบทวนและปรับปรุงแก้ไข

นายเหงียน ไห่ ดุง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรประจำจังหวัดนามดินห์ เข้าร่วมการอภิปราย

ตามที่ผู้แทนระบุ มาตรา 56 ข้อ 1 และ 2 กำหนดความหมายของการขนส่งทางถนนว่าคือ การใช้ยานพาหนะพื้นฐานและยานพาหนะที่ใช้เครื่องยนต์โดยองค์กรและบุคคลเพื่อขนส่งผู้คนหรือสินค้าบนถนน ซึ่งหมายความว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ควบคุมเฉพาะกิจกรรมการขนส่งโดยใช้ยานพาหนะพื้นฐานและยานพาหนะที่ใช้เครื่องยนต์เท่านั้น และไม่ได้ควบคุมกิจกรรมการขนส่งที่ดำเนินการโดยตรงโดยสัตว์

“ในรายงานฉบับที่ 839/BC-UBTVQH15 ที่อธิบาย รับรอง และแก้ไขร่างกฎหมายจราจรทางบก มีคำอธิบายเกี่ยวกับความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในประเด็นนี้ รายงานดังกล่าวอ้างถึงมาตรา 35 ของร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยในการจราจรทางบก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ยานพาหนะขนส่งทางบกขั้นพื้นฐานรวมถึงยานพาหนะที่ใช้สัตว์ลากจูง อย่างไรก็ตาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้เสนอแนะว่าควรพิจารณาควบคุมสัตว์ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการขนส่งในร่างกฎหมายฉบับนี้หรือไม่” รองประธานดุงชี้แจง

นอกจากนี้ คณะผู้แทนยังตั้งข้อสังเกตว่า ในเขตภูเขาทางภาคเหนือ ประชาชนยังคงใช้ม้าบรรทุกสัมภาระในการขนส่งสินค้า ซึ่งช่วยลดแรงงานมนุษย์ได้อย่างมาก นี่ก็เป็นรูปแบบหนึ่งของการขนส่งสินค้าทางถนนเช่นกัน ดังนั้น จึงขอเสนอแนะให้พิจารณาการขนส่งสินค้าโดยตรงด้วยสัตว์ไว้ในร่างกฎหมายฉบับนี้

นางเหงียน ฟอง ถุย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเขตเมืองฮานอย กล่าวสุนทรพจน์ในห้องประชุมสภา

ในการอภิปราย นางเหงียน ฟอง ถุย ผู้แทนจากสภาแห่งชาติกรุงฮานอย ได้แสดงความเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายส่วนในรายงานการชี้แจง การรับฟังข้อเสนอแนะ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการจราจรทางบกโดยคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ

ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ผู้แทนได้โต้แย้งว่า วรรค 2 มาตรา 12 ซึ่งกำหนดอัตราส่วนของที่ดินที่จัดสรรสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางถนนในเขตเมืองเมื่อเทียบกับที่ดินก่อสร้างในเมือง ระบุว่า: อัตราส่วนของที่ดินที่จัดสรรสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางถนนในเขตเมืองเมื่อเทียบกับที่ดินก่อสร้างในเมือง แต่ไม่รวมส่วนของงานก่อสร้างถนนใต้ดินหรือบนแม่น้ำและทะเลสาบ ต้องเป็นไปตามข้อกำหนดดังต่อไปนี้: เขตเมืองพิเศษ: 18% ถึง 26%; เขตเมืองประเภทที่ 1: 16% ถึง 24%; เขตเมืองประเภทที่ 2: 15% ถึง 22%; เขตเมืองประเภทที่ 3: 13% ถึง 19%; เขตเมืองประเภทที่ 4: 12% ถึง 17%; เขตเมืองประเภทที่ 5: 11% ถึง 16%

และตามวรรค 3 มาตรา 12 เขตเมืองที่มีลักษณะพิเศษจะมีอัตราส่วนของที่ดินที่จัดสรรสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางถนนเมื่อเทียบกับที่ดินสำหรับการก่อสร้างในเมือง ซึ่งใช้บังคับกับเขตเมืองที่มีพรมแดนติดกับประเทศ เขตเมืองประเภทที่ 3, 4 และ 5 เขตเมืองบนเกาะ พื้นที่ที่วางแผนจะเป็นเขตเมืองประเภทที่ 5 ซึ่งเป็นศูนย์กลางการบริหารของอำเภอในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ พื้นที่ที่วางแผนจะเป็นเขตเมือง และเขตเมืองอื่นๆ ที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง…

นางเหงียน ถิ ฟอง ถุย ผู้แทนราษฎร แย้งว่าระเบียบดังกล่าวมีรายละเอียดมากเกินไปและมีบทบัญญัติที่ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริงในปัจจุบันและอนาคตของหลายพื้นที่ ดังนั้น เธอจึงเสนอแนะว่าร่างกฎหมายไม่ควรระบุอัตราส่วนของที่ดินที่จัดสรรสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านถนนในเขตเมืองเมื่อเทียบกับที่ดินสำหรับการก่อสร้างในเมืองอย่างละเอียดถี่ถ้วนเช่นนั้น

ในการสรุปการอภิปราย รองประธานสภาแห่งชาติ นายเจิ่น กวาง ฟอง กล่าวว่า มีข้อเสนอแนะทั้งหมด 23 ข้อ ซึ่งล้วนมีพื้นฐานมาจากหลักการทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติที่ชัดเจน ลึกซึ้ง และครอบคลุม แสดงให้เห็นถึงความเอาใจใส่และความรับผิดชอบในระดับสูงของสมาชิกสภาแห่งชาติที่มีต่อร่างกฎหมายที่ได้รับการนำมาปรับใช้และแก้ไข

รองประธานสภาแห่งชาติ นายเจิ่น กวาง ฟอง เน้นย้ำว่า ความเห็นทั้งหมดได้รับการบันทึกและจัดทำเป็นเอกสารอย่างครบถ้วนแล้ว เลขาธิการสภาแห่งชาติจะจัดทำรายงานเพื่อส่งให้สมาชิกสภาแห่งชาติ และส่งต่อให้หน่วยงานตรวจสอบและร่างกฎหมายเพื่อศึกษา ปรับปรุง และแก้ไขร่างกฎหมายต่อไป คณะกรรมการประจำกระทรวงกลาโหมและความมั่นคงแห่งชาติควรประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยเร็ว เพื่อนำความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติในการประชุมมาพิจารณาและอธิบายให้ชัดเจน จัดทำร่างกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์ และรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเพื่อขอความคิดเห็น

-

มาตรา 56 การดำเนินงานขนส่งทางถนน
1. กิจกรรมขนส่งทางถนน หมายถึง การใช้ยานพาหนะทั้งแบบไม่ใช้เครื่องยนต์และใช้เครื่องยนต์ โดยองค์กรและบุคคล เพื่อขนส่งผู้คนและสินค้าบนถนนภายในประเทศและระหว่างประเทศ กิจกรรมขนส่งทางถนนรวมถึงการขนส่งเชิงพาณิชย์และการขนส่งภายในประเทศ
2. กิจกรรมการขนส่งทางถนนภายในประเทศ คือกิจกรรมที่ดำเนินการโดยองค์กรและบุคคลโดยใช้ยานพาหนะพื้นฐานและยานยนต์
กฎหมายฉบับนี้ว่าด้วยการขนส่งคนและสินค้าทางถนนภายในอาณาเขตของประเทศเวียดนาม

-

10. ธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญาเป็นธุรกิจขนส่งประเภทหนึ่ง
ผู้โดยสารที่ใช้รถยนต์นั่งส่วนบุคคล ยานพาหนะโดยสารสี่ล้อที่มีเครื่องยนต์
หลักเกณฑ์สำหรับการขนส่งผู้โดยสารภายใต้สัญญาขนส่งที่เป็นลายลักษณ์อักษรหรือทางอิเล็กทรอนิกส์ระหว่างธุรกิจขนส่ง
บริการขนส่งผู้โดยสาร โดยผู้เช่าต้องการเช่ารถทั้งคัน รวมทั้งจ้างคนขับด้วย

ข้อความที่ตัดตอนมาจากมาตรา 56 ของร่างกฎหมายจราจรทางบก

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html