ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติชี้แจงเนื้อหาในกฎระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมการขนส่งทางถนนหลายประการ

นาย Tran Quang Phuong รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม

ข้อกังวลหลายประการเกี่ยวกับมาตรา 10 มาตรา 56

ในการกล่าวสุนทรพจน์ ณ ห้องประชุม ผู้แทนตาถิเยน ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด เดียน เบียน เห็นพ้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยถนนที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในครั้งนี้ จากการศึกษารายงานการกำกับดูแลเรื่อง “การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายว่าด้วยการรักษาความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยการจราจร ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2552 ถึงสิ้นปี พ.ศ. 2566” ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะเห็นได้ว่ากิจกรรมการขนส่งทางถนนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง โดยมีปริมาณการขนส่งผู้โดยสารและการขนส่งสินค้ารวมกันมากกว่า 90% ของปริมาณทั้งหมด โดยมีหน่วยธุรกิจขนส่งเกือบ 86,000 หน่วยที่ได้รับใบอนุญาตประกอบธุรกิจขนส่งทางรถยนต์...

ผู้แทน Ta Thi Yen กล่าวว่านี่เป็นทรัพยากรทางสังคมขนาดใหญ่ที่เราต้องใส่ใจเมื่อร่างกฎหมายฉบับนี้

ผู้แทนตา ทิ เยน - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียนกล่าวปราศรัยในการอภิปราย

เกี่ยวกับมาตรา 56 มาตรา 10 ร่างกฎหมายกำหนดว่าสำหรับประเภทธุรกิจขนส่งผู้โดยสารแบบมีสัญญา หน่วยธุรกิจขนส่งจะได้รับอนุญาตให้ลงนามสัญญาขนส่งผู้โดยสารกับผู้จ้างขนส่งซึ่งจำเป็นต้องเช่ายานพาหนะทั้งคันเท่านั้น หมายความว่า ยานพาหนะที่ทำสัญญาแต่ละคันสามารถขนส่งผู้โดยสารได้เพียง 1 คนหรือกลุ่มผู้โดยสารเพียงกลุ่มเดียวเท่านั้น

ผู้แทนตา ถิ เยน กล่าวว่า ข้อเสนอของคณะกรรมการร่างข้อบังคับฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันการแอบอ้างใช้ยานพาหนะตามสัญญา เพื่อดำเนินธุรกิจขนส่งผู้โดยสารระหว่างจังหวัดในเส้นทางที่กำหนด อย่างไรก็ตาม การกระทำเช่นนี้ถือเป็นการจำกัดรูปแบบการขนส่งผู้โดยสารที่นิยมใช้กันในหลายประเทศโดยไม่ได้ตั้งใจ นั่นคือรูปแบบการแบ่งปันยานพาหนะตามสัญญาที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่ง ผ่านแพลตฟอร์มเรียกรถโดยสารออนไลน์

ผู้แทน Ta Thi Yen ตระหนักว่าโมเดลนี้สร้างประโยชน์มากมายให้กับสังคม เพราะสามารถเพิ่มจำนวนคนเดินทางในหนึ่งทริปได้มากที่สุด จึงช่วยลดปริมาณการจราจรบนท้องถนนได้อย่างมาก และแก้ปัญหาการจราจรติดขัดได้บางส่วน

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานที่รับผิดชอบในการทบทวนและปรับปรุงมาตรา 10 มาตรา 56 ทั้งในทิศทางของการควบคุมสถานการณ์ “ยานพาหนะผิดกฎหมายและสถานีขนส่ง” แต่ยังคงสร้างเงื่อนไขให้บริการเรียกรถที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งสามารถดำเนินการได้

ผู้แทนตา ทิ เยน กล่าวว่า นี่เป็นแนวทางปฏิบัติในการปฏิบัติตามแนวนโยบายและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐในการจำกัดการใช้ยานพาหนะส่วนบุคคล พัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และใช้ทรัพยากรทางสังคมอย่างสมเหตุสมผลและมีประสิทธิผล เพื่อพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 10 มาตรา 56 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียน อันห์ ตรี - สภานิติบัญญัติแห่งชาติกรุง ฮานอย กล่าวว่า ควรมีการควบคุม เฉพาะ รถโดยสารที่ดำเนินการตามสัญญาขนส่งเท่านั้นที่ต้องเช่ารถทั้งคัน

ตามที่ผู้แทนเหงียน อันห์ ตรี กล่าว ธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญาเป็นธุรกิจขนส่งผู้โดยสารประเภทหนึ่งที่ใช้รถยนต์นั่งส่วนบุคคล รถยนต์โดยสารสี่ล้อพร้อมเครื่องยนต์ในการขนส่งผู้โดยสารภายใต้สัญญาขนส่งแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์ระหว่างหน่วยธุรกิจขนส่งผู้โดยสารและผู้จ้างขนส่งซึ่งจำเป็นต้องจ้างรถทั้งคัน รวมถึงการจ้างคนขับด้วย

ผู้แทนเสนอให้แก้ไขบทบัญญัตินี้โดยกำหนดให้เฉพาะรถยนต์นั่งส่วนบุคคลเท่านั้นที่สามารถทำสัญญาขนส่งที่ต้องเช่าตลอดการเดินทาง (รวมถึงคนขับ) ได้ สำหรับรถยนต์นั่งส่วนบุคคลที่ไม่ใช่รถยนต์นั่งส่วนบุคคล ให้ใช้สัญญาขนส่งแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น เพื่อสร้างความยืดหยุ่นในการบังคับใช้กฎหมายในทางปฏิบัติ

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดไห่เซือง แสดงความคิดเห็น

นอกจากนี้ ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Hai Duong ยังได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 10 มาตรา 56 ของร่างกฎหมายดังกล่าวว่า ในส่วนของธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญาที่กำหนดไว้ในมาตรา 10 มาตรา 56 นั้น เป็นธุรกิจขนส่งผู้โดยสารประเภทหนึ่งที่ใช้รถยนต์นั่งส่วนบุคคล รถยนต์โดยสาร 4 ล้อพร้อมเครื่องยนต์ในการขนส่งผู้โดยสารภายใต้สัญญาแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์ระหว่างหน่วยธุรกิจขนส่งผู้โดยสารและผู้เช่าขนส่งซึ่งต้องจ้างเหมาบริการขนส่งตลอดการเดินทาง รวมทั้งจ้างคนขับด้วย

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา ระบุว่า ข้อบังคับข้างต้นจำเป็นต้องชี้แจงเนื้อหาบางส่วน ดังนี้: เกี่ยวกับรถยนต์โดยสาร 4 ล้อที่มีเครื่องยนต์ ในร่างกฎหมายจราจร มีแนวคิดเกี่ยวกับรถยนต์โดยสาร 4 ล้อที่มีเครื่องยนต์เป็นยานพาหนะประเภทหนึ่งที่ไม่ใช่รถยนต์ เพื่อแยกความแตกต่างจากรถยนต์ อย่างไรก็ตาม ในมาตรฐานแห่งชาติ 6211 ปี พ.ศ. 2546 ข้อบังคับเกี่ยวกับยานพาหนะบนท้องถนนได้ให้คำนิยามและความหมายของรถยนต์ว่าเป็นยานพาหนะประเภทหนึ่งที่มี 4 ล้อหรือมากกว่า ไม่ได้วิ่งบนราง และใช้สำหรับขนส่งผู้คน

ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา จึงเห็นว่าแนวคิดเรื่องรถยนต์ 4 ล้อเป็นรถยนต์ตามมาตรฐานแห่งชาติ ดังนั้นแนวคิดเรื่องรถยนต์ 4 ล้อจึงซ้ำซ้อน ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา จึงเสนอให้ศึกษาแนวคิดที่ถูกต้องยิ่งขึ้นและเพิ่มเติมเข้าไปในคำอธิบายของคำศัพท์

เกี่ยวกับข้อบังคับเกี่ยวกับสัญญาขนส่งทางกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์ ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา กล่าวว่า ข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับสัญญาทั้งสองประเภทนี้ไม่ได้ครอบคลุมสัญญาขนส่งผู้โดยสารทุกรูปแบบในทางปฏิบัติ เนื่องจากสัญญาสามารถจัดทำในรูปแบบกระดาษ อิเล็กทรอนิกส์ ข้อความ หรือสัญญาปากเปล่าได้ ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา จึงเสนอให้เพิ่มข้อความ “และสัญญารูปแบบอื่นๆ ตามที่กำหนด”

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา ระบุว่า มาตรา 119 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง (2558) กำหนดรูปแบบการทำสัญญาทางแพ่งไว้ 3 รูปแบบ ได้แก่ สัญญาทางวาจา สัญญาเป็นลายลักษณ์อักษร และสัญญาเฉพาะเจาะจง ธุรกรรมทางแพ่งที่กระทำโดยวิธีอิเล็กทรอนิกส์ในรูปแบบข้อความข้อมูลก็ถือเป็นสัญญาที่เป็นลายลักษณ์อักษรเช่นกัน และแนวคิดเรื่องสัญญานี้ถูกนำมาใช้อย่างต่อเนื่องในประมวลกฎหมายอื่นๆ เช่น มาตรา 14 แห่งประมวลกฎหมายแรงงาน (2562) ซึ่งกำหนดรูปแบบของสัญญาไว้ด้วยวาจา สัญญาเป็นลายลักษณ์อักษร และสัญญาเฉพาะเจาะจง

สำหรับผู้เช่ายานพาหนะขนส่งที่ต้องการเช่าเหมาตลอดการเดินทาง ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga กล่าวว่า เนื้อหานี้ไม่ได้ครอบคลุมความต้องการทั้งหมดของการเช่ายานพาหนะขนส่งผู้โดยสาร เนื่องจากในความเป็นจริงแล้ว ธุรกิจขนส่งผู้โดยสารภายใต้สัญญายังรวมถึงผู้เช่ายานพาหนะขนส่งที่ไม่ได้เช่าเหมาตลอดการเดินทางด้วย

ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ถิ เวียดงา จึงเสนอให้ร่างกฎหมายฉบับนี้มีการปรับปรุงแก้ไขและบริหารจัดการการขนส่งประเภทนี้ โดยตัดข้อความ “มีความจำเป็นต้องเช่ารถทั้งคัน” ออกจากร่าง และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดประเด็นเฉพาะเพื่อบริหารจัดการบริการธุรกิจขนส่งผู้โดยสารประเภทนี้

พิจารณาควบคุมกิจกรรม “การขนส่งที่ดำเนินการโดยสัตว์โดยตรง”

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อมาตรา 56 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียน ไห่ ซุง จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดนามดิ่ญ กล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณาปรับเปลี่ยนกิจกรรม "การขนส่งที่ดำเนินการโดยสัตว์โดยตรง"

ผู้แทนเหงียน ไห่ ซุง - ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดนามดิ่ญหารือ

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ มาตรา 56 ข้อ 1 และข้อ 2 กำหนดแนวคิดเกี่ยวกับกิจกรรมการขนส่งทางถนนในฐานะองค์กรและบุคคลที่ใช้ยานพาหนะและยานยนต์ขั้นพื้นฐานในการขนส่งผู้คนหรือสินค้าบนท้องถนน นั่นหมายความว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ควบคุมเฉพาะกิจกรรมการขนส่งที่ใช้ยานพาหนะและยานยนต์ขั้นพื้นฐานเท่านั้น แต่ไม่ได้ควบคุมกิจกรรมการขนส่งที่ดำเนินการโดยสัตว์โดยตรง

“ในรายงาน 839/BC-UBTVQH15 ซึ่งอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายจราจรทางบก ได้อธิบายความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับประเด็นนี้ รายงานดังกล่าวอ้างถึงมาตรา 35 ของร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบจราจรทางบกและความปลอดภัย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ยานพาหนะพื้นฐานทางถนนรวมถึงยานพาหนะที่ลากด้วยสัตว์ อย่างไรก็ตาม ความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติคือ ควรพิจารณาควบคุมสัตว์ที่นำมาใช้ในการขนส่งโดยตรงในร่างกฎหมายฉบับนี้หรือไม่” ผู้แทน Dung กล่าวอย่างชัดเจน

นอกจากนี้ ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า ในพื้นที่ภูเขาทางตอนเหนือ ผู้คนยังคงใช้ม้าบรรทุกสินค้าในการขนส่งสินค้า ซึ่งช่วยประหยัดทรัพยากรมนุษย์ได้เป็นอย่างดี อีกทั้งยังเป็นรูปแบบหนึ่งของการขนส่งสินค้าทางถนนด้วย ดังนั้น จึงขอเสนอให้พิจารณาปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้เกี่ยวกับการขนส่งสินค้าโดยตรงโดยใช้สัตว์

ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี - คณะผู้แทนรัฐสภากรุงฮานอยกล่าวปราศรัยที่ห้องโถง

ในการกล่าวสุนทรพจน์ ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี ร่วมกับคณะผู้แทนรัฐสภาฮานอย ได้แสดงความเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการของรายงาน โดยได้อธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายจราจรของคณะกรรมการประจำรัฐสภา

ไทย ในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมาย ผู้แทนกล่าวว่า มาตรา 12 วรรค 2 กำหนดอัตราส่วนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางถนนในเขตเมืองเมื่อเทียบกับที่ดินก่อสร้างในเขตเมือง ดังนี้ อัตราส่วนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางถนนในเขตเมืองเมื่อเทียบกับที่ดินก่อสร้างในเขตเมือง แต่ไม่รวมงานถนนใต้ดินที่สร้างบนแม่น้ำและทะเลสาบ จะต้องให้เป็นไปตามข้อกำหนดดังต่อไปนี้: เขตเมืองพิเศษ: 18% ถึง 26%; เขตเมืองประเภทที่ 1: 16% ถึง 24%; เขตเมืองประเภทที่ 2: 15% ถึง 22%; เขตเมืองประเภทที่ 3: 13% ถึง 19%; เขตเมืองประเภทที่ 4: 12% ถึง 17%; เขตเมืองประเภทที่ 5: 11% ถึง 16%

และในวรรค 3 มาตรา 12 กำหนดให้เขตเมืองที่มีปัจจัยพิเศษ ให้กำหนดอัตราส่วนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางถนนเทียบกับที่ดินเพื่อก่อสร้างในเขตเมืองสำหรับเขตเมืองที่มีพรมแดนติดประเทศ เขตเมืองประเภทที่ 3 เขตเมืองประเภทที่ 4 และเขตเมืองประเภทที่ 5 เขตเมืองบนเกาะ พื้นที่ที่คาดว่าจะเป็นเขตเมืองประเภทที่ 5 เป็นศูนย์กลางการปกครองของเขตในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ พื้นที่ที่คาดว่าจะเป็นเขตเมือง และพื้นที่เมืองในเครือข่าย...

ผู้แทนเหงียน ถิ เฟือง ถวี กล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวมีรายละเอียดมากเกินไปและมีเนื้อหาไม่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของหลายพื้นที่ทั้งในปัจจุบันและอนาคต ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่าร่างกฎหมายไม่ควรกำหนดรายละเอียดมากเกินไปเกี่ยวกับอัตราส่วนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานถนนในเมืองเมื่อเทียบกับที่ดินสำหรับก่อสร้างในเมือง

เมื่อสรุปการอภิปราย นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า มีข้อคิดเห็น 23 ข้อ โดยทั้งหมดมีพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติที่ชัดเจน ลึกซึ้ง และครอบคลุม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความกังวลและความรับผิดชอบอย่างสูงของสมาชิกรัฐสภาต่อร่างกฎหมายที่ได้รับและแก้ไขแล้ว

นายเจิ่น กวง เฟือง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ย้ำว่า ความเห็นดังกล่าวได้รับการบันทึกและถอดความเรียบร้อยแล้ว เลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะจัดทำรายงานสรุปเพื่อส่งให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และส่งต่อไปยังหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานร่างกฎหมายเพื่อศึกษา พิจารณา และแก้ไขร่างกฎหมาย คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการป้องกันและความมั่นคงแห่งชาติจะทำหน้าที่ประธานและประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ อย่างเร่งด่วน เพื่อรับและชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในที่ประชุม จัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ และรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อรับฟังความคิดเห็น

-

มาตรา 56 กิจการขนส่งทางถนน
1. กิจกรรมการขนส่งทางถนน คือ การใช้ยานพาหนะพื้นฐานและยานยนต์โดยองค์กรและบุคคลเพื่อขนส่งผู้คนและสินค้าบนถนนภายในประเทศและระหว่างประเทศ กิจกรรมการขนส่งทางถนนประกอบด้วยกิจกรรมธุรกิจการขนส่งและกิจกรรมการขนส่งภายในประเทศ
2. กิจกรรมการขนส่งทางถนนในประเทศ เป็นกิจกรรมที่ดำเนินการโดยองค์กรและบุคคลโดยใช้ยานพาหนะพื้นฐานและยานยนต์
การขนส่งบุคคลและสินค้าทางถนนภายในอาณาเขตประเทศเวียดนาม

-

10. ธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญาเป็นธุรกิจประเภทขนส่ง
ผู้โดยสารที่ใช้รถยนต์นั่งส่วนบุคคล รถยนต์นั่งส่วนบุคคลสี่ล้อพร้อมเครื่องยนต์
สิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับการขนส่งผู้โดยสารภายใต้สัญญาขนส่งแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์ระหว่างหน่วยธุรกิจการขนส่ง
การขนส่งผู้โดยสาร โดยผู้ขนส่งมีความจำเป็นต้องจ้างรถทั้งคัน รวมถึงการจ้างพนักงานขับรถด้วย

ข้อความที่ตัดตอนมาจากมาตรา 56 ของร่างกฎหมายจราจร

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html