ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติหารือร่างกฎหมายสื่อมวลชน (แก้ไข)

สัปดาห์ที่แล้ว ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 10 สมัยที่ 15 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสื่อมวลชน (ฉบับแก้ไข) ที่น่าสังเกตคือ สมาชิกสภานิติบัญญัติหลายท่านได้เสนอให้เพิ่มกรอบกฎหมายสำหรับรูปแบบ "กลุ่มสื่อมวลชน" หรือ "ศูนย์รวมสื่อมวลชนมัลติมีเดีย" ในศูนย์กลางสำคัญๆ เช่น กรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์

ข้อเสนอที่จะรักษาแบรนด์สื่อขนาดใหญ่ที่มีชื่อเสียง

ผู้แทน Tran Hoang Ngan (คณะผู้แทนนคร โฮจิมินห์ ) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: quochoi.vn

ในการหารือกันที่กลุ่มในช่วงบ่ายของวันที่ 23 ตุลาคม ผู้แทนเจิ่น ฮวง เงิน (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) ประเมินว่าในช่วงที่ผ่านมา สื่อปฏิวัติของเวียดนามได้ปฏิบัติหน้าที่ ทางการเมือง ได้อย่างมีประสิทธิภาพและดีเยี่ยม สื่อปฏิวัติมีความเกี่ยวข้องกับภารกิจการปลดปล่อยชาติ การสร้างสรรค์และการปกป้องปิตุภูมิ เป็นช่องทางการสื่อสารข้อมูลที่สำคัญยิ่ง สิ่งสำคัญที่สุดคือการชี้นำและชี้นำข้อมูล และเป็นเวทีสำหรับประชาชน

-

“ในการขอความคิดเห็นจากสาธารณชนในการร่างรายงานและเอกสารทางการเมือง สื่อมวลชนมีส่วนช่วยในการโฆษณาชวนเชื่อ การมีส่วนร่วมของประชาชนจำนวนมากถือเป็นข้อมูลสำคัญยิ่งสำหรับเราในการเผยแพร่นโยบาย แนวทางปฏิบัติ และยุทธศาสตร์การพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เรามองว่าสื่อมวลชนเป็นอาวุธทางอุดมการณ์ที่สำคัญของพรรคและรัฐบาล ยิ่งมีอาวุธมากเท่าไหร่ ยิ่งทันสมัยมากขึ้นเท่านั้น ยิ่งเป็นมืออาชีพมากขึ้นเท่านั้น” ผู้แทน Tran Hoang Ngan กล่าว

ผู้แทนจากนครโฮจิมินห์เห็นด้วยกับการแก้ไข กฎหมายการพิมพ์ อย่างครอบคลุม โดยสนับสนุนให้ รัฐสภา ผ่านกฎหมายดังกล่าวในเร็วๆ นี้และทำให้มีผลบังคับใช้ พร้อมทั้งออกกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่เฉพาะเจาะจง เพื่อให้เมื่อรัฐสภาลงมติเห็นชอบ กฎหมายดังกล่าวจะสามารถมีผลบังคับใช้ได้ เนื่องจากกฎหมายดังกล่าวมีบทบัญญัติมากมายที่มอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้ออกกฎระเบียบโดยละเอียด

ผู้แทน Tran Hoang Ngan ได้เสนอระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับสำนักข่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 16 ข้อ 6 ระบุว่า “สำนักข่าวมัลติมีเดียหลัก หมายถึง สำนักข่าวที่มีสื่อมวลชนหลายประเภทและสำนักข่าวในเครือ มีกลไกทางการเงินเฉพาะ และจัดตั้งขึ้นตามยุทธศาสตร์การพัฒนาและบริหารจัดการระบบสื่อมวลชนที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ”

ผู้แทนเจิ่น ฮวง งาน เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขการจัดตั้งสำนักข่าวมัลติมีเดียหลัก เนื่องจากเป็นสื่อประเภทหนึ่งที่ได้รับความนิยมทั่วโลก “โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเมืองหลวงฮานอยหรือนครโฮจิมินห์ และจังหวัดอื่นๆ หากเป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนด ก็สามารถจัดตั้งสำนักข่าวมัลติมีเดียหลักได้ ในขณะเดียวกัน ขอแนะนำให้รักษาแบรนด์สื่อขนาดใหญ่ที่สร้างชื่อเสียงให้กับผู้อ่าน” - ผู้แทนเจิ่น ฮวง งาน เสนอ

ฟาน ถิ แถ่ง เฟือง ผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: quochoi.vn

จากประสบการณ์การพัฒนาสื่อกว่า 50 ปีหลังการรวมประเทศ ผู้แทนรัฐสภา Phan Thi Thanh Phuong (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวว่า ควรมีกฎระเบียบแยกกันเกี่ยวกับรูปแบบของ "สำนักข่าวมัลติมีเดียหลัก" หรือ "สำนักข่าวพิเศษ"

ฟาน ถิ ถั่น เฟือง ผู้แทนรัฐสภา ได้กล่าวถึงหนังสือพิมพ์หลายฉบับในฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ แม้จะอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของท้องถิ่น แต่กลับมีสถานะเป็นแบรนด์ระดับชาติ มีชื่อเสียงและอิทธิพลอย่างมาก ไม่เพียงแต่ทำหน้าที่ด้านข้อมูลได้อย่างมีประสิทธิภาพเท่านั้น แต่หน่วยงานหลายแห่งยังจัดกิจกรรมเพื่อสังคมและการกุศลได้อย่างมีประสิทธิภาพ สร้างความประทับใจอย่างลึกซึ้งให้กับชุมชน

ผู้แทน Phan Thi Thanh Phuong เน้นย้ำว่า หากดำเนินการควบรวมกิจการทางกลไกโดยไม่คำนึงถึงแบรนด์ ประวัติศาสตร์ และความเป็นอิสระทางการเงินของหนังสือพิมพ์เหล่านี้ จะทำให้สูญเสียคุณค่าโดยไม่ตั้งใจและส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพของข้อมูลทางสังคม จากนั้น ผู้แทนได้เสนอให้กำหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาหน่วยงานสื่อมวลชนพิเศษอย่างชัดเจน ซึ่งรวมถึง: ต้องมีระยะเวลาดำเนินงานขั้นต่ำ 20-30 ปี; ปฏิบัติตามหลักการ วัตถุประสงค์ กฎหมาย และแนวทางทางการเมืองของพรรค; มีอิสระทางการเงิน; มีเกียรติและอิทธิพลทางสังคมทั้งในประเทศและต่างประเทศ

หน่วยงานกำกับดูแล เช่น คณะกรรมการพรรคการเมือง หรือ คณะกรรมการประชาชนฮานอย หรือ นครโฮจิมินห์ จะเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านการวางแนวทางทางการเมือง แต่จะอนุญาตให้สำนักข่าวต่างๆ ดำเนินงานได้อย่างอิสระทั้งในด้านอาชีพและการเงิน ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานบริหารสื่อกลาง

ผู้แทน Phan Thi Thanh Phuong กล่าวว่า นอกจากกระบวนการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลที่แข็งแกร่งแล้ว ยังจำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมายสำหรับรูปแบบ "กลุ่มสื่อมวลชน" หรือ "กลุ่มสื่อมวลชนที่เน้นการกดปุ่มสื่อมัลติมีเดีย" ในเร็วๆ นี้ รูปแบบนี้ช่วยให้หน่วยงานสื่อมวลชนสามารถเชื่อมโยงเชิงกลยุทธ์เพื่อแบ่งปันโครงสร้างพื้นฐาน ข้อมูล และทรัพยากรการสร้างเนื้อหาให้สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาสมัยใหม่

-

“ฮานอยและโฮจิมินห์มีศักยภาพและบุคลากรเพียงพอที่จะเป็นศูนย์กลางสื่อมวลชนของภาคเหนือและภาคใต้” ผู้แทน Phan Thi Thanh Phuong กล่าว ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้รัฐสภาศึกษากลไกเฉพาะสำหรับสองเมืองใหญ่นี้ เพื่อเปิดโอกาสให้มีการนำแบบจำลองศูนย์สื่อมวลชนและสื่อมัลติมีเดียมาใช้

ผู้แทน Hoang Duc Thang (คณะผู้แทน Quang Tri) ได้เสนอแนวคิดเพื่อปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับรูปแบบหน่วยงานสื่อมวลชนให้สมบูรณ์แบบ โดยเสนอให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณาและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับรูปแบบหน่วยงานสื่อมวลชนมัลติมีเดียหลักที่แยกจากกันให้คล้ายกับประเภทสื่อสิ่งพิมพ์ที่มีอยู่ และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดการจัดองค์กรและการดำเนินงานของรูปแบบนี้ในเวลาเดียวกัน

ผู้แทนฮวง ดึ๊ก ทัง (ผู้แทนกวางจิ) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: quochoi.vn

ผู้แทนกล่าวว่า นี่เป็นรูปแบบใหม่ที่นำมาใช้เป็นครั้งแรกในเวียดนาม โดยกำหนดให้มีกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจนเพื่อกำหนดตำแหน่ง หน้าที่ ภารกิจ อำนาจ กลไกการดำเนินงาน ทรัพยากร และความรับผิดชอบในการบริหารจัดการ บทบัญญัติที่แยกจากกันในกฎหมายจะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์ พร้อมทั้งให้ความยืดหยุ่นในการมอบหมายให้รัฐบาลออกคำสั่งโดยละเอียด เพื่อให้สอดคล้องกับการพัฒนาอย่างรวดเร็วของการสื่อสารแบบหลายแพลตฟอร์ม

นอกจากนี้ จำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบในสัดส่วนที่เหมาะสมกับเนื้อหาของการต่อสู้กับความคิดด้านลบ ควบคู่ไปกับหลักการต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการมุ่งเน้นข้อมูลข่าวสาร การคงไว้ซึ่งเป้าหมายการโฆษณาชวนเชื่อ การหลีกเลี่ยงการแสวงหาผลประโยชน์ทางการค้า การปลุกปั่นความรู้สึก หรือการแสวงหาผลประโยชน์จากประเด็นด้านลบมากเกินไป กฎระเบียบนี้ทั้งยืนยันบทบาทของการกำกับดูแลสื่อมวลชนในสังคม และเสริมสร้างความรับผิดชอบต่อสังคมและการบริหารจัดการกิจกรรมสื่อมวลชนของรัฐในช่วงเวลาปัจจุบัน

สร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานสื่อมวลชนมีแหล่งรายได้เพิ่ม

ผู้แทนเหงียน ถิ เตวียต งา (คณะผู้แทนกวางตรี) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: quochoi.vn

ผู้แทน Nguyen Thi Tuyet Nga (จาก Quang Tri) แสดงความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบว่าด้วยเศรษฐกิจการสื่อว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มเติมและทำให้กฎระเบียบต่างๆ สมบูรณ์ขึ้นหลายฉบับ เพื่อสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานสื่อมีแหล่งรายได้เพิ่มขึ้นและขจัดปัญหาในการดำเนินงาน เช่น การรับการลงทุนและการสนับสนุนทางการเงินจากรัฐ การขยายแหล่งรายได้ของหน่วยงานสื่อ กฎระเบียบว่าด้วยการสมาคม ความร่วมมือ กฎระเบียบว่าด้วยการโฆษณา

อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบดังกล่าวยังคงเป็นข้อกำหนดทั่วไป ขาดกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการลงทุนภาครัฐและกลไกการบริหารราชการแผ่นดิน (มาตรา 10 ข้อ 3) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรมีแนวทางที่ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการเอาเปรียบหรือแสวงหาผลประโยชน์จากสื่อ เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับรายได้จากกิจกรรมทางธุรกิจ การบริการ และเครือข่ายของสำนักข่าว หน่วยงานภายใต้สำนักข่าว รายได้จากการให้บริการด้านอาชีพสาธารณะที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องมอบหมาย สั่งการ และประมูลโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการเชื่อมโยงกับแพลตฟอร์มข้ามพรมแดนที่สามารถสร้างรายได้มหาศาล เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับขอบเขตการเชื่อมโยงเพื่อรับรองลิขสิทธิ์และความเป็นอิสระของสื่อ ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงได้รับมอบหมายให้กำหนดเนื้อหานี้โดยละเอียด เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทนจากไฮฟอง) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

ในการหารือเกี่ยวกับกลไกการปกครองตนเองและแนวคิดเศรษฐกิจสื่อ ผู้แทนเหงียน หง็อก เซิน และเหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทนจากไฮฟอง) กล่าวว่า จำเป็นต้องนิยามความหมายของ “เศรษฐกิจสื่อ” และกลไกการสนับสนุนจากรัฐให้ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้แทนเหงียน หง็อก เซิน ชี้ให้เห็นว่าร่างกฎหมายไม่ได้กล่าวถึงแนวคิด “เศรษฐกิจสื่อ” แม้ว่ามติที่ 362 ของนายกรัฐมนตรีที่อนุมัติแผนพัฒนาและบริหารจัดการสื่อแห่งชาติจนถึงปี พ.ศ. 2568 จะเป็นประเด็นที่หยิบยกขึ้นมา ผู้แทนกล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้เพียงแค่ยอมรับ “กิจกรรมทางเศรษฐกิจของสื่อ” เท่านั้น แต่การไม่มีนิยามทางกฎหมายที่ชัดเจนจะทำให้กลไกการปกครองตนเอง “ไม่เป็นจริง”

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียดงา กล่าวว่า แนวคิดเรื่อง “เศรษฐกิจสื่อ” ยังคงเป็นแนวคิดทั่วไป และแนะนำให้ศึกษาเกี่ยวกับกลไกของ “กองทุนพัฒนาสื่อ” (อ้างอิงจากแบบจำลองของฝรั่งเศส) เพื่อสนับสนุนหน่วยงานสื่อในการปฏิบัติงานทางการเมือง ให้บริการพื้นที่ห่างไกลและโดดเดี่ยว และสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

ผู้แทนเหงียน หง็อก เซิน ได้เสนอความเห็นเพิ่มเติมเกี่ยวกับประเด็นนี้ โดยเสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษากลไกการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากแหล่งเงินทุน "การลงทุนสาธารณะ" สำหรับหน่วยงานสื่อมวลชนเพื่อยกระดับสิ่งอำนวยความสะดวกและโครงสร้างพื้นฐาน อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการตรวจสอบอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งกับกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและกฎหมายว่าด้วยงบประมาณ

ผู้แทนโด เตียน ซี (คณะผู้แทนหุ่งเยน) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

เมื่อเผชิญกับแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ผู้แทน Do Tien Sy (คณะผู้แทน Hung Yen) ได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องชี้แจงแนวคิดใหม่ๆ หรือเพิ่มการสื่อสารมวลชนประเภทที่ 5 อย่างกล้าหาญ นั่นคือ "การสื่อสารมวลชนแบบมัลติมีเดียและหลายแพลตฟอร์ม" เพื่อสะท้อนความเป็นจริงที่ว่าหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ในปัจจุบันได้ผสานรวมทั้งเสียง (พอดแคสต์) และวิดีโอ (ไลฟ์สตรีม) ไว้ด้วยกันอย่างถูกต้อง

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมแห่งรัฐสภา นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยสื่อมวลชน (แก้ไข) ว่า คณะกรรมาธิการเห็นด้วยกับการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับ "หน่วยงานสื่อมัลติมีเดียหลัก"

ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและกิจการสังคมของรัฐสภา เหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าวปราศรัย ภาพ: Quochoi.vn

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นว่า นอกเหนือจากหน่วยงานสื่อมวลชน 6 แห่งตามมติที่ 362/2562 ของนายกรัฐมนตรี เรื่อง การอนุมัติแผนพัฒนาและบริหารจัดการสื่อมวลชนแห่งชาติจนถึงปี 2568 แล้ว ยังจำเป็นต้องพิจารณาเพิ่มหน่วยงานสื่อมวลชนมัลติมีเดียหลักในบางพื้นที่หรือบางหน่วยงานที่สร้างชื่อเสียงและมีตำแหน่งหน้าที่ในการดำเนินกิจกรรมสื่อมวลชนอีกด้วย

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมแห่งรัฐสภา กล่าวว่า ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาด้าน “เศรษฐศาสตร์สื่อมวลชน” นั้น หน่วยงานตรวจสอบสนับสนุนให้มีการออกกฎระเบียบเพื่อสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานสื่อมวลชนมีแหล่งรายได้มากขึ้น เพิ่มแหล่งเงินทุนเพื่อให้มั่นใจและปรับปรุงคุณภาพการดำเนินงานตามร่างกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้มีการวิจัย เพิ่มเติม และชี้แจงแนวคิดเรื่อง “เศรษฐกิจสื่อมวลชน” และกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนภาครัฐ กลไกการปกครองตนเอง และกฎระเบียบเกี่ยวกับรายได้จากกิจกรรมทางธุรกิจของหน่วยงานสื่อมวลชนต่อไป

ผู้แทน Bui Hoai Son (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่า หนึ่งในแนวโน้มสำคัญในปัจจุบันคือการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการปรับปรุงกลไก ร่างกฎหมายกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้รับผิดชอบการบริหารจัดการสื่อท้องถิ่นของรัฐ แต่จำเป็นต้องชี้แจงอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบในการประสานงานของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการบริหารจัดการสำนักงานตัวแทนและผู้สื่อข่าวประจำท้องถิ่นของสื่อกลาง

นอกจากนั้น จำเป็นต้องศึกษาและขยายสิทธิของท้องถิ่นในการอนุญาตให้ใช้สิ่งพิมพ์ สิ่งพิมพ์เสริม และคอลัมน์ต่างๆ ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างความรับผิดชอบในการตรวจสอบและกำกับดูแลกิจกรรมสื่อมวลชนในท้องถิ่น “สิ่งนี้จะช่วยให้สื่อมวลชนเชื่อมโยงกับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนอย่างใกล้ชิด สะท้อนความเป็นจริงได้อย่างถูกต้องแม่นยำ และในขณะเดียวกันก็ช่วยลดภาระของหน่วยงานบริหารจัดการส่วนกลาง” ผู้แทนเสนอ... นอกจากนี้ ผู้แทน Bui Hoai Son กล่าวว่าร่างกฎหมายนี้ไม่เพียงแต่สร้างกรอบทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมสื่อมวลชนเท่านั้น แต่ยังปูทางให้สื่อมวลชนพัฒนาเป็นอุตสาหกรรมวัฒนธรรมสมัยใหม่อีกด้วย...

ที่มา: https://hanoimoi.vn/national-delegates-discussion-on-the-law-of-newspapers-suading-to-supplement-the-legal-frame-for-the-model-of-multi-media-advanced-media-newspapers-in-hanoimoi-va-tp-ho-chi-minh-721092.html