เสนอให้ติดตามเจ้าหน้าที่ที่เข้าร่วมงานภายนอกอย่างใกล้ชิด

เช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน 2561 ขณะหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) ผู้แทนได้ตกลงกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายเพื่อปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับการบริหารจัดการทีมจัดส่งบริการสาธารณะตามตำแหน่งงาน เชื่อมโยงความเป็นอิสระของหน่วยงานกับความรับผิดชอบและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

Báo Tin Tức•13/11/2025

คำบรรยายภาพ — รอง นายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดและกำหนดหลักการบริหารและโครงสร้างสิทธิและหน้าที่ของข้าราชการพลเรือนให้ทันสมัย สอดคล้องกับระบบบริหารราชการแผ่นดินยุคใหม่ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับสิทธิของข้าราชการพลเรือนในการลงนามในสัญญาเพื่อประกอบวิชาชีพและกิจกรรมทางธุรกิจ

อาจมีความขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างตำแหน่งในภาคส่วนสาธารณะและภาคเอกชน

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา (ไฮฟอง) ยอมรับว่า ข้อ ข. วรรค 1 มาตรา 13 อนุญาตให้ข้าราชการสามารถบริจาคทุน มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานวิสาหกิจเอกชน สหกรณ์ โรงพยาบาล สถาบัน การศึกษา และองค์กรวิจัยทางวิทยาศาสตร์ เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายว่าด้วยการต่อต้านการทุจริตหรือกฎหมายเฉพาะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น บทบัญญัตินี้เป็นบทบัญญัติที่เปิดกว้าง เปิดโอกาสให้ข้าราชการสามารถแสวงหาประโยชน์และส่งเสริมศักยภาพของตนเอง ส่งเสริมการใช้ศักยภาพของแต่ละบุคคลเพื่อประโยชน์ต่อสังคม และใช้ประโยชน์จากสติปัญญาและความเชี่ยวชาญของข้าราชการในภาคเอกชน อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า ควบคู่ไปกับการขยายสิทธิดังกล่าว จำเป็นต้องเข้มงวดกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการควบคุมและปราบปรามการทุจริต

“ข้อบังคับฉบับนี้อาจก่อให้เกิดความเสี่ยงได้หลายประการ เช่น การขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างตำแหน่งในภาครัฐและภาคเอกชน (โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเจ้าหน้าที่ผู้นั้นเป็นผู้บริหารหน่วยงานทั้งภาครัฐและภาคเอกชนที่ปฏิบัติงานในสาขาเดียวกัน) จนอาจนำไปสู่การใช้ตำแหน่งในภาครัฐโดยมิชอบเพื่อประโยชน์ของหน่วยงานที่ตนบริหารในภาคเอกชน” ผู้แทนกล่าวอธิบาย

ดังนั้นผู้แทนจึงเห็นว่าควรมีกฎระเบียบที่ไม่อนุญาตให้เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารเข้าร่วมในการบริหารจัดการและการดำเนินงานของธุรกิจเอกชนและกิจกรรมในสาขาเดียวกันที่ตนทำงานอยู่ ให้มีกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการประกาศ ความโปร่งใส การกำกับดูแลและการรับผิดชอบต่อการลงทุนและการมีส่วนร่วมของเจ้าหน้าที่ในภาคเอกชน (โดยเฉพาะเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหาร)

ในการโต้วาทีกับผู้แทนรัสเซีย ผู้แทน Tran Van Lam (Bac Ninh) กล่าวว่ากฎระเบียบดังกล่าวไม่สมเหตุสมผล เนื่องจากข้าราชการทำงานในสาขานี้เป็นอย่างดี พวกเขาจึงควรได้รับอนุญาตให้พัฒนาสาขานี้เพื่อขยายออกไปสู่ภายนอก

“การทำธุรกิจในพื้นที่ที่ประชาชนไม่ได้ประโยชน์หรือจุดแข็งนั้นแทบจะไม่สมเหตุสมผลเลย นี่ยังเป็นการแสดงออกถึงความคิดที่ว่า หากบริหารจัดการไม่ได้ ก็สั่งห้าม ประเด็นสำคัญคือ จะสร้างกลไกการบริหารจัดการในสถานประกอบการสาธารณะอย่างไร เพื่อไม่ให้ประชาชนฉวยโอกาสหรือดำเนินการใดๆ ได้เลยหากพวกเขามีเจตนาเช่นนั้น” ผู้แทนแลมกล่าว

สอดคล้องกับเนื้อหาที่แก้ไขในร่างกฎหมาย ผู้แทน Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) กล่าวว่า กฎระเบียบเหล่านี้มุ่งเป้าไปที่การใช้ประโยชน์จากศักยภาพและประสบการณ์วิชาชีพของข้าราชการ เพื่ออุทิศตนให้กับสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งงานที่ต้องการความเชี่ยวชาญสูงในสาขาสาธารณสุขและการศึกษา ควบคู่ไปกับการเพิ่มรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมายให้กับข้าราชการ กฎระเบียบเหล่านี้สอดคล้องกับนโยบายทั่วไปและแนวโน้มการปฏิรูปและนวัตกรรม เพื่อเพิ่มศักยภาพทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนาประเทศ ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขให้ข้าราชการมีโอกาสมากขึ้นในการพัฒนาคุณภาพชีวิตและรายได้ของตนเอง เพื่อให้มีความเป็นอิสระในชีวิต

อย่างไรก็ตาม เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ขยายขอบเขตสิทธิ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิ แต่ “ดูเหมือนจะขาดความเข้มงวดในการรับรองหลักการให้เจ้าหน้าที่รัฐปฏิบัติหน้าที่และความรับผิดชอบทั้งหมดให้สำเร็จก่อนเข้าร่วมงานภายนอก กล่าวอีกนัยหนึ่ง หากไม่มีกลไกการตรวจสอบอย่างเข้มงวด อาจส่งผลให้งานหลักกลายเป็นงานรอง คุณภาพของบริการสาธารณะขั้นพื้นฐานที่จำเป็นไม่ได้รับการรับประกัน”...

ผู้แทน Xuan เสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและเพิ่มเติมกฎระเบียบอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงดังกล่าวข้างต้น และหากจำเป็น ให้มอบหมายให้รัฐบาลจัดทำกฎระเบียบโดยละเอียด เพื่อให้มีเวลาเพิ่มมากขึ้นในการคำนวณมาตรการที่ต้องสร้างขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ มีประสิทธิภาพ และประสิทธิภาพในการบริหารจัดการคณะข้าราชการพลเรือน

เกี่ยวกับข้อบังคับนี้ ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง (นครโฮจิมินห์) เสนอให้เพิ่มภาระผูกพันในการประกาศ รายงาน และขออนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากหัวหน้าก่อนลงนาม และในขณะเดียวกันก็กำหนดระยะเวลา "พักงาน" อย่างน้อย 24 เดือนหลังจากออกจากตำแหน่งผู้บริหาร ก่อนที่จะเข้าไปมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการองค์กรเอกชนในสาขาเดียวกัน วิธีนี้ช่วยให้มั่นใจถึงความโปร่งใสและหลีกเลี่ยงการโอนผลประโยชน์จากภาครัฐไปยังภาคเอกชน

นายเหงียน ตัม ฮุง ผู้แทน กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่ได้กำหนดขอบเขตของข้อห้ามการเข้าร่วมกิจกรรมทางธุรกิจอย่างชัดเจน โดยเสนอให้ชี้แจงว่าข้าราชการไม่ได้รับอนุญาตให้ลงทุน บริจาคเงินทุน ดำเนินงาน หรือรับประกันธุรกิจหรือองค์กรในสาขาความเชี่ยวชาญเดียวกันกับหน่วยงานของตน การขยายขอบเขตของข้อห้ามดังกล่าวก็เพื่อป้องกันสถานการณ์ “ก้าวหนึ่งก้าว ก้าวหนึ่งก้าว” หลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางผลประโยชน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาสาธารณสุข การศึกษา และการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ซึ่งเป็นสาขาที่เส้นแบ่งระหว่างบริการสาธารณะและผลประโยชน์ส่วนบุคคลมักถูกสับสน

อย่ายกเลิกสัญญาหากพนักงานยังคงมีคุณสมบัติตรงตามตำแหน่งงานอื่น

ในการหารือร่างกฎหมาย ผู้แทนจำนวนมากยังมีความกังวลเกี่ยวกับสัญญาจ้างข้าราชการ วินัยข้าราชการ...

ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง เน้นย้ำว่าร่างกฎหมายฉบับใหม่กำหนดเพียงมาตรการทางวินัยส่วนบุคคลเท่านั้น แต่ยังไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบร่วมกันของหัวหน้าหน่วยงาน เขาเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติที่ระบุว่า “หัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะต้องรับผิดชอบร่วมกันหากเกิดการละเมิดอย่างเป็นระบบ หรือหากหัวหน้าหน่วยงานปกปิดหรือยอมให้กระทำผิด” กลไกนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงหลักการของอำนาจควบคุมและการเสริมสร้างความซื่อสัตย์สุจริตในการบริหารจัดการบริการสาธารณะ

ผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว เจิ่น (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับประเภทของสัญญาจ้างงาน สิทธิ และภาระผูกพันของคู่สัญญา อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ เมื่อรวมองค์กรเข้าด้วยกัน เจ้าหน้าที่หลายคนแม้จะปฏิบัติหน้าที่ได้ดี แต่ก็ตกอยู่ในภาวะ "ความซ้ำซ้อนทางกลไก" ไม่ใช่เพราะความอ่อนแอ แต่เป็นเพราะองค์กรไม่มีตำแหน่งหน้าที่ที่สอดคล้องกันอีกต่อไป

ปัจจุบัน กฎระเบียบต่างๆ ยังไม่มีกลไกในการบังคับให้หน่วยงานกำกับดูแลดำเนินการเชิงรุก จัดหา หรือโอนย้ายข้าราชการที่ถูกเลิกจ้างไปยังหน่วยงานอื่นในระบบราชการเดียวกัน ข้าราชการส่วนใหญ่ต้องหางานเอง ติดต่อและขอโอนย้ายไปยังตำแหน่งที่เหมาะสม และในหลายกรณี สัญญาจ้างงานของพวกเขาก็ถูกยกเลิก ซึ่งถือเป็นการเสียเปรียบอย่างมาก

ผู้แทนเสนอให้เพิ่มเติมมาตรา 20 วรรค 3 ดังต่อไปนี้ “ในกรณีที่ข้าราชการถูกเลิกจ้างเนื่องจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารหรือการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะ หน่วยงานบริหารมีหน้าที่จัดหา จัดหา หรือส่งข้าราชการไปปฏิบัติงานในหน่วยงานที่เหมาะสมกับความเชี่ยวชาญและศักยภาพของข้าราชการ สัญญาจ้างจะไม่สิ้นสุดลงหากข้าราชการยังคงมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดของตำแหน่งงานอื่น”

นี่ไม่เพียงแต่เป็นมนุษยธรรมเท่านั้น แต่ยังช่วยหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรอีกด้วย เพราะนอกจากการฝึกฝนวิชาชีพแล้ว ข้าราชการยังได้รับการฝึกฝนและบ่มเพาะทักษะอื่นๆ อีกมากมาย ช่วงอายุ 35-50 ปี เป็นช่วงวัยที่เติบโตเต็มที่ทั้งในด้านประสบการณ์และความกล้าหาญ พวกเขาจำเป็นต้องอุทิศตนเพื่ออนาคต แทนที่จะตกงานโดยไม่ได้ตั้งใจ

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm