เสนอให้มอบหมายความรับผิดชอบในการสรรหา แต่งตั้ง และโอนย้ายแกนนำและครูระดับตำบลให้ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบล

เช้าวันที่ 17 พฤศจิกายน ในระหว่างการหารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายพิเศษและโดดเด่นหลายประการเพื่อสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกลุ่มที่ 3 (Thanh Hoa, Tay Ninh) เสนอให้มอบหมายให้ประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล รับผิดชอบในการสรรหา แต่งตั้ง และโอนย้ายแกนนำและครูในระดับตำบล

การแก้ไขปัญหาการสรรหาครูระดับตำบล

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มและเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการออกข้อมติ ร่างข้อมติดังกล่าวได้ทำให้เจตนารมณ์ของข้อมติ 71-NQ/TW กลายเป็นสถาบันอย่างแท้จริง ได้สร้างกลไกและนโยบายหลายประการที่เป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับการกำหนดมาตรฐานและปรับปรุง การศึกษา และการฝึกอบรมให้ทันสมัยในทิศทางของการบูรณาการ ขณะเดียวกันก็ได้สร้างกรอบทางกฎหมาย กลไก และนโยบายที่โดดเด่นเพื่อช่วยขจัด "อุปสรรค" อันเป็นแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาที่ก้าวล้ำในด้านการศึกษาและการฝึกอบรม

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมการอภิปรายกลุ่มที่ 3 ภาพโดย Khanh Duy

อย่างไรก็ตาม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับอำนาจบริหาร การสรรหาบุคลากร และนโยบายการให้สิทธิพิเศษแก่ทรัพยากรบุคคลในภาคการศึกษา ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการศึกษาและปรับปรุงให้เหมาะสมกับความเป็นจริงมากยิ่งขึ้น

นายไม วัน ไห ( Thanh Hoa ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยกับนโยบายสำคัญที่เสนอไว้ในร่างมติ แต่กล่าวว่าคณะกรรมาธิการร่างจำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน ทับซ้อน หรือขัดแย้งกับระเบียบข้อบังคับปัจจุบันในกฎหมายว่าด้วยการศึกษา กฎหมายว่าด้วยครู กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา กฎหมายว่าด้วยการศึกษาวิชาชีพ และกฎหมายหลายฉบับที่รัฐสภากำลังพิจารณาในสมัยประชุมที่ 10

ไม วัน ไห่ รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการอภิปราย ภาพโดย ข่านห์ ดุย

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ในภาคการศึกษา นายไม วัน ไห รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวว่า ในปัจจุบัน การสรรหา แต่งตั้ง และโอนย้ายข้าราชการในหน่วยงานบริการสาธารณะโดยทั่วไป และโดยเฉพาะครู ไม่มีอำนาจรวมระหว่างผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรมและประธานคณะกรรมการประชาชนตำบล

ผู้แทนกล่าวว่า ในข้อ ก. ข้อ 4 ข้อ 2 ของร่างมติ ระบุว่า “กรมการศึกษาและฝึกอบรมมีอำนาจในการสรรหาและรับครู ผู้จัดการสถาบันการศึกษา และบุคลากรในโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนการศึกษาทั่วไป โรงเรียนการศึกษาต่อเนื่อง โรงเรียนเฉพาะทาง และโรงเรียนอาชีวศึกษาของรัฐ” นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกา 142/2025/ND-CP ซึ่งควบคุมการแบ่งอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นสองระดับในสาขาการบริหารจัดการของรัฐของ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ก็มีบทบัญญัติที่คล้ายคลึงกันกับร่างมติ

อย่างไรก็ตาม มาตรา 23 วรรค 10 แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น บัญญัติให้หน้าที่และอำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชนส่วนท้องถิ่น คือ “กำกับดูแล จัดการการสรรหา การใช้ และการจัดการข้าราชการและลูกจ้างของรัฐในท้องถิ่นให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย และกระจายอำนาจหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ ตัดสินใจแต่งตั้ง โยกย้าย ปลดหัวหน้าและรองหัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น และหน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การบริหารของคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน”

ตามที่รองเลขาธิการสภาแห่งชาติ นายไม วัน ไห่ กล่าวไว้ว่า การปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของมติที่ 71-NQ/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม รวมถึงข้อกำหนดในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจนั้น การสรรหา แต่งตั้ง และโอนย้ายผู้จัดการและครูในระดับการศึกษาเดียวกันและภายในพื้นที่ระดับตำบล ควรได้รับการตัดสินใจโดยประธานคณะกรรมการประชาชนตำบล

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลควรดำเนินการสรรหาครูอย่างแข็งขันตามโควต้าประจำปีที่กรมการศึกษาและฝึกอบรมจัดสรรให้ โดยปรึกษาหารือกับสภาประชาชนจังหวัด กรมการศึกษาและฝึกอบรมควรตรวจสอบและกำกับดูแลกระบวนการสรรหาครูให้เป็นไปตามกฎหมาย แทนที่จะใช้วิธีรวมศูนย์สรรหาครู

“ผมคิดว่าหากเรามอบอำนาจการสรรหาบุคลากรทั้งหมดให้กับกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม จะนำไปสู่ปัญหามากมาย เช่น การสรรหาบุคลากรแบบกระจุกตัวเป็นกลุ่ม ไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้อย่างทันท่วงที กระบวนการล่าช้า และขาดความคิดริเริ่มในระดับท้องถิ่น ขณะเดียวกัน การมอบอำนาจให้กับระดับตำบลจะมีความยืดหยุ่น ใช้งานได้จริง และเหมาะสมกับรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นในปัจจุบัน” ผู้แทนไม วัน ไห่ กล่าวเน้นย้ำ

เล ถิ ซ่ง อัน (เตย นิญ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยกับมุมมองข้างต้น โดยกล่าวว่า ขั้นตอนการสรรหาครูในปัจจุบันล่าช้าเกินไป เนื่องจากกรมการศึกษาและฝึกอบรมต้องรอให้เทศบาลสรุปความต้องการก่อนจึงจะส่งแผนไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ขณะเดียวกัน กระบวนการพิจารณาโอนย้ายและสรรหาบุคลากรก็ใช้เวลานาน ส่งผลให้เกิดปัญหาการขาดแคลนครูในหน่วยงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับเทศบาล

เพื่อเอาชนะความยากลำบากนี้ ผู้แทน Song An ยังเสนอให้ระดับตำบลริเริ่มที่จะคัดเลือกครูและเจ้าหน้าที่เพื่อให้แน่ใจว่าจะทันเวลา ส่วนกรมการศึกษาและการฝึกอบรมควรทำหน้าที่เพียงให้การสนับสนุนอย่างมืออาชีพ การประเมิน การตรวจสอบ และการดูแลกระบวนการดำเนินการเท่านั้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายพิเศษและการปฏิบัติต่อทรัพยากรบุคคลในภาคการศึกษา

ในการหารือเกี่ยวกับนโยบายพิเศษและสิ่งจูงใจสำหรับบุคลากรทางการศึกษาตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 วรรค 2 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ถิ ซอง อัน กล่าวว่านโยบาย "พิเศษ" เหล่านี้ต้องแสดงให้เห็นถึงความแตกต่างอย่างชัดเจน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานของเงินช่วยเหลือขั้นต่ำ 70% สำหรับครูประถมศึกษาและมัธยมศึกษา เพื่อดูว่านี่เป็นสิ่งจูงใจที่เหนือกว่าจริงหรือไม่ ผู้แทนเสนอให้ให้ความสำคัญกับการสนับสนุนในระดับที่สูงขึ้นสำหรับครูประถมศึกษาและมัธยมศึกษา เนื่องจากลักษณะงานหนักของพวกเขา ต้องดูแลเด็ก และต้องทำงานเป็นเวลานาน

ผู้แทนรัฐสภา เล ถิ ซ่ง อัน (เตยนิญ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ข่าน ดุย

“ในส่วนของแผนงานนั้น จำเป็นต้องมีการประเมินความเป็นไปได้ของระดับ 70% ใหม่ หากนำไปใช้ จะต้องให้ความสำคัญกับโรงเรียนอนุบาลและประถมศึกษาเป็นอันดับแรก และต้องแบ่งประเภทครูในแต่ละระดับอย่างชัดเจน เพื่อให้แน่ใจว่ามีความยุติธรรมและเหมาะสมกับทรัพยากร” ผู้แทน Song An กล่าวเน้นย้ำ

ในการหารือประเด็นนี้ ผู้แทนบางคนยังกล่าวด้วยว่า การจัดสรรงบประมาณ 30% สำหรับเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหาร และ 100% สำหรับแกนนำและครูในพื้นที่ห่างไกล ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน และเกาะต่างๆ นั้นเหมาะสมอย่างยิ่ง สำหรับกลุ่มครูที่เหลือ ร่างมติกำหนดให้จัดสรรงบประมาณอย่างน้อย 70% ผู้แทนรัฐสภากล่าวว่าบทบัญญัตินี้จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างเฉพาะเจาะจงมากขึ้น

ผู้แทนเห็นว่าไม่ควรใช้ระดับเงินช่วยเหลือแบบเดียวกันในทุกระดับการศึกษา ตั้งแต่ระดับอนุบาลถึงมัธยมศึกษาตอนปลาย เนื่องจากแต่ละระดับการศึกษามีลักษณะเฉพาะ ภาระงาน สภาพการเรียนการสอน และระดับความยากง่ายที่แตกต่างกัน ดังนั้น ระดับเงินช่วยเหลือจึงควรมีความยืดหยุ่นและแบ่งระดับชั้น เพื่อให้เกิดความยุติธรรมและเหมาะสมกับความเป็นจริง

ภาพรวมการหารือในกลุ่มที่ 3 ภาพโดย: Khanh Duy

นอกจากนี้ การกำหนดเกณฑ์ “อย่างน้อย 70%” แต่ไม่ได้ระบุระดับสูงสุดไว้อย่างชัดเจน ทำให้เกิดความคลุมเครือ ดังนั้น สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเสนอให้กำหนดเพดานและเกณฑ์ขั้นต่ำ แบ่งตามระดับการศึกษาและกลุ่มวิชาต่างๆ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสร้างแรงจูงใจที่แท้จริงให้กับคณาจารย์

เกี่ยวกับระเบียบว่าด้วยความร่วมมือในการพัฒนาโครงการด้านการศึกษา เล ถิ ซ่ง อัน (เตย นิญ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างระเบียบนี้กำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเป็นผู้กำหนดชุดตำราเรียนสากลที่จะใช้อย่างเท่าเทียมกันทั่วประเทศ ซึ่งนโยบายนี้ได้รับการอนุมัติจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งและผู้แทนแล้ว

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นผู้นำ ทิศทาง และความรับผิดชอบในระดับที่สูงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแผนงานการมอบหนังสือเรียนฟรีให้กับนักเรียนภายในปี 2573 ผู้แทนได้เสนอให้มอบอำนาจนี้ให้กับรัฐบาล การตัดสินใจเกี่ยวกับหนังสือเรียนไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเท่านั้น แต่ยังต้องอาศัยการประสานงานจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ อีกด้วย

นอกจากนี้ ร่างมติยังเสนอให้ท้องถิ่นมีเงื่อนไขในการจัดหาหนังสือเรียนฟรีตั้งแต่ปี 2565 - 2570 ผู้แทนแสดงความกังวลเกี่ยวกับความไม่เท่าเทียมกันที่อาจเกิดขึ้นเมื่อนักเรียนในพื้นที่พัฒนาแล้วที่มีฐานะทางเศรษฐกิจดีได้รับการยกเว้นไม่ต้องซื้อหนังสือเรียน ขณะที่นักเรียนในพื้นที่ห่างไกล ชายแดน ภูเขา และพื้นที่ที่มีปัญหาต่างๆ ต้องจ่ายเงินซื้อหนังสือเรียนเอง

ดังนั้น ผู้แทน Song An จึงเสนอให้มีการทบทวนกฎระเบียบนี้เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในการศึกษา หากมีการบังคับใช้นโยบายแจกหนังสือเรียนฟรี ควรให้ความสำคัญกับนักเรียนในพื้นที่ด้อยโอกาส พื้นที่ภูเขา และพื้นที่เกาะเป็นอันดับแรก หากนำแผนงานนี้ไปใช้ รัฐบาลควรมีนโยบายสนับสนุนท้องถิ่นที่มีทรัพยากรจำกัด ขณะเดียวกัน รัฐบาลควรพิจารณากลไกต่างๆ เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถอำนวยความสะดวกในการสนับสนุนท้องถิ่นที่ด้อยโอกาส เพื่อให้มั่นใจว่านักเรียนยากจนทุกคนสามารถเข้าถึงหนังสือเรียนฟรีได้ ซึ่งจะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมที่ดีขึ้นสำหรับนักเรียนในพื้นที่ด้อยโอกาสให้สามารถประสบความสำเร็จในการเรียน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-giao-trach-nhiem-tuyen-dung-bo-nhiem-dieu-dong-can-bo-giao-vien-trong-pham-vi-cap-xa-cho-chu-cich-ubnd-xa-10395958.html